堅持“志智雙扶”激發貧困群眾內生動力

□關慶華

一、習近平總書記關于“志智雙扶”的重要論述

習近平總書記關于“志智雙扶”的重要論述內涵豐富、博大精深、邏輯完整，大體包括以下幾個方面內容。

(一)高度重視扶貧“扶志”、“扶智”的重大意義。習近平總書記十分重視扶志的作用，早在1988年主政福建寧德時就提出了“弱鳥先飛”[1]的概念。在2013年考察湖南十八洞村時特別指出:“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”[2]同時，他也從反面闡述了扶貧不扶志的嚴重后果，“沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。”[3]另外，他也高度重視扶智的重要作用。習近平特別強調“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[4]在東西部扶貧協作座談會上，習近平進一步指出扶智才是貧困地區貧困群眾持續穩定脫貧的關鍵所在，“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。”[5]

(二)準確把握扶貧“扶志”、“扶智”的豐富內涵。習近平指出：“扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。”[6]“志智雙扶”是習近平總書記關于扶貧工作的重要理論創新，主要解決的是貧困地區貧困群眾的思想觀念、精神風貌、能力素養、技術思路，主要目的是為了增強貧困地區貧困群眾的發展信心、攻堅能力、脫貧本領、致富底氣。

(三)科學認識扶貧“扶志”、“扶智”的辯證關系。習近平總書記多次站在激發群眾內生動力的角度闡述“扶志”、“扶智”的辯證關系，認為“智和志是內力、內因”[7]，前者是能力、是關鍵，后者是觀念、是基礎，扶貧過程中扶志、扶智兩者都至關重要、不可或缺。只有堅持“智隨志走、志以智強”的基本方針，大力實施“志智雙扶”的基本策略，才能真正激發貧困地區貧困群眾的內生動力，從而徹底從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。

二、貧困地區貧困群眾內生動力不足的主要表現

在以習近平同志為核心黨中央的堅強領導下、在各級扶貧干部的共同努力下，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。但也有一些貧困地區貧困群眾內生動力不足，影響和制約了脫貧攻堅的成效。

(一)思想觀念滯后，不想脫貧。部分貧困戶“等、靠、要”思想非常嚴重，安于現狀、不思進取，甚至有的精神頹廢、自暴自棄，存在“等著送小康”、“靠人來救濟”、“要錢還要物”等現象，不愿意通過勞動脫貧致富。一些地方給貧困戶安排了環衛工人的崗位，貧困戶沒干幾天就不干了，原因竟然是“丟不起那個人”。有的貧困戶思想僵化，害怕上當受騙、發展目光短淺，甚至有些貧困戶存在“養豬為過年，養牛為犁田”的自然經濟狀態，缺乏奮斗拼搏激情。還有些貧困戶因為嘗到了脫貧政策帶來的甜頭，裝窮叫苦、相互爭窮、競相比窮。凡此種種，思想觀念的滯后，導致部分貧困脫貧意愿不強。

(二)發展能力不足，不會脫貧。政治學認為，貧困不僅是物質的貧困，還是思想觀念、行動能力、話語體系的貧困。一些貧困戶科學文化素質不高，特別是一些集中連片貧困地區更是如此，他們往往缺乏一技之長，難以應對現代化市場經濟體系的風險挑戰，更難以做出適應市場化的積極改革。一些貧困戶不重視自身崗位技能的提升，對政府部門組織的崗位技能培訓參加積極性不高，甚至有“培訓是在浪費時間、做無用功”等錯誤思想。有的貧困群眾不重視子女教育的作用，讓子女年紀輕輕就輟學打工、在家幫工，還美其名曰“早點進入社會掙錢”。凡此種種，都需在“扶智”上下功夫。

(三)生活陋習嚴重，不敢脫貧。少數貧困戶身體健康，但是長期好吃懶做，等著政府來救濟。有的貧困戶甚至還為自己貧困尋找各種理由和借口，總是怨天尤人，無所適從。也有部分貧困戶好逸惡勞、嗜賭成性，對生活缺乏目標、對未來缺乏信心，有的甚至欠下了不少債務。還有些地方盲目攀比、炫耀成風，特別是“紅白喜事”大操大辦、人情份子名目繁多以及婚喪嫁娶費用高昂等，已經成了不少貧困群眾生產生活的嚴重負擔。

貧困地區貧困群眾內生動力不足的種種表現，究其原因，主要是貧困群眾缺乏脫貧致富的斗志和信心，缺乏勤勞致富、實干脫貧的精神和勇氣，缺乏改變生活命運的技能和本領，歸根結底是在“志”和“智”方面出現問題。

三、堅持“志智雙扶”激發貧困群眾內生動力

堅持“志智雙扶”是激發貧困群眾內生動力的必由之路和必然選擇。具體來看，必須從以下幾個方面著手。

(一)堅持黨建引領聚民心。習近平總書記指出：幫錢幫物不如幫建個好支部。堅持“志智雙扶”，關鍵是要發揮基層黨支部的示范帶動作用以及黨員干部的先鋒模范作用，提升基層黨支部的向心力、凝聚力、戰斗力。通過發揮黨建引領作用，切實引導貧困群眾自覺地齊聚在黨的旗幟下，大力弘揚艱苦奮斗、自力更生的優良傳統，萬眾一心脫貧奔康。

(二)堅持廣泛宣傳勵民志。創新宣傳形式，積極選樹典型，提升宣傳效果，用身邊的致富榜樣感染群眾、帶動群眾、影響群眾。抓好宣傳隊伍建設，讓貧困群眾及時了解黨中央的扶貧政策、工作舉措，把黨中央的關懷、黨委政府的關心送到群眾身邊，切實激發貧困群眾脫貧致富的信心、決心，堅決抵制“等靠要”思想和“慵懶散”惡習，積極投身脫貧攻堅偉大斗爭中去。

(三)堅持文化惠民啟民智。大力實施文化惠民工程，激發本土文化的內生動力，努力實施農家書屋、農家影院、文化廣場、遠程教育等文化惠民活動，引導農村移風易俗、貧困群眾勤勞致富。創新文化宣傳載體，培育本土文化宣傳隊伍，將黨的扶貧政策理論融入文化活動，以藝術化形式展現出來，讓貧困群眾在觀看喜聞樂見的節目的同時啟迪民智，提振脫貧致富的發展信心。

(四)堅持強化培訓提民技。教育培訓是提升貧困群眾脫貧致富本領、斬斷貧困家庭代際傳遞的重要途徑。近年來，各地在探索貧困農民群眾教育培訓過程中形成了很多好的經驗做法，如開辦農民夜校、實行農民專項技能培訓等，都取得了良好的效果。下一步，要繼續總結經驗教訓，特別是針對部分貧困群眾參與培訓的積極性不高等問題，加強需求調研、創新培訓形式、豐富培訓內容，切實提高教育培訓的實效性以及貧困群眾脫貧致富的發展本領。

(五)堅持法治服務保民安。要把法治建設貫穿于脫貧攻堅全過程，特別是針對一些地區賭博、斗毆、非法集資等現象加強法律政策供給，充分發揮法治對脫貧攻堅的規范、引領和保障作用，堅決打擊城鄉經濟社會穩定發展的危險因素，為城鄉經濟社會發展營造良好的社會環境，不斷提升貧困群眾的幸福感、安全感、獲得感。同時，切實強化法制宣傳教育，引導貧困群眾自覺養成學法、懂法、守法、用法的好習慣，推動形成和睦、和諧、和氣的好風氣。