鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的路徑探索

王雪蓉

中垣城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 北京 100032

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型過程中，國(guó)家行政與村莊社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的治理，從而確保鄉(xiāng)村可以有序運(yùn)行，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)各個(gè)鄉(xiāng)村與人員間的互動(dòng)與合作，推動(dòng)村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型[2]。我國(guó)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要想實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型，就要不斷強(qiáng)化政府與村莊的治理，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的完善。

一、村莊規(guī)劃的相應(yīng)轉(zhuǎn)型

（一）從單一目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)型為綜合目標(biāo)

在以往的村莊規(guī)劃中以空間規(guī)劃為主要內(nèi)容，對(duì)村莊用地、公共服務(wù)和交通等多種硬件設(shè)施建設(shè)比較側(cè)重。其規(guī)劃目標(biāo)過于單一，所以很難在實(shí)施過程中進(jìn)行充分的落實(shí)，不能使村莊發(fā)展特色化的需求得到充分滿足。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中要求注重對(duì)健康可持續(xù)發(fā)展村莊的創(chuàng)建，不僅要單一規(guī)劃鄉(xiāng)村空間內(nèi)容，還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)文化和社會(huì)治理等多種內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮，將系統(tǒng)規(guī)劃思想進(jìn)行全面落實(shí)。還需要加強(qiáng)對(duì)村莊發(fā)展脈絡(luò)的梳理，對(duì)村莊的文化基因進(jìn)行修復(fù)，逐漸轉(zhuǎn)變村民的思維，增強(qiáng)村民的文化自信[3]。還要加強(qiáng)村莊治理體系的建立，對(duì)村委基層治理能力進(jìn)行強(qiáng)化，合理制定村規(guī)民約，依靠自身的力量規(guī)范村民行為，使村莊旅游服務(wù)水平得到進(jìn)一步增強(qiáng)，明顯提高農(nóng)民的收入。還要加強(qiáng)對(duì)政策機(jī)制的完善，各部門建設(shè)中對(duì)配套政策進(jìn)行制定，而對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中進(jìn)行合理介入，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。同時(shí)在新時(shí)代的國(guó)土空間背景下，還需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃的合理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村莊的不斷改進(jìn)與發(fā)展。

（二）從藍(lán)圖式規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)型為實(shí)施型目標(biāo)

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃過于注重定位和發(fā)展目標(biāo)的制定，利用藍(lán)圖式規(guī)劃來引導(dǎo)村莊的未來發(fā)展情況。而隨著社會(huì)和政府對(duì)村莊規(guī)劃的重視與關(guān)注，要求美麗村莊建設(shè)的過程中，注重一些方案內(nèi)容的增加，對(duì)村容村貌進(jìn)行整理，整治那些農(nóng)村垃圾和生活污水，加強(qiáng)農(nóng)村的綠化與美化，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)扶農(nóng)資金的引導(dǎo)與落實(shí)，對(duì)原有的藍(lán)圖式規(guī)劃理念進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變，為村莊的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型方案的具體實(shí)施過程中，要想使道路通達(dá)水平進(jìn)一步提升，就需要對(duì)不同等級(jí)的路面破損面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，深入掌握未硬化的面積與規(guī)模，對(duì)村莊現(xiàn)有的路燈種類與數(shù)量等多種情況進(jìn)行了解，加強(qiáng)對(duì)道路的修繕，對(duì)新增路燈的位置進(jìn)行科學(xué)布置，還需要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)補(bǔ)貼資金的測(cè)算與規(guī)劃，為施工的下一步方案提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

（三）從技術(shù)型規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)型為社會(huì)型規(guī)劃

