惠州市林業自然保護區現狀分析

林宜舟，朱 倩，楊錫濤

(1.廣州翼林生態監測有限公司，廣東 廣州 510300;2.廣東省生物資源應用研究所 廣東省動物保護與資源利用重點實驗室，廣東省野生動物保護與利用公共實驗室，廣東 廣州 510260)

1 引言

建立自然保護區是保護野生動植物及其棲息地的根本措施,是保護自然資源、自然環境及生物多樣性的重要手段[1]。目前我國已建立了2740處自然保護區，總面積達1.47×107km2，已基本形成類型比較齊全、功能相對完善，布局較為合理的自然保護區體系[2]。廣東省于1956年建立了全國第一個自然保護區—鼎湖山自然保護區[3,4]，此后，廣東省自然保護的數量和面積快速增長，對生態文明的建設發揮了積極作用。

惠州市是廣東省“十三五”規劃重點建設的“沿海經濟帶綜合發展的地區性中心”和“新型城鎮化中的門戶城市”。林業自然保護區作為惠州市社會經濟發展的重要生態屏障，在惠州市生態環境以及生物多樣性的保護方面具有重要意義。

因此，開展惠州市林業自然保護區基礎設施建設情況、生物多樣性保護、社區發展等方面的調查，可為自然保護區的建設和管理提供基礎資料，有利于提高惠州市自然保護區和生物多樣性的管理工作[5，6]，有助于構建類型具有地方特色、分布較合理、功能較齊全的自然保護區網絡體系，以有效保障惠州市國土生態安全，確保重要生態系統、瀕危物種和自然遺跡得到有效保護，增強惠州市綜合軟實力。

2 研究區概況

惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北部，地跨北緯22°24′～23°57′，東經113°51′～115°28′之間，東接汕尾市，南臨南海，西南接壤東莞市，西交廣州市，北與韶關市為鄰，市境東西相距152 km，南北相距128 km，全市陸地面積11343 km2，轄區內有惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣5個縣(區)。

惠州市地處亞熱帶，屬南亞熱帶海洋性季風氣候，境內陽光充足，雨量充沛，四季宜人，年平均日照時數為2.023 h，年平均氣溫為19.5～22.2 ℃，無霜期長；全市年平均降雨量2062 mm，降雨主要集中于4～9月份；地貌類型復雜，地勢北、東部高，中、西部低，中部低山、丘陵、臺地、平原相間，在丘陵、臺地周圍以及江河兩岸有沖積階地，地層巖性多樣，以花崗巖等巖漿巖為主。境內資源豐富，有陸生野生脊椎動物300多種，熱帶、亞熱帶和溫帶等高等植物2000多種，森林覆蓋率超過60%。

3 調查方法

3.1 時間

2017年6～11月份。

3.2 方法

3.2.1 實地調查法

對26個林業自然保護區走訪調查，收集保護區總體規劃、科學考察報告、功能區劃圖、保護區建設發展中存在的問題等。

3.2.2 問卷調查法

對26個林業自然保護區進行問卷調查(發放問卷26份，回收26份)，調查內容包括保護區經費來源、機構設置及人員編制、基礎設施建設、科研監測、宣教、土地權屬情況等。

3.2.3 文獻查閱法

CNKI查詢26個保護區的相關文獻。

4 結果

4.1 保護區組成

截至2017年，惠州市共建有林業部門主管的森林、濕地和野生動植物3種類型的自然保護區26個，其中國家級1個、省級4個、市級7個、縣級14個，面積分別為10696.90 hm2、27854.50 hm2、11738.27 hm2和34708.27 hm2。惠東、龍門、博羅、惠陽、惠城建有自然保護區的數量分別為8個、5個、4個、4個和4個，面積分別為33245.70 hm2、10996.54 hm2、22366.30 hm2、13889.10 hm2和4500.30 hm2(表1)。

表1 自然保護區建設情況統計

注：數據來源于《廣東省林業自然保護區發展“十三五”規劃(2016—2020)》

4.2 固定資產及經費來源

26個自然保護區總固定資產超過3796.744萬元，每年各級政府向國家級、省級和部分市級保護區撥款約1679.61萬元。14個縣級保護區沒有政府撥款，缺乏日常經費(表2)。

表2 保護區經費來源情況統計

4.3 機構設置及人員編制

26個林業自然保護區中有機構設置的6個，占總數的23.08%，沒有機構設置的20個，占76.92%。

現有工作人員158人，其中管理人員86人、占總數的54.43%，專業技術人員30人、占18.99%，其他人員42人，占26.58 %。核定保護區編制人員80人，其中實際到崗在編71人、占總數的88.75%，絕大多數市縣級保護區無編制無人員。此外，共聘用臨時巡護人員133人。

