論地理標志的國際保護問題

□楊 爍

一、地理標志概述

(一)地理標志的概念。TRIPS協定第22條第1款明確指出：“地理標志是指示商品的領土或該地區內的區域或地點的商品。貨物的特定質量、聲譽或其他特征主要歸因于地理來源”。

(二)地理標志的法律屬性。

1.地理標志是一種知識產權。早在“保護工業產權巴黎公約”中，就出現了“原產地標記”一詞。在TRIPS協議的第一部分和基本原則中，第1條第2款也明確規定知識產權包括“地理標志”。這反映了對地理標志是知識產權的確認。

2.地理標志屬于私權。在TRIPS協議的前言中，知識產權被明確定義為私人權利，地理標志也是一種知識產權。地理標志是能夠給人類帶來利益的一種財產，雖然有關地理標志的問題難免會涉及到公權力，但公權力的介入只是為了保障私權更好的運行。

3.地理標志保護期是永久性的。地理標志保護期與其他知識產權不同，沒有時間限制。主要原因是地理標志的產生不是一次性事件，而是必須通過地理區域內自然因素的積累以及各個年齡段人類的繼承和保護來形成。它還體現著歷史和人文的沉淀，集合著某一區域人們的感情和智慧。

二、TRIPS協定對地理標志的規定

根據“多哈宣言”，多邊通知和地理標志登記問題已成為多哈回合知識產權談判中的一個重要問題。地理標志談判受到很多阻力，這主要是由于發達國家和發展中國家之間的差異以及不同國家間的利益沖突。因此，談判的最終結果將受到損害。

(一)TRIPS協定對地理標志的一般規定。TRIPS協定第22條第2款規定:“就地理標志而言，成員應向利益相關者提供法律手段以防止：(a)明示或暗示貨品以任何方式在貨物的商標或描述中來源于地理區域，事實上，地理區域并非其真正的起源，從而導致公眾誤解了貨物的來源。(b)根據“巴黎公約”(1967年)第10條之二的規定使用不正當競爭。”

TRIPS協定第22條第3款規定：“如果商標中包含的地理標志或商標的一部分未表明商品來自指明的地區，如果該商品屬于該成員，在商品商標中使用地理標志將導致公眾誤解商品的真正來源。然后成員應當依職權(如果法律允許)或應該以利益要求，拒絕該商標注冊或宣告其無效。”

TRIPS協定第22條第4款規定:“第1，第2和第3款規定的保護應適用于這樣一個事實，即盡管對于商品來源的領土，地區或地方確實如此，但是，它向公眾虛假地表明貨物來自另一個地區的地理標志。”

(二)TRIPS協議關于葡萄酒和烈性酒地理標志的保護。由于不同葡萄酒所需的自然環境、釀造工藝和地理位置不同，TRIPS協議為第23條規定的葡萄酒和烈酒的地理標志提供了額外的保護。

1.葡萄酒和烈酒地理標志的特殊保護。TRIPS協定第23條第1款規定:“會員應為有關各方提供法律手段，防止使用地理標志來識別非地理標志所示地點的葡萄酒，或者，為了防止使用地理標志來識別非地理標志所標明的地區的烈性酒，即使指明了貨物的真正來源，或者以翻譯的形式使用GI，或者伴隨“類別”，“類型”，“特征”，或其他類似表達。”TRIPS協定第23條第2款規定:“對于含有葡萄酒或烈酒地理標志的商標或由該商標構成的商標，成員應依據其法律依職權或應利害關系方的要求，對于沒有此來源的葡萄酒和烈酒，商標被拒絕注冊或宣布無效。”

2.對葡萄酒地理標志的額外保護。TRIPS協定第23條第3款規定:“所有標志均應按照第22條第4款的規定予以保護。成員應確定區分同名標志的可行條件，并考慮到確保對生產者進行公平對待而不是誤導消費者的必要性。”TRIPS協定第23條第4款規定，“為了促進葡萄酒地理標志的保護，應在TRIPS理事會內進行談判，以建立葡萄酒地理標志通知和登記的多邊體系，使葡萄酒地理標志在多邊系統成員中得到保護。”

三、外國對地理標志的保護

(一)立法保護。對地理標志采取立法模式的保護已被世界各國接受，但不同國家地理環境、政治因素、法律制度以及經濟需要之間存在較大差異，因此對地理標志的保護形式也各不相同。各國地理標志的保護模式主要分成三類：特殊法律保護、商標法保護和反不正當競爭法保護。

1.專門法保護。專業法律保護意味著立法部門通過頒布地理標志保護專門法律來全面保護地理標志。這種保護也被認為是最高級別的保護之一。世界上一些國家制定了地理標志專門法律，如法國和愛沙尼亞。愛沙尼亞還頒布了“愛沙尼亞地理標志保護法”，該法于2001年4月20日生效，為地理標志提供了更明確和更具體規定。

2.商標法保護。商標法保護是指地理標志被視為特殊商標的方式，受注冊集體商標或證明商標的保護。許多國家，如英國、美國、加拿大和澳大利亞，已通過“商標法”采取了針對地理標志的保護措施。將地理標志納入商標法保護制度，該制度規定地理標志可以注冊為商標并受到保護。

