基于高校新舊財務(wù)制度接軌問題的思考

□歐陽昕

從高校執(zhí)行新的高校財務(wù)制度后，新制度的執(zhí)行，對高校推進(jìn)預(yù)算管理進(jìn)行精細(xì)化，并且給高校成本核算提供了一定的物質(zhì)條件。但是，因為高校在執(zhí)行新的財務(wù)制度并沒有得到相關(guān)的指導(dǎo)以及培訓(xùn)，并且財務(wù)制度中有些細(xì)則還沒有同步頒布。所以，高校在實行新的財務(wù)制度的時候，出現(xiàn)許多的問題，不僅影響到新財務(wù)制度的執(zhí)行，也讓新制度在實行的過程中出現(xiàn)執(zhí)行錯誤，影響到財務(wù)報表的真實性。本文對執(zhí)行新高校財務(wù)制度的必要性以及更改的內(nèi)容進(jìn)行闡述，對目前高校新舊財務(wù)制度接軌現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，并給予相關(guān)的建議。

一、新高校財務(wù)制度的必要性以及變化內(nèi)容

(一)新高校財務(wù)制度的必要性。

1.根據(jù)社會環(huán)境情況需要修改高校財務(wù)制度。高等教育事業(yè)對于國家的發(fā)展是有重要影響的，它會直接關(guān)系到國家以及民族長遠(yuǎn)發(fā)展。高等教育發(fā)展中最為重要部分就是高等教育體制。隨著我國高等教育體制在改革開放后不斷地進(jìn)行優(yōu)化、完善后，我國的高等教育發(fā)生明顯的變化。高校的業(yè)務(wù)不再是單一的教學(xué)，而是變得多樣化，有著多種方式的集資渠道，學(xué)校的教育經(jīng)費增多，辦學(xué)自主權(quán)也不斷增強(qiáng)。在這種社會環(huán)境下，就要求高校財務(wù)要根據(jù)社會環(huán)境進(jìn)行改變，保障教育經(jīng)費的使用是通過正規(guī)途徑的、是合法合理的。

2.高校財務(wù)制度的改革有利于高校財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。在如今信息化科技的大環(huán)境下，高校的財務(wù)工作不再像過去一樣，僅是核算、記賬等工作，而是變?yōu)殡y度更大、更加精細(xì)，例如對財務(wù)進(jìn)行分析、預(yù)算分配、監(jiān)督、編審等工作，因此高校財務(wù)的地位不斷提高。由此可見，高校財務(wù)對于預(yù)算方面要高度重視，要對預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，要做好這一部分就需要有相關(guān)的制度保障。

(二)新高校財務(wù)制度的變化內(nèi)容。新制度與舊制度的適用范圍是不同的，新制度對于普通中專、技校以及成人中專是不適合的。在新高校財務(wù)制度中在所有高校都設(shè)置了總會計師。在有關(guān)的財務(wù)制度上，新高校財務(wù)制度比舊高校財務(wù)制度多增添了22條條款，對于預(yù)算方面，在高校財務(wù)工作中是非常重要的，因此在新高校財務(wù)制度里對預(yù)算管理、收支余管理以及資產(chǎn)管理方面都做了修改。

二、高校新舊財務(wù)制度在接軌過程中出現(xiàn)的問題

(一)新財務(wù)制度頒布的時間倉促，高校適應(yīng)時間太短。雖然在頒布新財務(wù)制度的時候?qū)π赂咝Ｘ攧?wù)制度進(jìn)行了征求意見稿，但是因為在真正施行的具體操作的時候，對于明確的指導(dǎo)性意見是欠缺的，并且最終正式發(fā)布的新財務(wù)制度與當(dāng)初的征求意見稿內(nèi)容存在著不相同部分，例如在征求意見稿中對于學(xué)生的學(xué)費住宿費的收入根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制度里的內(nèi)容，是需要收取學(xué)生的學(xué)費以及住宿費的，但是在正式制度中卻是沒有這一條；征求意見稿中對于高校支出設(shè)置費用的財務(wù)科目，但正式的新財務(wù)制度還是用以前的支出科目。征求意見稿與正式新財務(wù)制度文件兩者有著不相同處，正式新財務(wù)制度文件頒發(fā)下來的時間是高校年終決算時間，再加上新財務(wù)制度相關(guān)配套的出臺細(xì)則也沒有及時下發(fā)，導(dǎo)致大部分高校在新賬建立時間方面非常匆忙，直接影響到高校在春季開學(xué)后無法像預(yù)期一樣正常開展高校業(yè)務(wù)，這也導(dǎo)致財務(wù)信息質(zhì)量以及高校正常辦學(xué)的秩序。

