基于產業轉型的資源型城市旅游業發展研究
——以安徽省淮南市為例

□王艷秋

資源型城市是依托本地森林、礦產等自然資源，對資源進行開采和加工為主導產業的工業城市，也叫資源指向型城市。根據《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年)》，目前我國共有資源型城市262個，分別為成長型、成熟型、衰退型、再生型資源型城市，涉及煤炭、石油、礦石、森林等資源。隨著我國經濟建設進程的加快，資源型城市也取得了較為快速的發展，為我國的工業化、城鎮化建設和區域經濟的協調發展等方面都做出了巨大的貢獻。但是我國目前的資源型城市大都是在計劃經濟體制下發展起來的，經過高強度的開采，片面追求量的增長，資源日益衰竭，支柱產業逐漸衰退，從而導致經濟緩慢增長、失業人口增加、城市基礎設施建設落后、生態環境惡化等一系列社會和經濟問題。尤其是經濟新常態下，我國很多資源型城市的資源承載力已達到超載狀態[1]，中共十九大也明確要求“不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”，因此，資源型城市要實現有質量的增長，必須要積極探索新的發展模式。

一、資源型城市產業轉型現狀

淮南市是建國初期的五大煤礦之一，被稱為“能源之都”。2013年，國務院頒布的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年)》將淮南市列入成熟型煤炭資源型城市。根據《淮南市礦產資源總體規劃(2016～2020年)》，以2015年淮南市當年的煤炭開采量和已探明儲量計算，淮南市的煤炭資源仍可開采近百年?！笆晃濉?、“十二五”是淮南市轉型發展的主要階段，實現了長達十余年的高速增長，基礎設施、城鄉建設和生態文明等方面都取得了很大的成就，但是總體轉型效果卻不十分理想。尤其是2014年，淮南市的經濟首次出現了負增長，抗風險能力也沒有得到明顯提升。而從目前發展的趨勢來看，全國的煤炭生產和消費重心北移，內蒙古和山西的煤炭產量和消費量遠遠超過安徽；而電力行業作為重要的支柱產業，隨著全國發電產能的相對均衡，其發展也不容樂觀。

(一)一業獨大，轉型動力不足。在我國，資源型城市普遍存在“一業獨大”的問題，也就是產業結構單一，產業發展嚴重依賴于當地資源。在我國262個資源型城市中，礦產資源開采的增加值在全部工業增加值的占比達25%左右，超出全國平均水平一倍多，但第三產業的比重卻比全國平均水平低了近12%左右?；茨鲜堑湫偷拿禾抠Y源型城市，涉煤產業占全市工業增加值的80%，煤炭開采和電力行業的增加值占涉煤產業增加值的94%，而戰略性新興產業僅僅占非煤產業的16%，就業保障性產業，如食品加工、紡織等，僅占39%，非煤產業的發展尚處于起步階段[2]。這種產業格局容易導致市場壟斷，不利于可持續發展。

(二)融資難，轉型財力不足。長期以來，我國資源型企業的融資方式比較匱乏，主要通過上市融資，導致資源型城市經濟轉型資金不足，再加上中央政府的財政支持力度減弱，資源型城市的債務擴張日趨收緊，從而導致資源型城市轉型過程中所面臨的資金約束問題更加嚴重[3]，而地方財力不足，難以發展接替產業，更難以負擔沉陷區的治理。比如淮南市，長達百年的煤炭開采，采煤沉陷區量大面廣，治理任務艱巨，已成為一個系統性的重大生態問題，廣受社會各界的關注。除此之外，還有城市基礎設施建設、生態環境治理等問題，使地方政府面臨更大的財政資金壓力，給資源型城市轉型帶來了阻礙。

(三)接替產業對當地經濟的支撐作用相對較弱。在資源型城市產業轉型的過程中，產業結構的優化調整取得了一定的效果，比如淮南市三次產業結構由2012年的11.2∶59.8∶29.0調整為2017年的10.9∶49.8∶39.3。但是2014年淮南市經濟首次出現了負增長0.5%，煤炭及相關產業也受到了很大程度的影響，這足以說明當煤炭行業的發展受阻時，接替產業還不能很好地支撐當地的經濟發展。由此可見，資源型城市的產業轉型是一個長期的過程，尤其是在面臨宏觀經濟下行的壓力時，更應該推動接替產業的發展[4]。

