基于深入落實監督執紀“四種形態”的思考

□宋梅霞

黨的十八大以來，黨中央提出黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。“四種形態”為落實全面從嚴治黨要求指明了方向，也是當前紀檢監察機關開展監督執紀問責的基本遵循。各級黨委、紀委必須準確把握運用監督執紀“四種形態”，將全面從嚴治黨落到實處。

一、準確把握監督執紀“四種形態”科學內涵

(一)“四種形態”更加注重把紀律和規矩挺在前面，更加注重提升黨的自我凈化能力。第一，從建黨歷史視角看，中國共產黨依靠鐵的紀律立黨，并始終堅持嚴明黨的紀律，黨的隊伍不斷壯大。“四種形態”就是要把紀律嚴起來、立起來。第二，從全面從嚴治黨高度看，“四種形態”體現全面、從嚴的要求。全面體現在要用紀律管住全黨，從嚴是發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理。第三，從腐敗行為演變規律看，違法必先破紀，從量變到質變，“四種形態”覆蓋所有可能發生的違紀情形或苗頭，一級級地設置防線。落實“四種形態”就是扎緊紀律籠子，遏制違紀進而阻斷違法。第四，從我黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針看，過去黨內有同志認為犯點紀律是“小節”，紀委也常以查辦大要案為重點，對小問題管得少或視而不見，造成干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。“四種形態”從“小節”抓起，體現了對廣大黨員干部的關心愛護。

(二)“四種形態”層層遞進環環相扣，構成了科學完整的監督執紀體系。“四種形態”堅持紀法分開、紀嚴于法，用紀律的尺子劃分成“常態”、“大多數”、“少數”和“極少數”，各形態之間有明顯的違紀輕重和處置層次之分。第一，要抓住“常態”。黨組織及時發現黨員干部出現的違紀苗頭或輕微違紀行為，采取措施及時告誡制止。做保健、治未病成為“常態”，大多數黨員干部就會遠離紀律底線。第二，要把握“大多數”。對違反黨紀行為及時進行輕處分和組織處理，要成為“大多數”。在“常態”、“大多數”兩種形態下足功夫，就能管住大多數，建立良好的政治生態。第三，要堅決懲處“少數”、“極少數”。對不斷提醒挽救都不奏效，不知恥不知止、不收斂不收手的，必須用最堅決的態度進行懲治。

二、把握運用監督執紀“四種形態”的主體和責任

(一)構建落實“四種形態”的責任體系。中央明確指出，在落實好“四種形態”中，黨委須主動擔當、落實好主體責任。各級黨委必須把精力放在對黨員干部的日常教育監管上，管住大多數。要堅持黨委統一領導，黨委各部門和各級黨組織各負其責，形成齊抓共管、協調用力的責任體系。分解各部門在運用“四種形態”中的責任，形成責任清單，加強工作考核。如黨委組織部門要加強黨員教育，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內制度，圍繞選人用人加強對干部的監督管理，不僅用好干部，還要及時掌握干部動態，把干部管嚴管住。另外，思想政治工作部門要加強陣地建設，強化黨風廉政宣傳教育和廉潔文化建設，營造守紀律講規矩的濃厚氛圍；紀檢監察部門要在紀律審查上積極作為，及時發現處理違紀行為；基層黨組織要伸長耳朵，對班子成員、黨員干部“七零八碎”的事情、八小時以外的情況都要有所掌握，發現問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗。

(二)健全運用“四種形態”的制度體系。“四種形態”逐層遞進，要進行不同的制度設計。第一，要大力完善黨內監督制度，推動黨內關系正常化。各級黨組織要認真建立和落實巡察制度，堅持問題導向，不斷純潔基層黨組織。第二，要抓好民主生活會制度落實，通過有效的制度設計和考核，使批評和自我批評動真碰硬、直奔主題、抓住實質，否則就過不了關，形成積極健康的黨內政治文化。第三，要完善談話、約談和函詢制度，認真實施任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話制度，加強有針對性的、動態化的黨風廉政建設約談，在干部提任前進行溫情式的紀律教育和廉政提醒，在聽到干部有反映時就及時打電話問一問，或者當面談一談，或者下發函詢通知書，善意又嚴肅地提醒告誡，猛警醒剎住車。