(二)新高校財務(wù)制度的細(xì)則部分并未下發(fā)，直接影響財務(wù)人員的正常核算。在高校實施新財務(wù)制度的時候，遇到最為困惑的問題就是在新財務(wù)制度中規(guī)定應(yīng)制定的部分細(xì)則并沒有跟著新制度的下發(fā)而出臺，例如新財務(wù)制度中有一條規(guī)定是“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財務(wù)部門、主管部門對高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。”這項規(guī)定在高校建立新賬的時候，并沒有折舊年限的規(guī)定同時下發(fā)，因此高校并不敢自行處理這個問題，導(dǎo)致在計算折舊的問題方面，出現(xiàn)擱置，暫時不處理等情況。與此同時，新財務(wù)制度在一級會計科目方面進(jìn)行了規(guī)定，并且也只對一級會計科目規(guī)定要有明細(xì)科目設(shè)置，這個規(guī)定在指導(dǎo)性方面是缺乏足夠意見的，這造成大部分的高校在設(shè)置支出科目的時候，每個高校都有各自的理解，高校之間沒有統(tǒng)一性，讓每個高校的明細(xì)賬務(wù)是不具備可比性的。

(三)高校對于新財務(wù)制度缺乏足夠重視，導(dǎo)致財務(wù)管理效益不佳。在高校財務(wù)管理方面，新高校財務(wù)制度對其提出了較為嚴(yán)格的要求，其中很多要求是對高校整體進(jìn)行提出，是需要高校內(nèi)部的各個部門之間相互合作才能夠完成，例如清理有關(guān)的固定資產(chǎn)，一級對折舊、基建財務(wù)合并等方面是需要由高校內(nèi)部進(jìn)行安排執(zhí)行的，也是需要由高校內(nèi)部各部門之間相互合作才能完全。但是在實際情況是，部分高校并沒有把它當(dāng)作重要的部分，對于新財務(wù)制度中提高財務(wù)管理水平是沒有做好，并且還是用過去管理方式。

(四)在學(xué)習(xí)新財務(wù)制度的時間不足，無法完全發(fā)揮新財務(wù)制度管理效益。高校新財務(wù)制度的征求意見稿下發(fā)之后，高校財務(wù)部門就開始進(jìn)行了各種相關(guān)的學(xué)習(xí)，但是因為只認(rèn)為是一份征求意見稿，因此并沒有進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)在主動學(xué)習(xí)方面是不足的，是處于被動性接受。在正式的新財務(wù)制度頒發(fā)后，給高校學(xué)習(xí)的時間過于短暫，高校財務(wù)部門在實施的過程中還處于一種摸索的狀態(tài)，是一邊學(xué)習(xí)新制度，一邊建立新賬，同時在一邊進(jìn)行日常核算工作。因此在建立新賬的時候新舊制度的接軌是存在問題的，并且沒有得到統(tǒng)一的解決辦法。現(xiàn)存的財務(wù)管理系統(tǒng)是否可以滿足新財務(wù)制度的要求，還是繼續(xù)用現(xiàn)在的財務(wù)管理系統(tǒng)，等到細(xì)則出臺后再進(jìn)一步的升級，或者是不等細(xì)則出臺直接應(yīng)用新的財務(wù)管理系統(tǒng)，這都是高校財務(wù)在進(jìn)行新財務(wù)制度的時候所遇到的問題。

