淺析高校基建項(xiàng)目成本控制策略

■/ 楊銀開(kāi)

一、研究背景

近20 年來(lái)，高等院校招生數(shù)量越來(lái)越大，高等教育已經(jīng)從精英教育走向了平民大眾教育。為了滿足迅速擴(kuò)大的招生需求，讓更多的大學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，高等院校不得不擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，以滿足保障教學(xué)、科研任務(wù)的需要，為廣大師生創(chuàng)造良好工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為新建、擴(kuò)改建、遷建和恢復(fù)重建等，主要包括新校區(qū)建設(shè)、教學(xué)樓改建，危舊房拆除、道路和綠化等配套設(shè)施建設(shè)等，其中新校區(qū)建設(shè)更為普遍。

由于高等院校在校學(xué)生規(guī)模快速增長(zhǎng)，原有的高校教學(xué)設(shè)施設(shè)備、生活設(shè)施等資源已經(jīng)滿足不了學(xué)生增長(zhǎng)的需要，老校區(qū)出現(xiàn)了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、承載能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。新校區(qū)建設(shè)成為各高校增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，同時(shí)新校區(qū)建設(shè)也被高校所在地政府列為重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓。新校區(qū)建設(shè)中最重要的是數(shù)億元的建設(shè)資金的問(wèn)題，如何籌集到足夠的建設(shè)資金并管理和使用好新校區(qū)建設(shè)的巨額資金，成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。目前，各高等院校采取多元化、多渠道等方式籌集建設(shè)資金，但政府財(cái)政撥款仍是高校建設(shè)資金的主要來(lái)源。高等院校基本建設(shè)資金來(lái)源一般有：財(cái)政撥款、銀行借款、高校自籌、企業(yè)合作、社會(huì)捐資等，其中，財(cái)政撥款、銀行借款、高校自籌是主要來(lái)源渠道。對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，由于財(cái)政投入不足普遍面臨融資難的問(wèn)題，如何管理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是新校區(qū)建設(shè)資金，使有限的資金發(fā)揮出最大效用，成為了高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本管理的重要難題。

二、高校基建項(xiàng)目資金來(lái)源

從中國(guó)高等院校目前的情況來(lái)看，除了民辦高校外，全都屬于公益性事業(yè)單位，都以服務(wù)社會(huì)，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義接班人和建設(shè)者為目的，不具有盈利性質(zhì)。根據(jù)《高校財(cái)務(wù)制度》可知，高校的財(cái)政收入主要由以下幾部分構(gòu)成：財(cái)政部門補(bǔ)助的收入、上級(jí)政府部門補(bǔ)助的收入、事業(yè)單位自己創(chuàng)造的收入、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的收入和其他類型的收入等。其中，其他類型的收入包括進(jìn)行投資活動(dòng)產(chǎn)生的收益、接受外單位或個(gè)人捐贈(zèng)的收入和銀行存款產(chǎn)生的利息收入等。從目前來(lái)看，我國(guó)高等院校在辦學(xué)過(guò)程中需要的經(jīng)費(fèi)最主要的部分還是來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入，其中有附屬單位的高校還會(huì)有一定的上交收入和社會(huì)捐贈(zèng)，但是絕大多數(shù)高校都沒(méi)有附屬單位收入，同時(shí)能夠獲得的校友、社會(huì)捐款少之又少。在這樣的情況之下，高校要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)硬件條件，項(xiàng)目資金來(lái)源由財(cái)政撥款、事業(yè)性收入、銀行貸款的方式來(lái)解決，而這幾種方式優(yōu)勢(shì)各有利弊的。

