建材非金屬礦產(chǎn)資源強國戰(zhàn)略研究

顧真安 ，同繼鋒，崔源聲 ，彭壽 ，蘇桂軍 ，周洪錦 ，馮惠敏 ，趙飛 ，田桂萍 ，孟慶潔 ，洪偉

（1. 中國建筑材料科學(xué)研究總院，北京 100024；2. 建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所，北京 100024；3. 蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院，安徽 蚌埠 233018；4. 中國建材規(guī)劃研究院，北京 100035；5. 中國建筑材料聯(lián)合會，北京 100831；6. 中材地質(zhì)工程勘查研究院，北京 100102）

一、前言

改革開放以來，特別是21世紀(jì)初的10多年，我國建筑材料及非金屬礦工業(yè)在保持較快增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生并正在持續(xù)發(fā)生深刻變化。

1978年，我國建材生產(chǎn)企業(yè)為6.9萬家，從業(yè)人員為370萬人，年銷售額為162億元；2015年，生產(chǎn)企業(yè)為20萬家，從業(yè)人員為861萬人，年銷售額為5.9萬億元；2017年，年銷售額達到6.1萬億元[1]。

1981－1990年，建材工業(yè)銷售額年平均增長12.6%；1990－2000年，平均增長 19.6%；2000－ 2017年，平均增長16% [1]。進入21世紀(jì)，建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然在持續(xù)發(fā)生變革，繼續(xù)保持快速增長，水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)在“十二五”時期趨向飽和，增速回落（見表1）。高純石英和石墨及其制品的需求量增加。

表1 2000—2017年我國建筑材料及非金屬礦工業(yè)銷售額

本研究的建材非金屬礦產(chǎn)資源是指水泥灰?guī)r、玻璃用硅質(zhì)原料、建筑衛(wèi)生陶瓷用黏土礦原料（高嶺土）、高純石英和石墨五種資源。

水泥灰?guī)r、玻璃用硅質(zhì)原料和建筑衛(wèi)生陶瓷用黏土礦原料（高嶺土）分別是生產(chǎn)水泥、玻璃、陶瓷的主要原料，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，其特點是資源豐富、分布廣泛、容易獲得、需求巨大，但價值不高，不宜遠距離運輸，不可能依靠進口，在可預(yù)見的未來也沒有替代資源可用。水泥灰?guī)r、玻璃用硅質(zhì)原料資源儲量和潛在資源儲量巨大，總體處于供大于求的情況，其儲量可滿足我國未來幾十年國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。建筑衛(wèi)生陶瓷用黏土礦原料 （高嶺土）供需情況總體上是平衡的，但高檔和高塑性黏土資源短缺。

高純石英是指SiO2＞99.9%的石英產(chǎn)品或原料。高純石英礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過選礦、提純、加工處理可用于生產(chǎn)高純石英的天然硅礦資源。我國高純石英原料早期主要采自天然水晶，現(xiàn)已基本枯竭。目前，高純石英原料主要來自脈石英，存在規(guī)模小、加工技術(shù)和裝備落后、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品每年需要大量進口等問題。

我國是石墨大國，儲量、產(chǎn)量、消費、出口始終占據(jù)全球第一，可滿足未來幾十年的需求，以石墨烯為代表的生產(chǎn)技術(shù)與世界先進國家基本保持在相同技術(shù)水平，但不是石墨技術(shù)強國，“低出高進”問題依然存在，每年仍需從國外進口高端石墨5h104～1.3h105t。

二、水泥灰?guī)r資源現(xiàn)狀

我國水泥工業(yè)整體水平明顯提高，表現(xiàn)為產(chǎn)量增長減緩、生產(chǎn)集中度明顯提高、企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強、淘汰落后產(chǎn)能及節(jié)能減排成效明顯、國際工程建設(shè)市場競爭力進一步顯現(xiàn)等。2000－2017年，全國水泥年產(chǎn)量增長3.94倍[1]，如圖1所示。

