設計單位推進全過程工程咨詢的思考

王章虎

(合肥工業(yè)大學設計院(集團)有限公司，安徽 合肥 230009)

0 引 言

自2017年國辦19號文《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》頒發(fā)以來，我國工程建設領域“全過程工程咨詢”成為熱點話題，兩年多來，全國各地有關全過程工程咨詢的研討、交流和試點工作正在積極開展。2019年3月，發(fā)改委、住建部聯(lián)合頒發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)，從政策層面就“全過程工程咨詢”進行了定論。面對我國工程咨詢業(yè)千載難逢的契機，設計單位應正確理解推進全過程工程咨詢的意義，準確把握全過程工程咨詢的內(nèi)涵與特征，采取有效的措施，實現(xiàn)向全過程工程咨詢方向轉型升級。

1 推進全過程工程咨詢的意義

首先，它是新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的需要。新時代，中國進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，工程建設理所應當要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。工程建設咨詢服務業(yè)要促進工程建設高質(zhì)量發(fā)展，必須解決傳統(tǒng)模式下碎片化、分散化工程咨詢服務問題，實施建設項目咨詢服務模式的變革，培育推進全過程工程咨詢，推進工程建設項目咨詢服務的集約化、高效化發(fā)展方向，提高建設項目全壽命周期決策的科學性，確保項目投資效益的充分發(fā)揮。

其次，它是促進政府職能轉變和發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的需要。新時代，工程建設市場中對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求越來越高，傳統(tǒng)的工程建設單項服務供給模式已不能適應市場的需求，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，培育、推進全過程工程咨詢，是破解工程咨詢市場供需矛盾的必然選擇。

第三，它是推進工程咨詢行業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。隨著中國進一步的改革開放，中國工程咨詢行業(yè)必須融入國際化發(fā)展戰(zhàn)略，要在國內(nèi)外市場中具備競爭能力，贏得應有的市場，必須推進中國工程咨詢類企業(yè)轉型升級，推進全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

2 全過程工程咨詢的內(nèi)涵與特征

2.1 全過程工程咨詢的定義

全過程工程咨詢是指咨詢?nèi)司C合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學技術和經(jīng)濟管理方法，為委托人在工程項目投資決策、工程建設乃至運營維護階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務活動。

2.2 有關全過程工程咨詢的幾點認識

(1)全過程工程咨詢包括投資決策綜合性咨詢、工程建設全過程咨詢和項目運營維護咨詢。從工程項目全壽命周期不同階段方面考慮，全過程工程咨詢可包括投資決策綜合性咨詢、工程建設全過程咨詢和項目運營維護咨詢。

投資決策綜合性咨詢是指咨詢?nèi)司屯顿Y項目的市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議的服務活動。

工程建設全過程咨詢是指咨詢?nèi)艘怨こ藤|(zhì)量和安全為前提，為增強工程建設過程的協(xié)同性，提高工程建設效率、節(jié)約建設資金，對工程建設實施階段提供項目管理、招標采購、工程勘察、工程設計、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程檢測等一體化的服務活動。

項目運營維護咨詢是指咨詢?nèi)藶樘岣唔椖窟\營維護效率，降低運營維護成本，根據(jù)委托人的競爭戰(zhàn)略，對項目運營維護能力進行分析，制定運營維護策略，實施運營維護業(yè)務過程改進等的服務活動。

我國現(xiàn)階段全過程工程咨詢重點是培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動提供高質(zhì)量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。

(2)項目管理咨詢與專項咨詢。從咨詢?nèi)颂峁┑淖稍冃再|(zhì)方面考慮，全過程工程咨詢可分為項目管理咨詢和各類技術服務的專項咨詢。

項目管理咨詢是指咨詢?nèi)藶閷崿F(xiàn)項目的質(zhì)量、安全、進度、費用的目標，自項目開始到項目結束所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)的服務活動。