三、高校新舊財務(wù)制度接軌問題的建議

(一)相關(guān)的配套細(xì)則要加快下發(fā)。財政、教育部門需要對高校新財務(wù)制度的細(xì)則內(nèi)容加快的協(xié)調(diào)，并且對各高校在實施新財務(wù)制度的時候所遇到的問題以及有關(guān)建議進(jìn)行收集，對于配套的操作細(xì)則要盡快下發(fā)相對應(yīng)的文件，比如固定資產(chǎn)折舊等問題。對于高校所提出的問題可以給出有效可執(zhí)行的指導(dǎo)意見，以組織領(lǐng)導(dǎo)各高校能夠在新舊財務(wù)制度接軌的過程中順利進(jìn)行，且穩(wěn)定發(fā)展。

(二)充分利用高校財務(wù)學(xué)會溝通協(xié)調(diào)的工作，進(jìn)行高校核算管理口徑的一致。教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)學(xué)會有高校財務(wù)學(xué)會，它具有著發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通、組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及接軌高校財務(wù)處工作等重要作用。在財務(wù)制度的改革的進(jìn)程中，高校財務(wù)學(xué)會要做好組織以及連接相關(guān)部門的作用，例如在高校和教育主管部門出現(xiàn)溝通方面的困難時，組織行業(yè)專家和精英對新舊財務(wù)制度接軌方面的問題進(jìn)行研究分析，并且對于出現(xiàn)的問題給出應(yīng)對策略。

(三)高校財務(wù)管理系統(tǒng)要及時更新，提高高校財務(wù)管理水平。在新財務(wù)制度施行的過程中，要清楚現(xiàn)應(yīng)用的財務(wù)系統(tǒng)在更新之后與新財務(wù)制度能夠相互匹配，以及在更新之后的新功能是否可以滿足新財務(wù)制度里規(guī)定的核算方式和管理需要。在這個基礎(chǔ)上在對財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行更新，把新舊制度接軌和財務(wù)系統(tǒng)更新能夠一次性完成。高校要合理并且充分發(fā)揮應(yīng)用更新后的財務(wù)管理系統(tǒng)，對新財務(wù)制度中新的功能形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，要對其它高校優(yōu)秀的先進(jìn)管理經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，才能更好地提高本校的財務(wù)管理水平。

(四)增強(qiáng)高校內(nèi)部財務(wù)人員的自身職能水平。高校內(nèi)部的財務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)能力需要得到提高，高校可以組織財務(wù)人員對業(yè)務(wù)進(jìn)行討論，并且參與到新財務(wù)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中。同時也能夠與其它高校的財務(wù)部門進(jìn)行相互學(xué)習(xí)探討，用最快的速度充分了解并掌握新財務(wù)制度的要求。財務(wù)人員也要主動去學(xué)習(xí)新財務(wù)制度內(nèi)容，盡快適應(yīng)到新的角色當(dāng)中。財務(wù)人員在學(xué)習(xí)新財務(wù)制度以及提高核算精準(zhǔn)度、財務(wù)管理水平的同時，也要積極探索出更有利于工作的方法、思路，能夠用快速的方式實現(xiàn)新舊財務(wù)制度的接軌工作。

四、結(jié)語

綜上所述，關(guān)于高校新舊財務(wù)制度接軌中是存在許多的問題的，新財務(wù)制度在具體操作方面缺乏指導(dǎo)性意見以及相關(guān)的細(xì)則并未下發(fā)，給出高校適應(yīng)的時間過于短暫，導(dǎo)致影響到高校財務(wù)的執(zhí)行效率，面臨著種種的問題。因此本文在高校新舊財務(wù)制度接軌問題上也給出相關(guān)的建議，在細(xì)則下發(fā)后，各高校之間可以進(jìn)行相互配合協(xié)調(diào)、相互幫助，高校的財務(wù)人員也要主動積極加強(qiáng)新財務(wù)制度的學(xué)習(xí)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓新財務(wù)制度能夠順利地進(jìn)行并實現(xiàn)制度要求。