1985年以來，我國成為世界最大的水泥生產(chǎn)和消費國。2015年首次出現(xiàn)下降，幅度為5%，水泥消費進入平臺期，消費量為1.7 t/人·a，遠超過國際0.3 t/人·a的平均水平。前十大水泥企業(yè)的產(chǎn)能市場占有率為62%，前三大水泥企業(yè)市場占有率為34%。東部水泥產(chǎn)量為8.464h108t，占全國總產(chǎn)量的36.79%；中部為7.239h108t，占31.46%；西部為7.306h108t，占31.75%，西部產(chǎn)量比重逐年提高。在使用替代燃料方面有近30年的跟蹤國外、20年的推進和10余年的探索實踐歷程，年替代量不足5h104t標(biāo)準(zhǔn)煤，總體替代率不到1%。21世紀(jì)以來，我國新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量的比例迅速增加；水泥企業(yè)已邁出了“走出去”的步伐，主要水泥企業(yè)紛紛在國外投資建廠[2]。表2、表3為我國未來水泥需求量和水泥灰?guī)r消耗量的預(yù)測數(shù)據(jù)。

圖1 2000—2017年我國水泥年產(chǎn)量及增長率

表2 未來我國水泥需求量預(yù)測數(shù)據(jù)

表3 我國水泥灰?guī)r消耗量預(yù)測數(shù)據(jù) h104 t

我國是世界上水泥灰?guī)r礦產(chǎn)資源豐富國家之一，除上海市外各省市區(qū)都均有分布。2015年，全國發(fā)現(xiàn)水泥灰?guī)r礦區(qū)數(shù)2391處，預(yù)測遠景資源量約為3h1012～4h1012t，已探明儲量礦產(chǎn)地2391處，累計探明水泥灰?guī)r礦石基礎(chǔ)儲量為4.234h1010t，探明資源量為8.589h1010t，資源儲量為1.282h1011t。其中安徽省保有資源儲量為1.222h1010t，為全國之冠 [3]。

我國水泥灰?guī)r資源的特點，一是資源儲量大、居世界首位；二是礦石質(zhì)量優(yōu)良，平均品位均能達到1級品要求；三是礦床多為單一礦床，化學(xué)或生物化學(xué)沉積型礦床占已探明礦床儲量的90%以上；四是礦體大多位于當(dāng)?shù)厍治g基準(zhǔn)面以上，易于露天開采。但資源分布局部不均衡，尤其是東部沿海一帶資源短缺，部分省區(qū)資源有待進一步勘查，少數(shù)老廠礦山的資源供應(yīng)可能出現(xiàn)短缺狀況。

三、玻璃用硅質(zhì)原料資源現(xiàn)狀

1981年，我國“洛陽浮法玻璃工藝”誕生，成為世界三大浮法工藝之一，技術(shù)達到國際先進水平，但特種玻璃技術(shù)與國際先進水平仍有差距。

自1989年以來，我國平板玻璃產(chǎn)量一直位居世界第一。2017年，我國平板玻璃產(chǎn)量8.9億重量箱，其中浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)90余家，浮法生產(chǎn)線總計325條，浮法玻璃產(chǎn)能達11.87億重量箱。2000－ 2017年，全國平板玻璃年產(chǎn)量增長4.57倍[1]，如圖2所示。

第二代中國浮法玻璃技術(shù)集成工作全面開展，平板玻璃加工率由25%增至45%以上，已形成品種繁多、功能齊全的深加工玻璃體系。2015年，前十家企業(yè)平板玻璃產(chǎn)能占全國產(chǎn)能約48.92%，平板玻璃綜合能耗為13.20 kgce/重量箱，浮法玻璃綜合能耗為12.11 kgce/重量箱[1]。

我國平板玻璃行業(yè)面臨的主要問題，一是產(chǎn)能過剩、利用率為63.81%；二是優(yōu)質(zhì)浮法玻璃僅占當(dāng)年平板玻璃產(chǎn)量的31.03%；三是規(guī)模前十的企業(yè)產(chǎn)能集中度不足50% [2]。

我國相繼開發(fā)出超薄（0.15～1.1 mm）、超厚（15～25 mm）、Low-E玻璃、TCO玻璃、超白壓延玻璃、超白浮法玻璃、節(jié)能玻璃、TFT-LCD玻璃基板等特種玻璃新品種，并實現(xiàn)了余熱發(fā)電、煙氣治理及全氧燃燒等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“走出去”的企業(yè)越來越多。表4、表5是我國平板玻璃需求量及玻璃用硅質(zhì)原料消耗量的預(yù)測結(jié)果。

我國玻璃用硅質(zhì)原料資源非常豐富，主要有石英巖、石英砂巖、石英砂和脈石英。2015年年底，我國玻璃用硅質(zhì)原料礦區(qū)數(shù)為648個，儲量為1.299h109t、基礎(chǔ)儲量為1.99h109t、資源量為5.908h109t、查明資源儲量為7.897h109t。其中，石英巖礦區(qū)為203個，石英砂礦區(qū)為116，石英砂巖礦區(qū)為147個，脈石英礦區(qū)為182個[3]。

