激發(fā)農(nóng)村治理新活力

熊鵬

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是我們黨在新的歷史方位對鄉(xiāng)村治理作出的重要要求。

近年來，京山市在激活要素、創(chuàng)新機(jī)制方面大膽探索，大力推廣“一核五化”村級治理新模式，即以黨建中心村為核心，推行資源集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、治理精細(xì)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)常態(tài)化，充分發(fā)揮黨建中心村的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步釋放農(nóng)村治理新活力，為鄉(xiāng)村振興增添內(nèi)生動(dòng)力。

選好核心村，從單打獨(dú)斗到龍頭帶動(dòng)

近兩年，羅店鎮(zhèn)馬店村發(fā)生了翻天覆地的變化，從前的臭水溝變成了清水塘，曾經(jīng)的垃圾坑變成了小廣場，以前的泥巴路變成了林蔭道，村民的腰包鼓了，臉上的笑容也多了。

村里的變化讓馬店村黨支部書記黃俊波打心眼里為“一核五化”模式點(diǎn)贊，他常說：“火車跑得快，全憑車頭帶，就是有了馬嶺村這個(gè)頭，才帶領(lǐng)我們村進(jìn)入了發(fā)展快車道。”

然而，試點(diǎn)之初，他卻是堅(jiān)定的反對者，“以馬嶺村為核心村，是不是就是復(fù)制馬嶺模式？我們村能人不多，怎么能像馬嶺村一樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)？”以他為代表的黨員群眾們疑慮重重。

“‘一核五化模式是以黨建中心村為核心，輻射帶動(dòng)周邊村子逐步融合、共同進(jìn)步。換言之就是借馬嶺村的資源，扶周邊村‘上馬，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展。我來給大家算個(gè)簡單的賬，實(shí)施‘一核五化后，大家可將土地入股合作社，現(xiàn)在每畝田年純收入約700元。加入合作社后，每畝田除了坐收700元分紅，大家還能在自家的田里打工增收……”鎮(zhèn)黨委下派的聯(lián)合黨總支書記、鎮(zhèn)黨委委員蔣剛城耐心為大家解惑。

經(jīng)過充分論證，在“議”了數(shù)次后，“一核五化”模式得到認(rèn)可，最終實(shí)施落地。

資源集約化，從支離破碎到渾然一體

荊條村是京山市錢場鎮(zhèn)的鎮(zhèn)郊村，由于地塊平整、水源條件不錯(cuò)，分田到戶以來，家家戶戶以種植水稻為生。

然而隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，支離破碎的田壟不僅限制了農(nóng)機(jī)具的使用，更成了村民發(fā)財(cái)致富的“攔路虎”。中青年人看不到希望，紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，“6199”部隊(duì)逐漸成了村里的主力軍，不少小塊農(nóng)田因無人耕種而雜草叢生，老人們痛心疾首卻又無能為力。

“如何整合土地資源，變廢為寶？資源集約化幫我們解決了大難題。”荊條村黨支部書記桂運(yùn)堂心懷感激地說。

根據(jù)“一核五化”模式實(shí)施意見，錢場鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一規(guī)劃，以荊條村等黨建中心村為核心，對周邊村莊閑散農(nóng)田進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，或發(fā)展集約式“稻蝦混養(yǎng)”，或打造休閑觀光餐飲于一體的生態(tài)旅游中心，實(shí)現(xiàn)了分散土地資源及勞動(dòng)力的集約化，形成了“保底分紅+利潤分紅+勞務(wù)收入”的農(nóng)戶增收模式，切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)特色化，從一哄而上到因地制宜

從前發(fā)展產(chǎn)業(yè)喜歡一窩蜂、一哄而上，去年糧價(jià)漲了，今年就全部種水稻；鄉(xiāng)村旅游沒有規(guī)劃，村村有農(nóng)家樂，家家搞小旅館；一說產(chǎn)業(yè)就離不開草莓、葡萄，產(chǎn)量多了，就難免“果賤傷農(nóng)”。

“之前發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有特色，全靠市場這只無形的手，政府有形的手引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。”京山市委常委、組織部部長黃勝點(diǎn)出了問題的癥結(jié)。

怎樣才能破解難題？京山探索給出了答案。就是要以黨建中心村為核心，走產(chǎn)業(yè)特色化的路子，綜合考慮區(qū)域內(nèi)的自然資源和人文資源優(yōu)勢，通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游業(yè)、餐飲業(yè)，在全市乃至周邊縣市區(qū)形成集群效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)品牌。