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃中主要以規(guī)劃師技術(shù)手段為主，并不明確規(guī)劃之后的具體使用者，只是在圖紙上對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃，只對(duì)空間規(guī)劃合理性進(jìn)行考慮，忽略了公眾參與的考慮，并且缺乏對(duì)社會(huì)性思維的思考。鄉(xiāng)村規(guī)劃存在著多元化的實(shí)施主體，除去一些集體用地之外，分散的村民為多數(shù)宅基地建設(shè)主體。而各戶村民的經(jīng)濟(jì)條件存在一定差異，并且建設(shè)訴求和思想認(rèn)識(shí)有所不同，這就會(huì)影響到規(guī)劃的實(shí)施方式。生態(tài)文明促進(jìn)了鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)就需要對(duì)不同使用者的意見進(jìn)行充分考慮，促進(jìn)村民間的相互協(xié)助，還需要在施工過程中注重使用者的意見，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)合理的調(diào)整。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求的提出過程中，要對(duì)村民的意愿充分尊重，這就需要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)技術(shù)型思維逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)型思維，在村莊規(guī)劃和建設(shè)過程中，要對(duì)村民的主體地位進(jìn)行充分尊重，加強(qiáng)對(duì)村民行動(dòng)力的激發(fā)，推動(dòng)村莊規(guī)劃的合理轉(zhuǎn)交。

二、村莊轉(zhuǎn)型規(guī)劃的新探索

（一）注重空間管控目標(biāo)的落實(shí)

鄉(xiāng)村振興需要利用規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)與利用，加強(qiáng)全程管控。村莊規(guī)劃需要對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行合理確定，明確建設(shè)用地的范圍與規(guī)模，對(duì)農(nóng)田保護(hù)控制措施進(jìn)行充分落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)和控制要求的提出，有效推動(dòng)村莊的可持續(xù)發(fā)展。村莊需要對(duì)超出范圍的宅基地和公共設(shè)施用地進(jìn)行變更調(diào)查，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)程序?qū)ζ溆玫剡M(jìn)行認(rèn)定。村莊規(guī)劃還需要對(duì)村域范圍內(nèi)的非建設(shè)用地進(jìn)行明確，對(duì)耕地園地等范圍與規(guī)模進(jìn)行充分落實(shí)。在村莊規(guī)劃中，可以對(duì)土地用地管理內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾樱瑢?duì)未來基地農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土文化基因的修復(fù)

鄉(xiāng)村屬于我國(guó)中華文明的基本載體，而我國(guó)多數(shù)村莊都存在著上千年的歷史文明，各個(gè)村莊中都存在著自身鄉(xiāng)土文化特色，并且逐漸形成了自身的風(fēng)水格局，保存著傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣。因此就需要在村莊規(guī)劃過程中對(duì)村莊文化進(jìn)行深入挖掘，對(duì)村莊的起源與發(fā)展過程進(jìn)行梳理。首先就需要對(duì)村莊歷史中的村名由來等進(jìn)行梳理，其次，要對(duì)物質(zhì)遺產(chǎn)要素進(jìn)行保護(hù)，對(duì)本土特色的傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳承與彰顯。最后就要對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳承與發(fā)揚(yáng)，加強(qiáng)對(duì)非遺文化活動(dòng)的發(fā)展與融合。還可以將一些外來文化元素融入到村莊規(guī)劃中，對(duì)具有獨(dú)特氣質(zhì)的地域文化進(jìn)行傳播，增強(qiáng)村莊的文化底蘊(yùn)。村莊還可以加強(qiáng)對(duì)文創(chuàng)企業(yè)的引入，進(jìn)一步升級(jí)與改造民宿村居，對(duì)原有村莊脈絡(luò)進(jìn)行保留，從而進(jìn)一步增加村莊收入。

三、結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行過程中，各個(gè)地區(qū)都積極開展了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，因此就需要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)綜合規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施型目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，充分考慮村莊空間規(guī)劃的合理性，盡可能滿足社會(huì)群體的需要，對(duì)村莊鄉(xiāng)土文化基因進(jìn)行有效修復(fù)，尊重村民的主體性地位，全面規(guī)劃鄉(xiāng)村多方面用地，還可以對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)外動(dòng)力進(jìn)行激活，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。