圖2 2000—2017年我國平板玻璃年產(chǎn)量及增長率

表4 我國平板玻璃需求量預(yù)測 萬重量箱

表5 我國平板玻璃用硅質(zhì)原料消耗量預(yù)測

我國玻璃用硅質(zhì)原料資源特點，一是資源豐富，但分布不均衡，平板玻璃工業(yè)相對發(fā)達的華東、華北資源總量并不大；二是資源以石英巖（3.147h109t，占53.27%）、石英砂（2.147h109t，占36.35%）及石英砂巖（5.48h108t，占9.28%）的儲量為主，脈石英（6.524h107t，占1.10%）較少，水晶資源已基本枯竭；三是不同成因礦物品位各異，巖類礦比砂礦質(zhì)量好，北方巖類礦比南方好，砂礦南方比北方好，海相沉積砂比陸相沉積砂礦好；四是伴生類硅質(zhì)資源有所開發(fā)利用，近年來隨著霞石正長巖、白崗巖、淺粒巖等資源的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)，成為玻璃用硅質(zhì)原料的又一來源[3]。

我國玻璃用硅質(zhì)原料開采存在的主要問題，一是開發(fā)利用程度不均衡，呈東高西低、東多西少局面；二是部分礦區(qū)資源利用效率低；三是“綠色礦山”建設(shè)剛剛起步，沒有國家級綠色礦山試點單位；四是布局分散，規(guī)模小，一廠一礦的格局普遍存在，缺乏具有國際競爭力的大型玻璃用硅質(zhì)原料選礦企業(yè)。

四、 建筑衛(wèi)生陶瓷用黏土礦原料 （高嶺土）資源現(xiàn)狀

2000－2017年，我國建筑陶瓷磚和衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量年均增長率分別為11.54%和9.61%。近年來，產(chǎn)量不斷增長，但增速逐漸放緩。1995年以來，我國成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大的生產(chǎn)國和消費國。2000－2017年，全國建筑陶瓷磚年產(chǎn)量增長6.40倍，全國衛(wèi)生陶瓷年產(chǎn)量增長4.76倍[1]，如圖3、圖4所示。

圖3 2000—2017年我國建筑陶瓷磚年產(chǎn)量及增長率

圖4 2000—2017年我國衛(wèi)生陶瓷年產(chǎn)量及增長率

我國建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品規(guī)格、花色品種日益豐富，品種已達2000多種，整體水平處于國際先進水平。

建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。2015年，建筑衛(wèi)生陶瓷前十家企業(yè)的產(chǎn)量占陶瓷總產(chǎn)量的15%，比2010年提高5%，陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展迅速，分布日趨合理。綠色發(fā)展已成為行業(yè)共識，粗放發(fā)展方式得到抑制，單位產(chǎn)品綜合能耗和萬元增加值能源消耗下降。“十二五”期間，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)能耗總量年均增長8.2%，低于“十一五”期間10.2%的增長速度；建筑陶瓷磚單位產(chǎn)品綜合能耗年均下降0.80%，衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品綜合能耗年均下降0.91%。建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口貿(mào)易保持持續(xù)增長。2010－ 2015年，出口量及出口額年均增長率分別為8.1%、41.98%，平均單價年均增長10.5%和31.4% [2]。表6為我國建筑衛(wèi)生陶瓷及陶瓷用黏土礦原料需求量的預(yù)測結(jié)果。

高嶺土是一種以高嶺石族黏土礦物為主的黏土和黏土類礦物原料，一般可分為硬質(zhì)（煤系）高嶺土、軟質(zhì)高嶺土和砂質(zhì)高嶺土三種類型。2015年，我國發(fā)現(xiàn)高嶺土礦區(qū)481個，查明資源儲量為2.708h109t，其中基礎(chǔ)儲量為5.74h108t，資源量為2.134h109t。建筑衛(wèi)生陶瓷使用的高嶺土通常為軟質(zhì)高嶺土。我國建筑衛(wèi)生陶瓷用高嶺土資源的特點，一是集中分布在中南和華東兩大地域內(nèi)，查明資源儲量分別占全國總量的60.2%和19.1%；二是發(fā)現(xiàn)的礦床以中小型為主，查明資源儲量超過2h106t的大型礦床為數(shù)不多；三是大部分為陶瓷用高嶺土，占總儲量的49.9%；四是南方軟質(zhì)高嶺土儲量較多，具有瓷胎較薄、透光度高、色澤里泛青等特點，北方是沉積礦物型二次遷移黏土，含有較多的鈦、鐵礦物雜質(zhì)及有機伴生物，產(chǎn)品瓷胎白里泛黃[3]。