三、高校基建項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的高校發(fā)展迎來(lái)黃金期，高校規(guī)模在不斷的擴(kuò)招中迅速壯大，學(xué)校基建規(guī)模也有了飛躍式的發(fā)展。不斷地?cái)U(kuò)張帶來(lái)了巨額的資金管理，然而能否管理好學(xué)校的巨額基建資金，將有限的資金真正用在刀刃上，成為了高校基本建設(shè)所面臨的迫切要求。隨著高校擴(kuò)招和教育經(jīng)費(fèi)大量的投入，高等學(xué)校的基建規(guī)模越來(lái)越大，部分主管基建的高校領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)發(fā)商、代建企業(yè)互相勾結(jié)，形成利益輸送，共同侵蝕學(xué)校基本建設(shè)資金，高校基建領(lǐng)域成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。十八大以來(lái)，有101名高校官員因?yàn)楦瘮?wèn)題而落馬（截止2015年12月）。高校基建中存在著項(xiàng)目管理層和作業(yè)層對(duì)成本管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，更多的是對(duì)項(xiàng)目工期和工程質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，而對(duì)項(xiàng)目的成本控制方面就顯得監(jiān)管力度不足，甚至還存在資金成本控制空白的問(wèn)題，完全缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)工程在監(jiān)督管理方面做的并不全面，以上種種原因?qū)е铝嘶üこ痰某杀静徽鎸?shí)，浪費(fèi)了大量的財(cái)力和人力。再者，高校基建項(xiàng)目當(dāng)中出現(xiàn)成本超出預(yù)算的問(wèn)題，對(duì)成本管理控制不到位是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。因?yàn)槌杀竟芾砜刂频牟坏轿唬瑢?dǎo)致在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算進(jìn)行隨意修改的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的存在，不可避免的會(huì)引起成本的增加，也在一定程度上影響到該工程的進(jìn)度。部分高校在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中學(xué)校的關(guān)注點(diǎn)主要在于項(xiàng)目的進(jìn)度和項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目的成本管控方面則有所放松，尤其是出于人手方面的考慮，造成監(jiān)管人員不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中全過(guò)程、全方面、全領(lǐng)域的監(jiān)控，只能選擇性的對(duì)一些重要的事項(xiàng)和階斷內(nèi)容監(jiān)控。因?yàn)闆](méi)有形成全過(guò)程成本管控機(jī)制，正是這些缺失管控的環(huán)節(jié)和內(nèi)容成為了項(xiàng)目成本超支的發(fā)生點(diǎn)和多發(fā)地。

四、加強(qiáng)高校基建項(xiàng)目成本管理的對(duì)策

高校要通過(guò)擴(kuò)大基建規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校在新時(shí)期的發(fā)展需求，做好基建過(guò)程中項(xiàng)目成本的管理成為一個(gè)尤為重要環(huán)節(jié)。

（一）提升管理意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

加強(qiáng)高校項(xiàng)目成本的管理，首先要解決的就是管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。高校基建中存在著項(xiàng)目管理層和作業(yè)層對(duì)成本管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。高校應(yīng)該不僅僅把關(guān)注點(diǎn)放在項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度上面，還要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中成本管理的問(wèn)題，逐漸樹立成本管理意識(shí)，提升管理人員的素質(zhì)，嚴(yán)格成本管理制度，將各項(xiàng)成本管理措施切實(shí)落到實(shí)處，做到時(shí)時(shí)有監(jiān)管、處處有監(jiān)管、事事有監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本監(jiān)督管理全方位、無(wú)死角覆蓋。通過(guò)提升監(jiān)管意識(shí)，加大項(xiàng)目成本的管控力度來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本的可控，一定程度上減少項(xiàng)目額外支出、額外成本的增加。實(shí)現(xiàn)保質(zhì)量、保工期的同時(shí)讓項(xiàng)目成本得到一個(gè)真正的控制。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管控，規(guī)范資金使用