自然保護區工作人員中專科以上共有109人，其中碩士8人，占總數的7.34 %，本科63人，占57.79 %，專科38人，占34.86%。

4.4 基礎設施建設

26個林業自然保護區中，已有界碑、界樁、標示牌的自然保護區共有6個，分別為象頭山自然保護區、古田自然保護、蓮花山白盆珠自然保護區、羅浮山自然保護區、南昆山自然保護區和墩子自然保護區。

26個林業自然保護區共建有界碑17個、界樁11286條、宣傳牌256個、指示牌12個。

26個林業自然保護區中，已完成邊界勘定的只有象頭山自然保護區、古田自然保護、羅浮山自然保護區、南昆山自然保護區、博羅黃山洞自然保護區；超過80%的自然保護區沒有獨立辦公室和完整的辦公設備，具備飲水設施的只有7個，占總數的26.92%；全部通電且覆蓋移動網絡信號的有7個保護區；共建設巡護道355.18 km，其中59.51 km巡護道已硬化，還有119.60 km的巡護道需要做硬化處理；共有公務用車9輛、越野/吉普車4輛，山地摩托車24輛。

4.5 科研監測

26個林業自然保護區共設有植物監測樣地約1 335 hm2，占自然保護區總面積的1.52%；動物監測樣線62條，每個自然保護區平均2.4條。保護區缺少專業科研人才、監測站建設及檢測設備的配置。沒有定期定量組織自然保護區工作人員進行科研學習，缺少科研獎勵制度。

4.6 宣傳教育

各自然保護區宣傳教育力度不足，宣傳水平滯后。每年科普宣傳教育投入約6萬元，每個自然保護區平均0.23萬元；此外近80%的自然保護區沒有宣教中心及宣傳視頻。

4.7 土地權屬的確定

26個林業自然保護區中，已完成土地確權的自然保護區有10個，占總數的38.46 %，未完成的有16個，占總數的61.54%。

4.8 社區經濟發展

26個自然保護區尚未結合自然保護特有的自然資源、人文歷史資源和社區經濟發展等情況制定保護區“一區一特色”的資源合理利用發展規劃；絕大多數的自然保護區尚未進行保護區內生產生活區的劃定和人工林改造，僅有蓮花山白盆珠自然保護區正在探索生產生活區的劃定和人工林改造的社區發展模式。

5 討論

目前，惠州市林業自然保護區面積達到84997.94 hm2，占全市國土總面積的7.6 %，略高于全省平均水平，居全省第6位，已完成了“一市一國家級、一縣一省級”的保護區布局建設，基本形成了以國家級自然保護區為核心，以省級自然保護區為骨干，以市縣級自然保護區為通道，布局比較合理、類型比較齊全、功能較為完備的自然保護區網絡體系。在自然保護區發展過程，亦存在一定的優勢和劣勢，具體情況如下。

5.1 優勢

5.1.1 地理區位

惠州市位于廣東省中南部，屬珠三角經濟區，毗鄰廣、深、佛、莞、港、澳，陸地面積約1.12×104km2，占珠三角經濟區面積的1/4，現轄境內設有大亞灣經濟技術開發區和仲愷高新技術產業開發區兩個國家級開發區。惠州市在經濟發展、科技創新及人文素養等眾多方面得以與周邊發達城市頻繁交流，境內經濟發展迅速，科學創新不斷，人文素質高，使惠州逐漸成為交通和信息的樞紐，優越的地理位置能加快區域發展，帶動自然物保護區的發展建設。

5.1.2 特色資源

惠州市26個林業保護區各具特色，如象頭山自然保護區，物種種類繁多，稀有性強；羅浮山自然保護區藥用植物非常豐富，有多種特有植物以羅浮山命名，是著名的植物模式標本產地；南昆山自然保護區蜻蜓種類占到廣東省總數的70%，是名副其實的蜻蜓王國；古田自然保護區分布有豐富的兩棲爬行動物如我國特有物種長肢林蛙(我國大陸目前僅發現于此)；蓮花山白盆珠自然保護區則擁有廣東省重要越冬候鳥及其棲息地和廣東省最大的中華秋沙鴨越冬種群。豐富的自然資源優勢，為自然保護區的快速發展提供了資源基礎。

5.1.3 社會基礎

惠州市民眾文化素養高，自然環保意識強，市政府、各級人大對自然保護區的建設給予高度重視和支持，為促進自然保護區的發展，加大了對自然保護區的資金投入并出臺了相關鼓勵政策，特別是2012年創建“國家森林城市”以來，利用國債資金、省人大議案資金、省自然保護區建設專項資金以及各級財政資金，使自然保護區的基礎設施建設得以加強，保護區管護能力持續提高。