表6 我國建筑衛(wèi)生陶瓷及陶瓷用黏土礦原料需求量預(yù)測

五、高純石英資源現(xiàn)狀

高純石英資源已經(jīng)成為當(dāng)今世界的關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)，我國已把高純石英列為國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。目前，我國沒有高純石英產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)。通常把SiO2質(zhì)量分?jǐn)?shù)為99.9～99.999 wt %、Fe2O3＜10 μg/g的石英稱為高純石英，SiO2質(zhì)量分?jǐn)?shù)為99.9991 wt %以上的石英產(chǎn)品稱為超高純石英。每個等級的高純石英可按粒度分為40～70目、70～140目、＜140目等幾個等級，其中40～70目、70～140目的產(chǎn)品用途最廣泛。

我國石英制品工業(yè)發(fā)展較晚，20世紀(jì)70年代以后，從發(fā)達國家開始引進了先進技術(shù)和裝備，石英制品行業(yè)得到長足發(fā)展。我國的高純石英制品主要應(yīng)用于半導(dǎo)體、光伏和電光源等行業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)并未掌握高純石英制品精細(xì)加工的核心技術(shù)，產(chǎn)品基本處于中低端水平，難以滿足高端電光源、半導(dǎo)體及光伏行業(yè)的品質(zhì)要求。

我國高純石英產(chǎn)品生產(chǎn)選用的原料主要為水晶。隨著我國水晶資源的枯竭，開展了以SiO2含量為2N左右的其他石英礦物原料替代天然水晶加工高純石英的研究，主要礦物原料有脈石英、偉晶花崗巖、石英巖和石英砂巖等。

我國高純石英加工技術(shù)與國際先進水平仍有較大差距，所生產(chǎn)的石英制品大部分為中低端產(chǎn)品。目前，我國的高純石英高端產(chǎn)品還需從國外高價進口，以滿足光伏、電子信息等行業(yè)的生產(chǎn)需要，或直接進口由高純石英高端產(chǎn)品制備的石英棒和石英錠，以滿足高檔石英玻璃制品和器件的需求。

我國硅質(zhì)原料儲量為1.302h109t，資源儲量為5.959h109t。我國目前每年高純石英用量（含電光源用）不到3h105t，按照硅質(zhì)原料儲量的10%可作為加工高純石英原料計算，我國高純石英資源保障程度是保有儲量服務(wù)年限為434年，資源儲量服務(wù)年限為1986年。表7為我國高純石英資源需求量預(yù)測。可知，2020年石英制品需求量為4.13h105t，2030 年為 7.35h105t [3]。

我國高純石英產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題，一是加工技術(shù)與國際先進水平仍有較大差距，石英制品大部分為中低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進口；二是優(yōu)質(zhì)資源保護力度不夠，高純石英主要以水晶、優(yōu)質(zhì)脈石英等為原料加工，但水晶產(chǎn)地東海水晶資源已經(jīng)枯竭；三是我國礦產(chǎn)品儲備的相關(guān)設(shè)施建設(shè)滯后，對高純石英還未實施相關(guān)儲備措施。

六、石墨資源現(xiàn)狀

石墨是重要的非金屬礦產(chǎn)資源，廣泛應(yīng)用于新能源、航空航天、鋼鐵、耐火材料等各個領(lǐng)域。世界各國對石墨重視程度越來越高，很多國家已把其列為重要戰(zhàn)略資源，已建立完善的石墨資源戰(zhàn)略儲備體系。

石墨分為天然石墨與合成石墨，這里重點介紹天然石墨。我國的石墨礦有晶質(zhì)石墨和隱晶質(zhì)石墨兩種類型，查明石墨礦產(chǎn)地172處，查明資源儲量為3h108t，其中：晶質(zhì)石墨礦140處，查明資源儲量為2.65h108t，占88.33%；隱晶質(zhì)石墨礦32處，查明資源儲量為3.5h107t，占11.67%。晶質(zhì)石墨礦主要分布在黑龍江、山西、四川等20個省區(qū)，隱晶質(zhì)石墨主要分布在內(nèi)蒙古、湖南、廣東等10個省區(qū)。我國石墨儲量一直居世界首位，占世界的70%以上，是世界最大的石墨生產(chǎn)國、消費國、出口國。近年來，巴西、印度等國儲量迅速增加，我國石墨儲量在世界的比重降低，位居世界第三位[3]。

