幫帶教育，讓“掉隊”黨員干部再出發

黃莉

關心愛護黨員干部是各級黨組織的責任。如何讓受處分“失足”的黨員干部“站起來”，重新出發？如何保護激勵黨員干部干事創業的拼勁闖勁，不讓他們受委屈、背包袱？本期，讓我們共同關注來自基層紀檢和組織部門的思考與實踐。

開展幫帶教育，做好執紀監督的“后半篇文章”，是全面從嚴治黨的新形勢對黨員教育工作提出的新課題。2016年底，武漢市印發了《受黨紀政紀處分或組織處理黨員干部管理辦法（試行）》。隨后，啟動了受處分黨員干部的回訪教育。2018年6月，湖北省紀委印發《關于加強對受處分黨員干部教育管理的通知》。兩年來，依據上述規定和工作精神，東湖高新區在濱湖街開展受處理處分黨員干部幫帶教育試點工作中，形成了一些思考。

思考之一：如何認識幫帶教育的必要性和可行性？

截至2018年12月，濱湖街對23名黨員干部開展了幫帶教育，其中14人已順利結束。參與該工作的黨員干部普遍認為幫帶教育很有必要。他們表示，通過交心談心，一方面增進了溝通了解，工作配合更順暢、和諧；另一方面別人的錯誤就像一面鏡子，對自己是個教育和提高的機會。

落實全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴。對暫時迷途的黨員干部及時開展教育幫導，做好“后半篇文章”，確保執紀監督的良好社會效果，是各級黨委和紀委不可推卸的責任。

幫助教育對象盡快從跌倒之處站起來，體現了組織對犯錯誤黨員干部的包容和關懷，能夠更好抓住人心、凝聚民心。同時，通過開展常態化思想政治工作，黨員干部自身的黨性意識和群眾工作能力也將得以提升。從這個意義上講，對受處分的黨員干部幫帶教育，是增強黨的基層組織凝聚力、戰斗力的有效途徑。

黨員干部受到處理或處分，說明其思想和工作存在一定偏差和失誤。組織處理或黨政紀處分可以起到警醒、制止和糾正的作用，卻不一定能消除思想根源。及時開展針對性強的幫帶教育，強化其黨性意識和紀律意識，也是提升黨員干部隊伍素質的現實需要。

當前，對受處分黨員干部開展幫帶教育是可行的。省市紀委出臺的相關規定和工作要求，為基層組織開展幫帶教育工作指明了方向、提供了依據。充分發揮基層黨組織的政治引領作用，分級負責、上下聯動的工作機制，也為開展幫帶教育提供了組織保障。

精準規范執紀和高質量的思想教育，是開展幫帶教育良好的技術保障。問責處理階段，依法依規并結合實際，準確定性、妥善處置；幫帶教育過程中，耐心疏導、真誠關懷，能夠助其明晰紀律紅線，化解心結、放下包袱。統籌謀劃安排，形成責任明確、內容具體的有效做法和常態機制是開展幫帶教育的制度保障。緊密結合教育對象的日常工作，通過制定方案，明確原則、責任主體和教育期限、工作程序和內容等相關要求，逐步建立一套穩定的工作制度，可以實現幫帶教育工作的常態化、機制化。

思考之二：幫帶教育的主體、對象、期限如何確定？

關于責任主體，濱湖街的做法是，街道黨工委負總責，紀工委全程督導，由教育對象所在的基層黨組織負責具體工作。街道黨建辦負責日常指導，紀檢辦負責檢查回訪。

關于教育對象，涵蓋街機關、村、社區及有關單位受到除開除黨籍以外的黨紀處分、除責令辭職的政務處分以及誡勉以上、免職以下檔次的組織處理，且仍處于影響期內的黨員干部。

關于教育期限，原則上自其所受處理處分決定生效之日起，至影響期結束。以黨內嚴重警告為例，依據2003年《中國共產黨紀律處分條例》予以處分的，期限為1年；依據2015年《中國共產黨紀律處分條例》予以處分的，期限為1年半；應予以撤銷黨內職務處分，因其沒有黨內職務，實際給予黨內嚴重警告處分的，期限為2年。