(四)城市與區域經濟互動發展不足。城市與區域經濟的融合需要一個長期的過程，在資源型城市轉型的過程中，要正確處理好城市與區域的關系，有效實施區域互動，才能加快經濟和社會一體化的進程。合肥是省會經濟圈的核心城市，而淮南則是沿淮城市群的重要城市之一，又銜接合肥都市圈與淮河生態經濟帶，有獨特的區域優勢，因此，推進合淮同城化發展，打造淮蚌城市組群，加強區域經濟合作，建設新型區域經濟聯合體，帶動皖北地區發展，這對于實現資源型城市轉型和可持續發展都有重要意義[5]。然而淮南與合肥、蚌埠之間的區域職能缺乏一定的互補和關聯，從而導致合淮一體化、淮蚌一體化發展進程十分緩慢。

二、淮南市發展旅游業的可行性分析

淮南市是典型的煤炭資源型城市，雖然經歷了計劃經濟下的繁榮，但隨著經濟體制改革，城市發展波動比較明顯，只有成功轉型，才能實現可持續發展。在經濟新常態下，更要適時抓住機遇，迎接新時期的挑戰。淮南市作為中國豆腐文化的發源地，具有深厚的文化底蘊，尤其是2015年歷史文化名城壽縣劃入到淮南市管轄后，2018年5月又成功申報“中國成語典故之城”，更加豐富了淮南的文化旅游資源，客觀上也為淮南市旅游業的發展提供的新的契機。

(一)淮南市山、水、林、城互相交融，有突出的綜合發展優勢?；茨鲜兴赜小拔宀驶茨稀敝Q，轄區內有平原丘陵，有山有水，有因采煤而形成的湖泊。有上窯森林公園、皖北第一名山八公山、舜耕山、焦崗湖、瓦埠湖、高塘湖、安豐塘等。山、水、林、城相互交融，可以說布局獨特，這為淮南市發展旅游業提供了優越的旅游環境。

(二)淮南市有豐富的旅游文化資源。早在西漢時期，淮南王劉安著書立說，編撰了《淮南子》，被稱為中國古代百科全書，又發明了豆腐，淮南因此被稱為“中國豆腐之鄉”，豆腐文化歷史悠久；淮南市擁有被中外考古學家稱道的“五古”，即淝水之戰古戰場、古墓群、古壽州窯、茅仙古洞、古生物化石群，有深厚的歷史文化底蘊；花鼓燈文化藝術、豆腐制作工藝、紫金石工藝、剪紙藝術、壽州窯工藝等大批國家非物質文化遺產，有繁榮的人文風采。

(三)有優越的地理區位條件?；茨鲜形挥诎不帐〉闹斜辈?，地處長江三角洲腹地，是沿淮城市群的重要節點，合肥都市圈的核心城市，地理位置比較優越，京滬、京九、京廣、隴海四大鐵路貫通南北，206國道貫穿全市，公路方面四通八達，交通便捷。

(四)政府政策的大力支持?；茨鲜姓畬β糜螛I的發展也給予了熱切關注和大力支持。2016年下發了《淮南市進一步促進旅游業改革發展實施意見》，對十三五期間淮南市的旅游業發展進行了全面的部署，先后編制了《淮南市旅游業“十三五”規劃》《淮南市旅游文化產業發展規劃》《淮南市淮河田家庵濱河南岸旅游產業集聚發展策劃》等發展規劃；財政上安排旅游專項使用資金，并設立旅游產業發展基金，重點扶持旅游文化發展；修編了《鄉村旅游發展規劃》，開展鄉村旅游，注重自然生態與民俗文化等特色旅游資源的發展。這些使得淮南市擁有了不可多得的政策優勢，為淮南市旅游業的發展奠定了堅實的基礎。

三、發展地方特色旅游業的對策

綜上所述，淮南市的產業轉型既有一般資源型城市所面臨的共性問題，比如產業結構單一、生態環境惡化等，又有個性問題。為了實現可持續發展，轉型已迫在眉睫。在資源型城市產業轉型的過程中把旅游業作為接續替代產業發展有其一定的必要性和可行性。但是在我國，大部分資源型城市都屬于三線、四線城市，旅游業的發展尚存在諸多的問題，比如旅游經濟總量低、旅游業開發力度小、旅游服務管理水平有限、旅游形象差等。因此，必須立足地方特色，有針對性地探索旅游業發展的新路徑。