5.1.4 保護區能力

為了全面了解自然保護區內生物資源和生態環境，以重點保護好主要保護對象為目的，積極開展科學研究，大力發展生物資源，合理利用資源的方針，惠州市各自然保護區管理處在抓好疫源疫病監測工作的基礎上，積極引進專業人才，籌集資金，購置了照相機、紅外線影像等設備，積極爭取與廣東省生物資源應用研究所、香港漁農護理署等20多個單位建立教學、科研和科普教育實習基地，開展多項課題研究，組織候鳥、貓科動物和猴科動物等的監測工作。近年來，惠州市自然保護區監測能力不斷提升，象頭山自然保護區、南昆山自然保護區、蓮花山白盆珠自然保護區首次以無人機作為監測平臺，以機載遙感設備對山地、森林植被和濕地生態開展了監測。

5.2 劣勢

5.2.1 保護區管理機制有待完善

惠州市林業自然保護區編制難以落實，管護力量薄弱，已批準的14個縣級自然保護區至今仍處于無人管理狀態，管護力量不足。由于大多數自然保護區都是搶救性建立起來的，前期的總體規劃不科學，功能區規劃不合理，有的保護區為了達到有關指標，把村莊、道路等農事生產生活用地劃入核心區和緩沖區，使得保護區管理與其他法律法規之間產生矛盾，增加了執法管理的難度；另有一些保護區存在盜采盜捕盜挖等破壞野生動植物資源行為，使自然保護區難以有效管護。

5.2.2 資金緊缺，基礎設施不完善

自然保護區經費投入相對不足。盡管惠州市對自然保護區經費投入位于全省前列，但與實際需求仍有較大差距。自實施省人大關于林業自然保護區項目建設以來，省、市的議案資金都能落實到位，但縣級配套資金完成不足，使得自然保護區沒有足夠的資金進行基礎建設，一些研究、建設項目無法開展；生態補償金額偏低，村民更愿意進行林地出租和林木買賣換取更高的報酬，對公益林生態補償機制不滿的情緒與日俱增。

5.2.3 保護區權屬關系沒有理順

惠州市自然保護區林地權屬為有國有、集體所有和個人3種形式。自然保護區所有權與管理權分離，自然保護區內的林地林木仍屬保護區建立之前的所有者。而在功能區劃分時未與當地居民生產生活用地的習慣保持一致，易激化自然保護區與周邊的村民的矛盾，不利于自然保護區的有效管護。

5.2.4 管理者法律意識薄弱

目前，涉及到自然保護區管理的法律法規和技術標準比較多且繁雜，而自然保護區管理者普遍對相關法律法規等不熟習，法律意識薄弱，容易出現對自然保護區監管不嚴的現象，影響了自然保護區的有效管理。

6 保護區發展對策

6.1 明確自然保護區土地管理權

惠州市自然保護區主管部門應同有關部門以及保護區管理部門根據《華人民共和國自然保護區條例》和《自然保護區土地管理辦法》等規定，核查自然保護區土地權屬情況，明確自然保護區管理機構的土地管理權。

6.2 爭取各界支持，加大資金投入

資金投入一直是我國保護區建設管理的瓶頸問題[7]。惠州市林業自然保護區資金相對缺乏，很多保護區特別是省級及以下的自然保護區經費更是捉襟見肘。除了積極爭取政府的財政支持外，保護區可參考國外發達國家的做法，充分利用好社會渠道和市場渠道，爭取國際援助和合作項目，自主籌集建設資金[8]。最后在保證生態不受到破壞的前提下，探索資源開發、合理利用模式，將經營收入的一部分用于自然保護區的發展[9]，但在這一過程中，需建立和完善相關法律制度以規范其發展。

6.3 完善基礎設施、提高區管理水平

完善保護區管理機構，加強與有關部門的協調和溝通，促成政府制定和出臺保障自然保護區健康發展的法規和政策，從法規和政策層面上保障各級自然保護區機構編制、人員經費、基本建設及管理辦法的落實[10]，加強與各自然保護區之間的合作和交流，借鑒高效的管理方法，從而提高自然保護區的管理水平。

6.4 創新機制，增強科研監測能力

各保護區應加大科研監測的資金投入，建立科研激勵機制，鼓勵在職員工開展科研監測活動，對取得科研成果的員工予以獎勵；不斷提高保護區職工專業技術水平，開展保護區相關的業務培訓，使保護區工作人員能力得到提升，從而推進保護區自護科研監測能力[11]。加強與各大專院校和科研院所交流與合案作，引進先進的科研技術手段，不斷提高自然保護區科研水平。

6.5 把握機遇

自然保護區作為生態文明建設的重要組成部分，應該樹立自身的發展意識，積極地去了解生態文明建設過程中與保護區發展相關的政策和機會，了解相關生態、自然、環保和自然保護區等的建設現狀和發展趨勢；動員相關部門人員參與到保護區的建設中來，為自然保護區的建設奉獻力所能及的力量 。