毒駕入刑的立法思考

□徐 碩

近年來，毒駕問題已成為當前熱點問題，有關毒駕問題的理論研究成果不斷涌現(xiàn)。毒駕與“酒駕”一樣，危害性非常大，目前道路上“毒駕”的發(fā)案率也是非常高，而我國對于“毒駕”的相關規(guī)制還不完善。因此，本文就我國吸毒后駕駛的相關立法現(xiàn)狀并借鑒國外各國的立法經(jīng)驗，提出針對性的建議。

一、“毒駕”入刑的立法現(xiàn)狀

(一)缺乏統(tǒng)一的入罪標準。由于針對性法律規(guī)范的不足，駕駛員使用毒品等致幻物質(zhì)后駕駛機動車的行為并不能受到《刑法》的有效規(guī)制。現(xiàn)階段執(zhí)法者對于產(chǎn)生惡劣影響的“毒駕”的處罰，是交通肇事罪的處罰為基礎，向上增加處罰內(nèi)容從嚴處罰的。但是交通肇事罪為基礎的處罰方式，只能夠針對于已經(jīng)造成不良社會影響，影響社會交通治安的“毒駕”者。對于那些沒有造成嚴重后果的或是沒有造成后果的“毒駕”行為，部分執(zhí)法者會選擇按照危害公共安全罪進行處罰，具體來說，沒有確切的處罰方式，換句話說，對于這類“毒駕”者，難以形成約束力。并且，沒有確切法律條令，導致對司法的干擾大，很容易造成混淆，導致很多“毒駕”行為人鉆法律空檔，嚴重危害到法律的公平。

(二)危險駕駛罪未將“毒駕”納入其中。我國《刑法修正案(九)》中，將“追逐競駛，情節(jié)惡劣的；醉酒駕駛機動車的；從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過定額乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的；違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品危害公共安全的行為”這4種違法行為納入危險駕駛罪。而并未對毒駕行為納入其中進行規(guī)制，危險駕駛罪的危險駕駛行為的設定過于狹窄。

(三)對“毒駕”的處罰相關法律法規(guī)不完善。對于“毒駕”行為的處罰，一般依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《機動車駕駛證申領與使用規(guī)定》以及《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的相關條款規(guī)定來進行處罰。缺乏系統(tǒng)化、細化的規(guī)制，可操作性不強。

二、國外各國關于“毒駕”的立法現(xiàn)狀及經(jīng)驗借鑒

(一)國外各國關于“毒駕”的立法現(xiàn)狀。

1.德國。德國對“毒駕”行為的處罰嚴厲、規(guī)制完善。德國把“毒駕”歸為“危害公路交通安全罪”和“酒后駕駛罪”兩種。這兩種罪名雖然在處罰上有些不同，但一個共同之處就是，只要行為人有毒駕的行為，就會受到刑法的嚴厲處罰。

2.日本。日本對“毒駕”行為的處罰、規(guī)制也是比較嚴厲的。在日本,毒駕中的毒品類型除了一些特定的毒品外，對于一些醫(yī)用的“辛納或安眠藥”等具有使人產(chǎn)生難以正常駕駛狀態(tài)的藥物都納入其中。如果駕駛員服用這些類型的毒品或藥品駕駛機動車，導致他人傷亡，將以危險駕駛致死傷罪論處。

3.美國。美國對“毒駕”行為的規(guī)制完善、而且處罰也嚴厲。美國法律中，對于“毒駕”行為的確認、情節(jié)、量刑的幅度,都是一個比較完整的體系。法律將“飲酒和吸毒后駕駛”均歸屬于“醉駕”的情形中，只要駕駛人存在“毒駕”的行為，就認定為犯罪，將受到嚴厲的法律制裁。

(二)國外各國關于“毒駕”的立法經(jīng)驗對我國立法上的啟示。綜合分析國外各國的有關“毒駕”行為的立法規(guī)定,總的來說有以下幾個方面的特點值得我國借鑒。

1.將毒駕認定為危險犯。有些國家對“毒駕”行為的重視程度比較度高,處罰嚴厲。只要存在吸食毒品后駕駛，不管“毒駕”行為有沒有造成危害結果的發(fā)生,都構成犯罪,受刑事處罰。

2.普遍將“毒駕”行為包含在危險駕駛行為之中。與“醉駕”一樣，被定性為“危險駕駛”行為之一，適用刑法處罰。

三、“毒駕”入刑的法律思考

(一)將“毒駕”行為納入危險駕駛罪之中。“毒駕”行為的危害日益增加,將毒駕行為納入刑法的呼聲也日益高漲。但對于“毒駕“以何種方式入刑,目前有三種呼聲。主要是將“吸毒駕駛罪”單獨罪名納入刑法體系中；第二種是將“毒駕”行為納入“以危險方法危害公共安全罪”之中；第三種是將“毒駕”行為以“危險駕駛”的情形之一納入“危險駕駛罪”中。筆者比較贊同第三種觀點，將“毒駕”行為以“危險駕駛”的情形之一納入“危險駕駛罪”。并可以從他的犯罪構成要件上對此進一步細化、規(guī)制。

(二)對“毒駕”中毒品類型進行量化。我國對于毒駕的檢測技術，主要可以通過唾液檢測，但這種檢測只能作為初篩，因為對于一些醫(yī)用內(nèi)藥品如對嗎啡、杜冷丁等在初查時也會產(chǎn)生反應，因此，對于目前我國的檢測技術而言，可以借鑒香港的經(jīng)驗，通過法律明確對“毒駕”中毒品類型的確定，先來量化毒品數(shù)量及類型。再慢慢地等技術發(fā)展后，再進一步擴大對“毒駕”中毒品類型的范圍。

(三)公民權利的保障和相應救濟措施的完善。在完善查處“毒駕”行為的法律法規(guī)之余，我國對于公民權利的保障和相應的救濟措施的完善，也刻不容緩。比如可以出臺一些相應的執(zhí)法程序細則規(guī)范執(zhí)法者的執(zhí)法行為，查處“毒駕”時出現(xiàn)的執(zhí)法過錯當事人可以得到相應的國家賠償?shù)龋挥泄駲嗬斜Ｕ虾陀芯葷那闆r下，才能夠防止過度執(zhí)法、濫用執(zhí)法權力導致?lián)p害公民合法人身、財產(chǎn)權利等現(xiàn)象的發(fā)生。才能夠使公民更愿意配合公安部門的執(zhí)法活動，有利于加大打擊毒駕行為的力度。