(一)開發旅游商品，打造特色旅游城市名片。發展旅游業是資源型城市實現產業轉型的必然選擇之一。隨著旅游市場的火熱化，旅游方式越來越呈現出個性化、多元化的發展趨勢。因此，旅游業的發展必須有區分度，必須有文化、有內涵、有特色，才能吸引更多的游客，才能蓬勃發展。一是發展文化旅游?；茨鲜杏胸S富的非物質文化遺產，可以以此為依托，開發有地方特色的旅游商品，比如壽州窯、紫金硯、剪紙、陶瓷工藝品、豆制品等。也可以打造主題場所，讓游客特別是兒童青少年參與剪紙、制作陶瓷工藝、豆腐加工等，既提升了旅游的樂趣，也傳承了文化。二是開發紅色資源，發展紅色旅游?；茨鲜杏蟹浅Ｖ拇笸ā叭f人坑”教育館以及日軍侵華時期建造的雕堡、水牢等建筑，還有上窯新四軍紀念林等紅色旅游資源，可以對這些景區進行重點創建軍事文化體驗項目，同時也要加強宣傳，對旅游文化資源進行推廣，提升淮南市的城市形象，擴大淮南市紅色旅游在周邊地區乃至全國的影響力。

(二)強化旅游區域合作，開拓客源市場。隨著“合淮同城化”的正式實施，合淮一體化、合肥經濟圈、合肥都市圈等戰略構想的提出，區域合作不斷升級，合淮兩地的聯動發展給旅游業也帶來了很大的契機。而淮南市雖然有豐富的歷史文化和地方文化資源，但從目前的發展現狀來看，淮南市的旅游業尚處于起步階段，并未形成一定的規模，其重點客源主要來自本地及周邊地區。因此，淮南市應以本地市場為依托，加大宣傳本地的資源優勢，重點聯合合肥市場，打造旅游合作聯盟，不斷開拓客源市場，重新規劃區域旅游線路，實現區域內的無障礙旅游。當前的一個重點就是加快城際鐵路和城際輕軌等基礎設施的建設，縮短合肥和淮南兩地之間的距離，并實現城際鐵路和市內交通的對接，縮短游客到站后的等候時間。

(三)突出資源特色，大力開發工業遺產旅游。工業遺產記載了以工業為標志的城市歷史，給子孫后代留下了巨大的精神財富，是城市文化的一個重要組成部分，在工業遺址上開發旅游業，能廢物利用，減少重復建設，給社會帶來一定的經濟效益和文化效益。淮南市煤礦工業遺產眾多，可以進行保護性開發利用，打造特色旅游板塊。一是選擇一些保存度比較高的礦井，建立“礦業遺產博物館”，展示淮南市煤炭行業的發展歷程、礦山的發展歷史、礦工的感人事跡、煤炭的種類用途、煤炭開采的運作過程、礦井知識等，增加游客的煤炭知識以及對煤炭行業的了解。二是對于那些已經關停的礦井，可以選擇一些條件比較好、安全性高地進行整理改造，再添加一些必要的設備，開發煤礦探險游，讓游客親身感受煤礦工人的工作環境和勞動場面。三是可以在旅游地建立具有礦工文化特色的主題餐廳、賓館等休閑場所，以滿足游客休閑度假的需求。

(四)提升旅游服務質量，推進智慧旅游建設。為了順應“互聯網+”和“大數據”時代的要求，提高旅游服務水平，可以利用云計算、物聯網等新技術對淮南市的旅游資源進行整合，建立旅游資源共享信息系統，并構建智慧旅游服務平臺，通過網站和客戶端為游客提供電子票務、導購、旅游規劃、預定和游客交流等服務，讓游客能夠及時掌握更便捷、更完整的旅游信息以及其它與旅游密切相關的餐飲、住宿、娛樂等信息。目前淮南市的智慧旅游平臺信息量還比較少，宣傳力度有限，管理效率也比較低，為了提升旅游服務質量，一是要增加各景區的WIFI覆蓋率，尤其是客流量少、景區級別低的鄉鎮景點，要實現景區網絡全覆蓋；二是要進一步推進信息化的基礎設施建設，比如門戶網站、電子地圖、網絡預訂、電子咨詢等；三是通過官方微博、微信公眾號、手機APP客戶端等營銷平臺，引導游客進行智慧消費。