我國約有近千家石墨開采和加工企業(yè)，石墨產(chǎn)量由2000年的1.65h106t上升到2006年的1.92h106t，而后逐年降低。2015年產(chǎn)量為7.8h105t，其中晶質(zhì)石墨為5h105t，隱晶質(zhì)石墨為2.8h105t。2002－2015年石墨使用量由4.33h105t增加到6.34h105t，總體處于增長態(tài)勢。2015年石墨使用量為6.34h105t，用于鋼鐵冶金和耐火材料占40%、用于鑄造業(yè)占20%、其他（鉛筆、導(dǎo)電材料、密封材料，電池等）占40%。按2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，我國石墨儲量服務(wù)年限為19.76年，資源儲量服務(wù)年限為303.55年[3]。表8、表9為我國石墨需求增速和石墨消耗量預(yù)測。

我國石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，一是無序開采現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)及出口的主要是低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品依賴進口；二是開發(fā)利用存在行業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含量低、自主創(chuàng)新能力弱；三是國際競爭力弱，沒有價格主導(dǎo)權(quán)等。

七、 建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展面臨的問題、戰(zhàn)略思路與目標(biāo)

（一）建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展面臨的問題

主要礦產(chǎn)資源的可保障年限縮短，儲量結(jié)構(gòu)失衡，資源開發(fā)不均衡；勘探、開采及開發(fā)利用總體技術(shù)裝備水平不高；資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、開采無序的發(fā)展模式?jīng)]有根本改變，資源綜合利用效率低下，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重；行業(yè)集中度和勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競爭力較弱；對優(yōu)質(zhì)資源的保護不力，未建立戰(zhàn)略型資源的儲備制度。

表7 我國高純石英制品需求量預(yù)測 %

表8 我國石墨需求增速預(yù)測%

表9 我國石墨需求量預(yù)測 h104 t

（二）建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標(biāo)

緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求，以打造非金屬礦產(chǎn)資源強國為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以提質(zhì)增效為中心，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主線，以加快非金屬礦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以水泥用灰?guī)r、硅質(zhì)原料、高嶺土、高純石英、石墨礦及其深加工產(chǎn)品為發(fā)展重點，強化資源保障，完善創(chuàng)新體系，健全礦業(yè)資本市場，建立多層次人才培養(yǎng)體系，為我國實現(xiàn)制造業(yè)強國提供原材料支撐和保障。

到2020年，建立具備較強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，主要品種能夠滿足國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的需要，部分領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平，礦業(yè)資本市場基本形成，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備制度基本建成，非金屬礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，初步實現(xiàn)礦業(yè)大國向礦業(yè)強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

到2030年，整體達到世界礦業(yè)強國中等水平。全球資源控制能力大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，形成全球非金屬礦業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全球影響力顯著增強。

到2050年，引領(lǐng)全球建材非金屬礦業(yè)的發(fā)展，成為世界建材非金屬礦業(yè)強國。

八、 建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展的重點任務(wù)與保障措施

（一）建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展的重點任務(wù)

開展重點地區(qū)地質(zhì)調(diào)查和勘探工作，加強礦區(qū)規(guī)劃與保護，加強礦山整合，建設(shè)綠色礦山，提高礦產(chǎn)資源保障程度，提高礦業(yè)整體競爭能力；建設(shè)礦產(chǎn)資源開采、加工、專業(yè)化供應(yīng)示范基地和標(biāo)準(zhǔn)原料基地，打造具有核心競爭力的國際型企業(yè)，提高全球經(jīng)略能力；加快推進戰(zhàn)略性資源儲備制度，實施戰(zhàn)略性資源全球布局，提升我國全球礦業(yè)資源的控制力和資源安全。

（二）建材非金屬礦產(chǎn)資源發(fā)展的保障措施

設(shè)立礦產(chǎn)資源強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、戰(zhàn)略咨詢委員會、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強行業(yè)管理。完善礦產(chǎn)資源原料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范、檢測方法和認(rèn)證機制；加強人才培養(yǎng)，完善以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)。加強礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等制定和實施，加大戰(zhàn)略性原料企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、收購的支持力度。