專項咨詢是指咨詢?nèi)藢ㄔO項目全壽命周期內(nèi)提供相關專項業(yè)務的服務活動。包括投資決策階段專項決策咨詢，工程建設階段招標采購、工程勘察、工程設計、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程檢測，運營維護咨詢和其他專項咨詢(如BIM技術咨詢等)。

(3)全過程工程咨詢委托模式。工程項目實施全過程工程咨詢要根據(jù)工程項目的性質(zhì)、復雜程度、推進情況和委托人自身情況選擇符合市場需要的委托模式。通常有“一體化”委托模式和“1+N”委托模式。

“一體化”委托模式是指委托人把全過程工程咨詢服務委托給一家咨詢?nèi)嘶蛴啥嗉易稍內(nèi)诵纬傻穆?lián)合體。“一體化”委托模式是真正意義上的全過程工程咨詢，提倡全過程工程咨詢服務采取“一體化”委托模式。咨詢?nèi)碎_展“一體化”模式的全過程工程咨詢，必須強化對工程項目多階段集成化服務的能力，并非只是多階段業(yè)務范圍的簡單疊加。

“1+N”委托模式是指委托人把全過程工程咨詢服務中的項目管理咨詢服務及部分專項咨詢服務委托給一家咨詢?nèi)耍哑渌麑ｍ椬稍兎摘毩⑽薪o其他專項咨詢?nèi)恕Ｆ渲小?”是指項目管理， “N”是指專項咨詢服務的一項或多項。

“1+N”委托模式，咨詢?nèi)藶槲腥颂峁┑氖枪こ添椖拷ㄔO全過程的局部解決方案，并非真正意義上的全過程工程咨詢，但在中國工程建設咨詢服務市場長期存在，需求量大面廣。為了提高“1+N”委托模式的全過程工程咨詢效率，委托人應授權咨詢?nèi)思訌妼τ晌腥肆硇形衅渌麊挝粚嵤┑膶ｍ椬稍兎盏墓芾恚_保建設項目全過程工程咨詢的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

2.3 全過程工程咨詢的特征

(1)智力性特征。開展全過程工程咨詢服務的工程咨詢單位必須要運用工程技術、經(jīng)濟學、管理學、法學等多學科的知識和經(jīng)驗，為委托人提供高智力的服務，強調(diào)智力性策劃，為工程項目提供科學的解決方案。咨詢?nèi)藨俏腥说摹爸悄覉F”而不是“打雜工”。

(2)廣泛性特征。全過程工程咨詢服務覆蓋項目投資決策、工程建設、運營維護等全過程各個階段，服務的內(nèi)容涵蓋投資決策綜合性咨詢、工程建設全過程咨詢、運營維護咨詢，包括管理咨詢和各類專業(yè)技術(投資決策、勘察、設計、采購、造價、監(jiān)理、檢測、BIM技術等)的專項咨詢，從服務的過程和內(nèi)容方面都具有廣泛性。

(3)集成性特征。全過程工程咨詢需要咨詢?nèi)司C合考慮項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標以及合同管理、資源管理、信息管理、技術管理、風險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關系，實施多階段集成化管理，避免項目管理要素分階段獨立運作而出現(xiàn)的漏洞和制約，更好地為委托人提供增值服務，而不是將各個階段、相關專項咨詢內(nèi)容簡單的疊加。

3 設計單位推進全過程工程咨詢的舉措

3.1 設計單位開展全過程工程咨詢的不足

(1)意識、理念需要加強。長期以來，設計單位廣大設計人員忙于設計業(yè)務，對工程建設改革發(fā)展關注不夠，尚未樹立全過程工程咨詢服務的意識與理念。隨著國家大力推進全過程工程咨詢和工程總承包模式的變革，單獨委托單項設計的業(yè)務會越來越少，不盡快提高全過程工程咨詢服務的意識與理念，將會跟不上發(fā)展的步伐。

(2)全過程工程咨詢相關人才缺乏。雖然設計單位擁有一批高水平的勘察設計人才，但要開展全過程工程咨詢服務，有關項目管理、投資決策咨詢、招標采購、造價咨詢、工程監(jiān)理等方面的人才十分缺乏。