3.反不正當競爭法保護。反不正當競爭法的保護是指非權利人通過各種違反誠實和商業習慣的不正當競爭手段獲取利益，侵犯他人知識產權的行為，通過使用不正當競爭法保護地理標志的保護模式。反不正當競爭法的保護主要是從規范市場秩序，保護消費者合法權益的角度出發。

(二)制度保護。

1.歐盟的地理標志保護制度。1999年5月17日，歐洲委員會頒布了關于葡萄酒共同市場的歐洲理事會第1493/1999號條例，規定了葡萄產品的描述、名稱和表達以及對某些商標，術語和表達的保護。歐洲理事會于1989年5月29日通過了第1576/89號條例，詳細說明了烈酒的定義、描述和表達。

2.美國的地理標志保護制度。美國地理標志保護制度分布在各種法律制度中，可分為三個層次：普通法、聯邦商標法、州法和聯邦行政法規。普通法是美國地理標志保護制度的起源，商標法是美國保護地理標志最重要的法律手段。

四、我國對地理標志的保護

(一)我國對地理標志保護的發展過程。

1.20世紀80年代。1984年，中國加入了“保護工業產權巴黎公約”。“公約”規定成員有義務保護其他成員的姓名，但當時沒有法律規定保護該國的原產地名稱，因此在具體申請過程中出現了很多問題。為了解決現實需要，在1987年的國家工商局函件中，我國對此作出了明確的說明，這也是我國在認識原產地名稱方面邁出的一大步。

2.20世紀末至21世紀初。在1993～2001年期間，我國開始逐漸關注地理標志問題，走上了保護地理標志的探索之路。1993年，中國先后頒布了三項與原產地相關的法律，即“產品質量法”、“反不正當競爭法”和“消費者權益保護法”。“商標法”第一次得到修訂，以加強對集體商標和證明商標的保護。1994年，中國頒布了“對外貿易法”，制定了“集體商標和證明商標注冊管理條例”，這也是中國第一次明確保護原產地名稱的第一個法律要求。1999年，頒布了“原產地保護條例”，這是中國第一個專門保護原產地產品的法規。1999年，還制定并頒布了“地區產品通用要求”等強制性規定，開始形成具有中國特色的地理標志保護模式。

3.21世紀初至今。在2001年中國加入世界貿易組織的談判中，中國承諾將適應TRIPS協議的要求。“商標法”第二次修訂和地理標志保護的提供，也確認了國家一級對地理標志的保護，明確了地理標志屬于知識產權。2002年，國務院頒布了“商標法實施條例”，規定地理標志不僅可以通過認證標志保護，還可以通過集體商標保護地理標志。2003年，國家工商行政管理局修訂了“集體商標和認證標志注冊管理辦法”，實施了地理標志保護工作。

(二)我國對地理標志保護的現狀。中國的地理標志保護是在吸收國外保護模式的基礎上，根據中國國情和實際情況，采取特殊法律保護和商標法保護的混合模式。我國國土遼闊，人口分布密集，又有悠久的歷史累積，農業在我國經濟發展中占有較大比重，地理標志本身具有一定的價值，特別是在農業方面。再者，我國在地理標志保護領域的起步較晚，立法方面的保護也大多都是被動進行的，所以總的來說存在很多不足。

1.地理標志濫用現象嚴重。隨著經濟發展迅速，許多原產地名稱作為產品的一種標志而出名，這也導致了假冒現象的出現，這樣的行為對地理標志的聲譽產生消極影響，也對原產地名稱的合法使用者造成了嚴重損失。

2.地理標志與商標權的沖突。在中國，越來越多的原產地名稱被注冊為商標，但由于地理標志和商標權的不同保護，既有重疊又有區別，不能達到協調統一，就導致在實際生產生活中非常容易發生糾紛。

3.缺乏對地理標志價值的認識。與西方國家相比，中國在地理標志保護領域的發展落后，注冊地理標志的數量也相對較低。國家的宣傳和指導是不夠的。

(三)我國對地理標志保護的對策。對地理標志的保護仍存在的問題，我國應該積極應對，參與國際合作，從各個方面不斷完善，在承擔國際義務的同時維護我國的利益。

1.加大對地理標志的宣傳力度。在地理標志保護中，政府發揮著重要的作用，通過政府的介入，能夠使地理標志得到寬泛的推廣，并獲得深入的了解。沒有政府的支持，地理標志的保護將遇到障礙。因此，政府的關注將促進地理標志和知識產權的全面發展。

2.立法保護。總的來說，中國保護地理標志的法律法規普遍缺乏系統性，操作性不強。建立統一的管理部門，避免沖突現象的發生，加強對地理標志的國內保護，保障良好的法制環境。

3.發揮中國的獨特優勢。中國擁有豐富的資源和地理標志的獨特優勢，我國應妥善發揮這種優勢，激活農業市場，帶動農業發展，推動“三農”問題的解決，形成具有地方特色的經濟發展形式。

四、結語

知識產權的國際保護形勢正變得越來越復雜，但作為知識產權的地理標志，它具有區域特征它甚至更關系一個國家的主權。作為WTO的成員，我國有責任遵守TRIPS協議的相關規定并使其適應國內法，積極參與國際競爭的同時，采取有效對策從國際和國內兩個方面保護我國的合法權利、發揮我國的優勢更是亟待解決的問題。