新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的思考與探索

□劉維民

我國社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。在新時(shí)代，如何建立一支熟悉黨的組織工作業(yè)務(wù)、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專門隊(duì)伍，嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證高校新發(fā)展黨員的質(zhì)量，把大批政治合格、業(yè)務(wù)出眾的大學(xué)生吸納進(jìn)我黨的隊(duì)伍中來，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的歷史使命，這是新時(shí)代黨建工作的重大課題。

一、高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的歷史背景

組織員制度是我黨在長期實(shí)踐中形成的一項(xiàng)獨(dú)具特色、行之有效的制度。組織員隊(duì)伍最早建立于1945年。劉少奇同志最先在黨的七大修改黨章的報(bào)告中提出這一構(gòu)想。1951年中央第一次作出了在全國縣(市)一級(jí)設(shè)立組織員的決定。文化大革命中這一制度被迫中斷。1982年中組部要求各地應(yīng)把組織員制度恢復(fù)起來。1983年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》、1990年7月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的意見》、2005年4月《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》、2010年8月修改后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等文件均要求高校要建立組織員制度。2018年2月遼寧省高教工委等四個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的意見》文件，對(duì)組織員隊(duì)伍建設(shè)作出了明確規(guī)定。從以上看出，組織員制度從創(chuàng)立、中斷、恢復(fù)到不斷完善，是我黨在實(shí)踐中摸索出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，70多年的實(shí)踐證明這一制度在黨的隊(duì)伍建設(shè)中的作用不可替代。

二、新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

組織員是高校黨務(wù)工作隊(duì)伍的重要組成部分，是高校基層黨建工作的重要力量。組織員是發(fā)展黨員工作中的監(jiān)督員、審查員，是堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守工作程序、防止出現(xiàn)工作偏差的第一道守衛(wèi)。組織員擔(dān)負(fù)著協(xié)助基層黨組織書記做好本單位黨組織換屆工作和軟弱渙散黨組織整頓工作的重任，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)基層組織開展支部規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)所屬基層黨組織開展“三會(huì)一課”等各項(xiàng)組織生活制度落實(shí)的重任。加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于深入貫徹黨的十九大精神、落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)于保證黨的路線方針政策在高校基層的貫徹落實(shí)，推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

三、新時(shí)代高校組織員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)組織員管理制度缺失。由于對(duì)組織員制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)高校組織員隊(duì)伍的規(guī)范化和制度化建設(shè)滯后，普遍存在著以文件轉(zhuǎn)發(fā)的形式來落實(shí)上級(jí)文件情況，并沒有結(jié)合本校實(shí)際制定相應(yīng)的管理制度。有的高校僅在黨建文件中有一兩條內(nèi)容與組織員制度相關(guān)，沒有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。管理制度的缺失影響了高校組織員隊(duì)伍的建設(shè)。

(二)組織員職責(zé)范圍不明，定位不清晰。通過對(duì)遼寧某市5所高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校對(duì)組織員的設(shè)置、工作程序、工作職責(zé)沒有具體規(guī)定，對(duì)組織員的使用存在隨意性。典型的例子就是有的高校把組織員混同為基層組織的組織委員或者黨小組長，把黨組織的日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表、黨日活動(dòng)組織等具體瑣碎工作交由組織員處理，讓組織員當(dāng)起了黨務(wù)秘書，沖淡了組織員在組織發(fā)展方面的主要工作，組織員也沒有足夠精力對(duì)高校黨建情況開展調(diào)查研究。由于職責(zé)范圍不明確，定位不清晰，高校組織員普遍存在著工作越位或工作缺失情況，這些直接影響了高校黨建工作的成效。

(三)缺少組織員遴選程序，人員配備不足。從調(diào)查情況來看，由于缺少遴選程序，組織員在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面存在一定的問題。部分高校由于干部職數(shù)等限制，沒有配備足夠的專職組織員，已經(jīng)配備的大多也是臨近退休或者待安排崗位的人員。個(gè)別院校使用兼職組織員替代專職組織員。這種情況導(dǎo)致組織員的隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，年齡老化，不符合新時(shí)代高校黨建工作的要求。