確保基建項(xiàng)目當(dāng)中成本能夠得到有效控制，不出現(xiàn)成本支出超預(yù)算的問(wèn)題，就需要高校加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金的使用。首先，需要從制度保障入手，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的基建項(xiàng)目資金使用管理規(guī)范等相關(guān)的制度，用制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用的有效管控，把資金的使用切實(shí)裝進(jìn)制度的籠子，從而從制度層面杜絕對(duì)項(xiàng)目資金管理的缺失。其次，是要明確項(xiàng)目資金使用情況責(zé)任制，由專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理問(wèn)題，配齊相應(yīng)的工作人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的全方位、大力度的監(jiān)管。最后，需要對(duì)管理不善、失職浪費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲的追責(zé)，通過(guò)追責(zé)的形式來(lái)倒逼項(xiàng)目管理人員能夠切實(shí)用心的去做好監(jiān)管這項(xiàng)工作，把好資金使用監(jiān)督管理這個(gè)關(guān)口。

（三）注重項(xiàng)目細(xì)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)管

分析大多數(shù)高校基建項(xiàng)目成本超支的問(wèn)題，其中有一個(gè)重要的原因就是沒(méi)有能夠做到在項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程成本監(jiān)管控制。這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，如果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中做到全過(guò)程、全方位、全覆蓋的監(jiān)管就能夠在一定程度上避免成本超支的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效管控。一個(gè)基建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常的廣泛，環(huán)節(jié)也非常多，如果對(duì)其中的部分或者個(gè)別方面有所忽略或者疏于管控，就非常容易造成總的項(xiàng)目成本的超支問(wèn)題的產(chǎn)生。針對(duì)這些容易出問(wèn)題的方面，可以制定詳細(xì)的項(xiàng)目成本控制監(jiān)管方案，就項(xiàng)目不同的時(shí)段、不同的環(huán)節(jié)、不同的方面進(jìn)行詳細(xì)的研判，并針對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題制定相應(yīng)的預(yù)案性解決措施，預(yù)先對(duì)不同的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案，做到有備無(wú)患。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中做到全方位、全時(shí)段、全事項(xiàng)的監(jiān)管，無(wú)論是設(shè)計(jì)階段還是最后的驗(yàn)收階段，都不能放過(guò)，始終要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、無(wú)死角、全覆蓋，讓每一項(xiàng)支出都處于預(yù)算的可控范圍當(dāng)中。

（四）著力解決“三超”，嚴(yán)控成本超支

高校校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該做到科學(xué)合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該要避免貪大求全的心理，避免不切實(shí)際規(guī)劃的出現(xiàn)。規(guī)劃可以適度地超前，但是不能與實(shí)際脫離的太遠(yuǎn)。需要嚴(yán)格根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有的規(guī)模和今后的發(fā)展情況以及學(xué)校自身的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，堅(jiān)決防止因?yàn)椴缓侠淼囊?guī)劃讓學(xué)校背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。規(guī)劃一旦確立是就需要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行有序建設(shè)，不得在建設(shè)過(guò)程中私自對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于確需要調(diào)整的，需要進(jìn)行審批，通過(guò)法定程序進(jìn)行調(diào)整，絕不允許施工方或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的對(duì)已有規(guī)劃的私自調(diào)整。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可以采用多家競(jìng)標(biāo)的方式，在滿足教學(xué)需要的前提下，從多個(gè)方案中進(jìn)行比較選擇。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，來(lái)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)有限資金的充分利用。在尊重科學(xué)、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行精心科學(xué)的設(shè)計(jì)，解決工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)與概算脫節(jié)的問(wèn)題，解決因?yàn)槭┕D紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理而變更設(shè)計(jì)帶來(lái)的項(xiàng)目成本增加的問(wèn)題，從而確保項(xiàng)目建設(shè)總投資額不超過(guò)預(yù)算總額。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，需要項(xiàng)目的監(jiān)審方和學(xué)校共同做好對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及成本的監(jiān)督管理。針對(duì)監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，一定要及時(shí)解決，遏制在萌芽狀態(tài)，不給繼續(xù)發(fā)展的空間。針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的成本超支的問(wèn)題，要責(zé)令相關(guān)單位對(duì)問(wèn)題進(jìn)行剖析研究，尋找出造成超支問(wèn)題的根本原因和根源所在，并尋求解決的辦法。歸納總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在今后的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中不再出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。