思考之三：幫帶教育的方式和內容有哪些？

開展幫帶教育須做到“三個結合”，即：幫帶教育與思想疏導相結合，注重思想轉化，幫助教育對象明紀律、知敬畏、守底線、卸“包袱”；幫帶教育與排憂解難相結合，保障其正當權益，消除后顧之憂；將幫帶教育與考察評議相結合，將評議結果作為恢復黨員權利、解除處分或重新安排職務的重要依據。

濱湖街主要有幫帶教育、自查匯報、民主評議、考核認定等四項內容。由基層黨組織指定兩名幫帶責任人負責幫帶教育。既要求隨時發現處置問題，又真誠傳遞溫暖和關懷。結束時，評價工作效果，給出能否如期結束幫帶的明確意見。教育對象以季度為單位進行書面自查匯報，內容包括對前期錯誤的認識、原因分析、整改措施及進展等，以及對幫帶教育的認識和建議，下一步打算等。臨近結束時，由教育對象所在的黨支部召開黨員代表大會，組織民主評議，程序為：教育對象匯報，幫帶責任人發表意見建議，全體黨員代表無記名書面評議等，形成決議。達到預期效果的，提請有關部門撤銷有關處分或處理、恢復相關權利。工作表現突出的，可優先考慮提拔、重用。

思考之四：幫帶責任人如何確定？

濱湖街的做法是，教育對象為街道班子成員的，街道黨工委書記、黨工委副書記或紀工委書記為幫帶責任人；對象為機關工作人員的，分管領導、機關支部支委或其所在科室負責人為責任人；對象為村（社區）主職干部的，駐村領導、駐村工作組組長為責任人；對象為村（社區）干部的，駐村工作組組長、所在村（社區）黨支部書記為責任人；對象為普通黨員的，該村（社區）老黨員、現任支委為責任人。

幫帶責任人工作變動或出現其他不適合繼續負責教育幫帶情形的，由原指定單位負責及時更換，確保無縫對接。

思考之五：幫帶教育的效果不好怎么辦？

為保證幫帶教育效果，濱湖街采取了四項措施：一是加強組織領導。成立了由街黨工委書記任組長的工作領導小組。下設辦公室，由黨建辦主任兼任辦公室主任，負責日常工作。二是規范痕跡管理。為每名教育對象建立一份檔案，包括：處分或問責文書、《教育幫帶考察表》、談心談話記錄、教育幫帶日常工作記錄及圖片、教育對象匯報材料、民主評議材料等。三是定期檢查總結。處理處分決定生效之后兩周內，部署啟動幫帶教育。相關部門及時跟蹤督辦，每半年檢查回訪一次，了解教育對象的思想狀態和幫帶教育工作情況。年底回顧總結。四是強化溝通協調。各工作部門和單位互通情況、協同配合，及時發現研究新情況、新問題，向街領導小組提出解決問題的建議方案。

雖然采取了上述措施，但濱湖街的試點工作依然存在著一些問題和困難，比如，部分黨員干部對幫帶教育工作的重要性認識不夠；部分教育對象主動接受幫帶教育的積極性不高，極少數人還有抵觸情緒；部分基層黨組織軟弱渙散，黨員干部做思想教育工作的能力不強，工作效果不佳等。

對于教育效果不好的情況，濱湖街也做了探索處置：教育對象拒不認識、改正錯誤或者在教育期間又出現違紀違規問題的，或幫帶責任人認為效果不理想、評議結果不達標的，由街領導小組研究，酌情采取延長教育期限、從重處理等措施。2018年初，2名教育對象因再次出現違反組織原則問題被延長6個月幫帶教育期。

（作者系武漢市東湖高新區濱湖街紀工委書記）