(四)組織員的待遇沒落實(shí)，保障措施沒到位。組織員的工作性質(zhì)及使命決定了其身份的特殊性，組織員是兼具教師和管理人員雙重身份的專職黨務(wù)工作者，大多數(shù)高校未能在這一點(diǎn)上取得一致的共識(shí)，未能落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，滿足專職組織員職務(wù)、職稱雙線晉升要求，有的高校把專職組織員等同調(diào)研員對(duì)待。專職組織員的崗位津貼與同級(jí)別黨務(wù)行政干部存在明顯差距。大多數(shù)高校也未設(shè)立組織員津貼。這些問題的存在影響了組織員工作的積極性和創(chuàng)造性。

(五)組織員的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善。對(duì)組織員進(jìn)行工作考核是加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)的有效機(jī)制。但多數(shù)高校未能根據(jù)組織員工作性質(zhì)，建立具體的考核辦法。很多高校采用年度總結(jié)的方式完成考核，這樣的考核無法有效體現(xiàn)組織員的日常工作成績，無法對(duì)其工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定。考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的不完善，也是影響組織員隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

四、新時(shí)代加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)，健全組織員制度。高校要充分認(rèn)識(shí)到組織員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于高校落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義接班人的重要性。高校黨委要按照主管部門的要求結(jié)合學(xué)校實(shí)際，針對(duì)人員配置、任職條件、工作考核、待遇保障等內(nèi)容制定管理制度，切實(shí)從制度層面保障高校組織員隊(duì)伍建設(shè)。

(二)加強(qiáng)組織員的遴選工作。高校要按照總體上師生人數(shù)不低于1∶1,000的比例配備專職組織員，且每個(gè)院(系)至少配備1名專職組織員，通過專兼結(jié)合，實(shí)施工作對(duì)象全覆蓋。在選配過程中，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把熱愛黨務(wù)工作、干凈、忠誠、擔(dān)當(dāng)作為第一原則，同時(shí)對(duì)年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)、工作能力等方面提出具體要求，確保政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選配到組織員隊(duì)伍中來。

(三)加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。抓好培訓(xùn)工作既是高校黨建工作的時(shí)代需要，也是提高組織員工作能力的保證。高校要把組織員培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，除了組織人員參加上級(jí)安排的培訓(xùn)外，還應(yīng)結(jié)合學(xué)校情況，組織日常培訓(xùn)。同時(shí)也要充分利用現(xiàn)代媒體開展多種形式的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要以提高組織員的政治素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，切實(shí)提高組織員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(四)建立激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)提高工作成效。高校黨委要注重組織員隊(duì)伍的日常管理，明確組織員作為實(shí)職黨務(wù)干部，具有教師和管理人員雙重身份這一清晰定位。建立激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)專職組織員職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升要求。根據(jù)任職年限及實(shí)際工作表現(xiàn)，確定相應(yīng)級(jí)別的管理崗位等級(jí)，享受同級(jí)別人員待遇。在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面，應(yīng)充分考慮其工作的特殊性，實(shí)行計(jì)劃單列、標(biāo)準(zhǔn)單設(shè)、單獨(dú)評(píng)審。對(duì)于組織員要設(shè)立工作津貼，改善辦公條件，最大限度地調(diào)動(dòng)組織員工作的積極性和創(chuàng)造性。

(五)建立健全考核機(jī)制，保證人員隊(duì)伍素質(zhì)。高校要按照主管部門要求健全組織員隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)體系，制定組織員工作考核的具體辦法，從考核要質(zhì)量，從管理要成效。考核結(jié)果與組織員的職務(wù)職稱聘任、晉級(jí)等掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。高校要按照新時(shí)代黨建工作要求，針對(duì)組織員的工作特點(diǎn)，將其納入學(xué)校評(píng)選表彰范圍，表彰優(yōu)秀人員，樹立時(shí)代楷模，為做好高校黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。