(三)形成精準發力、強化日常監管的工作常態。將紀律的高壓體現在日常，必須久久為功。第一，要堅持“教育提醒，無病常防”，加強黨內重要法規宣貫，讓全體黨員特別是黨員干部清楚、明了哪些可為哪些不可為，不能做的做了有什么后果、組織上重點在關注什么。第二，要堅持“抓早抓小，初病早治”，改變當前一些黨員干部的抵觸思想，使他們支持并融入到強化黨內監督的氛圍中來，充分運用民主生活會、組織生活會、黨員民主評議等形式，使黨組織與黨員、黨員與黨員之間自覺做到看見有問題就指出，發現有苗頭就提醒，抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態。

三、紀委在監督執紀中要積極運用好“四種形態”

(一)摒棄錯誤認識，樹立紀律建設思維。各級紀委在運用“四種形態”中，在思想上要緊緊扭住紀律不放，始終堅持黨委統一領導的意識、堅持紀在法前的意識和抓早抓小的意識。同時，還要避免幾種認識誤區。一是“誤判”，認為反腐方向變了、反腐力度減弱了，實際上，中央反腐決心和力度沒有變。二是“誤解”，認為對黨員干部要求輕了，各級黨委和紀委的責任輕了，實際上，“四種形態”主張“主懲小惡、以誡大惡”，對黨員干部的要求更嚴了，各級黨委和紀委的責任更重了。三是“誤處”，認為對違法犯罪的黨員干部可以紀代法、高舉輕放，實際上，對“極少數”嚴重違紀的黨員干部，必須零容忍、嚴肅懲處。

(二)強化“三轉”，必須聚焦聚焦聚焦。

1.轉職能。要以把紀律挺到最前沿，運用好“四種形態”作為職能轉到位的標準。要正確處理好“三個關系”，一是與黨委的關系，紀委既要接受黨委的領導和工作部署，也要監督黨委的管黨治黨工作，促進黨委履行好主體責任。二是與業務部門的關系。要強化“管理的再管理”、“監督的再監督”，督促專業管理部門切實承擔對業務活動的監管主體責任，把監管主責扛起來。不參與過程監督，不代表放松監督，而是更多采用招投標等業務活動事前報備、事中抽查、事后倒查以及穿行測試等方式，強化對重點業務環節的監督，提高監督的效果和權威。三是與監察機關、司法機關的關系。違紀必究是原則，更不用說違法，對涉嫌違法行為該移送的要及時移送。

2.轉方式。要不斷創新監督執紀方式，推進“三個轉變”。一是“盯違法”向“盯違紀”轉變，除了黨章黨規黨紀，還要緊盯各項規章制度的貫徹執行，緊盯各級領導干部、職工的履職行為，發現違規違紀及時問責處理。二是“盯少數”到“盯多數”轉變。不能只見樹木不見森林。三是向“抓早抓小”轉變。緊盯違紀行為初始，早發現、早提醒、早糾正，動輒則咎。像啄木鳥那樣，發現蟲子就要及時啄出來。

3.轉作風。要求紀委同志增強擔當意識，敢于監督、善于監督，發揚斗爭精神，對違紀行為敢于“亮劍”。監督中存在的“好人主義”、“愛惜羽毛”，缺乏責任感和擔當意識等思想和現象，必須予以糾正。

(三)將“四種形態”貫穿紀律審查全流程。

1.線索處置環節。在線索處置環節，圍繞“六大紀律”和“四種形態”，對反映黨員干部的問題線索從紀律層面認真梳理，哪些需要優先處置的(涉及“三類人”，涉及違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規定精神的)、哪些需要進行提醒警示、哪些需要組織初核調查的，根據不同的表現形態分別制定方案。另外，要擴大談話函詢覆蓋面，對一般性問題可談話提醒、函詢核實，讓黨員干部把問題講清楚。

2.紀律審查環節。在紀律審查環節，將違反“六大紀律”作為審查重點、“三類人”作為主要對象，一切沖著紀律去。在事實清楚的情況下，區分情節，恰當運用處理方式。對情節輕微的，多運用批評教育、誡勉談話和輕處分等“常態處理法”，堅決把新問題遏制住；根據紀律處分條例，充分考慮從輕和減輕情節，給機會、給出路；違紀范圍內區分輕重問題，對存在僥幸心理、不如實交代，經查證清楚問題的，要予以從重處理；區分好違紀與違法的邊界問題，通過對“極少數”案件的查辦，形成震懾。