在這種思想的指導(dǎo)下，很多黨建核心村都因地制宜，利用本區(qū)域的優(yōu)勢條件，帶動(dòng)周邊村逐步發(fā)展起自己的特色產(chǎn)業(yè)。其中，羅店鎮(zhèn)石板河村逐漸形成了水果采摘集群，孫橋鎮(zhèn)蔣家大堰村形成了橋米種植集群，孫橋鎮(zhèn)青樹嶺村形成了對節(jié)白蠟種植集群等。

治理精細(xì)化，從粗放管理到精耕細(xì)作

蒙蒙細(xì)雨中，宋河鎮(zhèn)鮑河村村委會里，一位70歲左右的老人正在整理資料。

“今天下雨，田里沒事，閑著也是閑著。作為一名黨員，幫村里做些事是應(yīng)該的，況且還能積分，不僅是我，大家都勁頭足著呢。”老黨員一面忙著整理資料一面和筆者說。

這是鮑河村實(shí)施積分制的一個(gè)縮影。村里對黨員參加組織生活、履行義務(wù)、服務(wù)群眾和發(fā)揮作用等情況進(jìn)行全程積分，通過掙積分、爭先進(jìn)，黨員干部的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來了，村里的各項(xiàng)事業(yè)總能看到黨員沖鋒在前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得有模有樣、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展得蒸蒸日上。

“給錢給物，不如給個(gè)好干部。”為了最大限度挖掘村干部內(nèi)生動(dòng)力，京山市大膽在“一核五化”區(qū)域?qū)λ写甯刹窟M(jìn)行清單管理、量化考核。

最開始推行清單管理、量化考核的時(shí)候，阻力很大，村干部不理解。破冰從核心村曹武鎮(zhèn)源泉村開始，對村里的所有干部進(jìn)行清單管理、量化考核，并與村干部工資掛鉤，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

“甭提，效果還真不錯(cuò)，對村干部觸動(dòng)很大！”曹武鎮(zhèn)黨委委員劉詩洋說。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從群眾跑腿到干部代辦

羅店鎮(zhèn)大明村是馬嶺村周邊的一個(gè)衛(wèi)星村，地理位置偏遠(yuǎn)，距離京山市區(qū)70多公里路。平日里，村民進(jìn)城辦事一個(gè)來回2個(gè)多小時(shí)，有的村民不清楚流程，出現(xiàn)了重復(fù)跑、多頭跑的情況，群眾紛紛抱怨事難辦。

“一核五化”推行后，該村以馬嶺村為樣本，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，便民服務(wù)大廳開通了“直接辦”“代理辦”“協(xié)助辦”服務(wù)，凡是與村民生產(chǎn)生活相關(guān)的事務(wù)辦理，群眾只需要提交申請和必要證件，就能由村干部全程代辦，實(shí)現(xiàn)辦事不出村。

隨著網(wǎng)格服務(wù)的通村到組，農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)平臺也建立起來，進(jìn)一步提升了村級服務(wù)質(zhì)效，延伸了網(wǎng)上辦事觸角，更是打通了服務(wù)群眾的網(wǎng)上“綠色通道”，群眾辦事難、效率低、成本高等問題得到了有效解決。

據(jù)了解，2018年該村代辦量新增150%左右，真正實(shí)現(xiàn)了“村民動(dòng)嘴、干部跑腿”。

活動(dòng)常態(tài)化，從機(jī)械冷清到熱火朝天

早上剛過8點(diǎn)，瓦廟村村委會門口已經(jīng)整整齊齊地站滿了黨員，大家神清肅穆，目不轉(zhuǎn)睛看著冉冉升起的國旗……這是京山市“黨員主題活動(dòng)日”中很常見的一幕。但是大家仔細(xì)瞧就會發(fā)現(xiàn)些許“不和諧”的存在，每名黨員的腳邊都放著掃把、鐵鍬等工具。一名黨員給筆者解了惑：“‘黨員主題活動(dòng)日分規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作，前幾天大風(fēng)將主干道不少樹木吹歪、吹斷，我們這個(gè)月的自選動(dòng)作就是幫著‘聯(lián)合大黨委各村扶正樹木、打掃衛(wèi)生。”

以前都是“各村自掃門前雪”，現(xiàn)在大黨委開展活動(dòng)都是集中力量，既有各個(gè)支部按照要求開展規(guī)定動(dòng)作，還有大黨委集中力量組織大型活動(dòng)，有時(shí)是志愿服務(wù)、有時(shí)是紅色主題教育，黨員參與的激情更高了。