(3)尚未形成服務于全過程工程咨詢的組織方式。目前，大多設計單位的機構設置還只能滿足單純的勘察設計業(yè)務，不能適應全過程工程咨詢服務，有些設計單位雖然具有開展相關專項咨詢業(yè)務的關聯(lián)單位，但相關單位間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制及管理、政策尚未形成。

(4)全過程工程咨詢服務的管理、技術手段不足。全過程工程咨詢的具有智力性、廣泛性和集成性的特征，大多設計單位覆蓋全過程工程咨詢服務業(yè)務的管理制度尚不健全，在企業(yè)信息化管理手段、以大數(shù)據(jù)為背景的知識工程建設方面還嚴重不足，很難開展高質(zhì)量的全過程工程咨詢服務。

3.2 推進設計單位全過程工程咨詢工作的舉措

(1)調(diào)整優(yōu)化組織機構，建立適應全過程工程咨詢服務的管理體系。設計單位要組建全過程工程咨詢專門機構，配置必要的專職人員，進行全過程工程咨詢?nèi)粘９芾砉ぷ鳌楸阌诮y(tǒng)籌調(diào)配設計單位資源力量，設計單位主要負責人應親自抓全過程工程咨詢工作。

(2)開展全過程工程咨詢理論、技術研究。有條件的設計單位，可組建全過程工程咨詢相關研究機構，開展全過程工程咨詢相關研究，包括但不限于全過程工程咨詢理論研究、全過程工程咨詢政策研究、全過程工程咨詢管理技術手段研究、全過程工程咨詢作業(yè)指導書或企業(yè)標準制定、全過程工程咨詢知識工程的建設、全過程工程咨詢實踐總結研究等，為開展全過程工程咨詢服務提供基礎支撐。

(3)強化學習培訓，提升全過程工程咨詢服務能力。積極開展全過程工程咨詢政策宣貫，增強設計人員全過程工程咨詢服務意識與理念；開展全過程工程咨詢項目管理及各專項咨詢業(yè)務培訓，提高設計人員拓展咨詢業(yè)務的能力；開展信息技術培訓，提升設計單位開展全過程工程咨詢的競爭力。鼓勵一批設計人員通過學習實踐，提升項目管理、決策咨詢的能力，并通過考試獲取咨詢(投資)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師等資格。

(4)加強設計單位信息化集成管理平臺建設。充分開發(fā)和利用信息技術和信息資源，建立企業(yè)信息化集成管理平臺，實現(xiàn)基于云網(wǎng)絡的遠程視頻、監(jiān)控、協(xié)同辦公、航拍監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)應用和信息存儲、數(shù)據(jù)中心、知識工程等大數(shù)據(jù)應用， 努力提高信息化管理水平， 提升企業(yè)支撐能力和全過程工程咨詢服務核心競爭能力。

(5)充分發(fā)揮建筑師主導作用，推進全過程工程咨詢項目負責人隊伍建設。全過程工程咨詢項目負責人是指由全過程工程咨詢服務的單位法定代表人書面授權，履行合同、主持全過程工程咨詢服務機構工作的負責人。應具備一項或多項國家類注冊執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程咨詢經(jīng)驗。項目負責人是設計單位開展全過程工程咨詢服務工作的關鍵，必須加強項目負責人項目管理能力、協(xié)調(diào)能力、責任意識的提升，著力打造一批全過程工程咨詢項目負責人品牌隊伍。在民用建筑中實施全過程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

4 結束語

為適應新時代中國高質(zhì)量發(fā)展和進一步改革開放，促進中國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，適應國際化發(fā)展的需要，培育推進全過程工程咨詢已成為國家戰(zhàn)略，這給我國工程咨詢業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的契機，設計單位必須深刻理解推進全過程工程咨詢的意義，準確把握全過程工程咨詢的內(nèi)涵和特征，面對機遇，要針對自身的不足，采取有效的舉措，努力提升全過程工程咨詢的能力，促進設計單位轉型升級。