上海自貿區如何借鑒香港經驗？

羅家順

除去孩提歲月，我在香港25年，在上海25年，這兩座城市我既熟悉又有感情。在改革開放的進程中，這兩個城市越拉越近，本文將淺論香港自由港的發展經驗以及上海自貿區建設的推進。

浦東巨變

我出生在香港，香港是我的故鄉，我熱愛香港。1995年，我隨正大集團董事長謝國民先生來上海投資，至今已有25年，我把自己最有價值的年華留在了上海，上海成為我的第二故鄉。我熱愛上海，因為我是中國人。中國日益強大，香港回歸讓所有香港人挺起腰桿。最讓我驕傲的是，我的事業在浦東，多年在浦東工作、生活，如今我已是浦東人。浦東已被公認為中國改革開放的窗口和試驗田，并已成為當今世界繁榮開放的標志性高地，中國改革開放后一批又一批具有原創性的改革措施都在浦東誕生。

我在中國投資管理的25年歲月中，特別是在浦東開發的實際推進中，有一個日子讓我無法忘記，那就是2013年9月29日中國（上海）自貿試驗區正式掛牌成立。正大集團獲得了0002號備案證書，最早進入上海自貿區。上海自貿區的成立，彰顯了中國共產黨和中國政府決心通過進一步的改革開放來破解發展中的難題，也是全面深化改革和擴大開放的重要戰略。中央將又一制度創新作為核心并可復制推廣，服務全國的“試驗”交給了上海，交給了浦東。

近5年的時間過去了，浦東乃至上海為這一“試驗”交出了一份出色的答卷，不僅自貿區的總面積由掛牌時的28.78平方公里至2015年4月已將自貿區范圍擴展到陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技園區，總面積已達120.72平方公里。到目前為止，上海自貿試驗區新注冊企業5.4萬家，新設外商投資企業9600家。以僅占上海五十分之一的土地面積創造了上海40%的貿易總額和四分之一的生產總值，同時占浦東新區四分之三以上的生產總值和50%的工業總產值，浦東80%的金融機構和跨國公司總部都聚集在自貿試驗區。

至今為止，上海自貿試驗區已累計有100多項制度創新成果在全國復制推廣，諸如率先對外商投資準入實施負面清單管理制度，率先實施推廣境外投資備案制，率先實施國際貿易單一窗口，率先穩步推進金融改革等。由于上海自貿試驗區已完成中央交予的既定任務，已取得可復制的制度創新之經驗推廣于全國，致使中國境內自貿試驗區由1個發展到如今的11個，但中國（上海）自貿試驗區的步伐沒有停止，它將帶著中央新的試驗指令繼續踏踏實實地朝前走，將自貿區建設往前推進，著力推動開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，開放型經濟的風險壓力測試區，提升政府治理能力的先行區，服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡的“三區一堡”建設，并探索建設自由貿易港。

習近平總書記在亞洲博鰲論壇上向全世界宣布：“中國改革開放的門只會越開越大。”中國共產黨十九大報告提出：推動全面開放格局，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。今年3月，國務院印發的《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》提出，“在洋山保稅區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港。”上述文件表明，建設自由貿易港是推進自貿區建設，進一步改革開放的又一個重要里程碑。談到自由貿易港會很自然地聯想到香港。100多年來，香港從一個漁村逐漸發展成為世界貿易、商業、金融中心，其真正的秘訣是堅持自由港的政策。香港回歸祖國后，實行“一國兩制”，其自由港的地位得到了法定的保障，香港特別行政區基本法第一百一十四條規定“香港特別行政區保持自由港地位，除法律另有規定外，不征收關稅”。第一百一十五條規定“香港特別行政區實行自由貿易政策，保障貨物、無形資產和資本的流動自由”。香港自由港建設百多年的歷史經驗，可以成為當今上海建設自由貿易港的可貴借鑒，上海與香港有許多相似之處，他們地理環境相近，城市功能相近，一個是“一國兩制”的“試驗田”，一個是改革開放的“試驗田”，共同在世界先進港口前5名之內，共同在世界金融中心前10名之內，共同擁有大批的科技與管理人才，但由于法律制度框架，金融監管成熟度，貿易投資便利化程度和人民幣國際化問題等兩地仍存在差異，所以，當今上海自由貿易區的推進與擴容既不能停留在簡單的擴容和復制的層面上，也不能簡單復制香港經驗，應基于國家戰略，在更高的起點上，將香港的經驗通過改革創新，特別在制度突破的先試先行上融入到推進自由貿易港的建設中去。

他山之石

從制度角度看，香港自由貿易港為上海建設自由貿易港有哪些方面可以借鑒呢？根據我在香港的長期生活與觀察，歸納起來大致有：貿易自由、投資自由、金融自由、人員流動自由、低稅負和自由營商環境等6個方面。

貿易自由。在香港各類交通工具進出港口不受海關限制，不必接受相關部門的額外檢查，普通物品進出口均無需向海關報批，對進出口額不做過多管制，只對食品安全、環境保護、國家安全等相關領域進行控制。

投資自由。在香港投資不受國別的限制，資金來源無論是本地還是海外，資產所有制是集體或是個人，都可享受“國民待遇”。香港不限制資金來源、投資行業、投資股比、內外資等一視同仁（除金融和電訊外），企業注冊簡便快捷、公司注冊無需驗資。

金融自由。香港作為國際金融中心，已實現了資本金融項目完全放開，本地資金和境外資金均可自由進出流動，離岸資金和在岸資金轉換自由，外資公司和個人只需開立買賣證劵賬戶就可隨時交易，境外借貸者可利用香港資本市場上各種證券工具融資，金融監管機構以法律條例為準繩進行金融監管，把風險防范作為監管核心。

人員流動自由。香港推進人員流動的自由，對從事商務活動的訪客、游客，入境事務處提供方便的入境政策，在香港勞動力謀職是自由的，在不同性質的單位之間流動也是自由的，竭力留住香港需要的優秀人才和憑自己的才能和本事是立足香港的根本原則。

低稅負。香港除煙、酒、碳氫油類、甲醇之外，貨物進出口香港無需繳付任何關稅，香港不設增值稅和營業稅，境外所得利潤也無需納稅。相對上海自貿區，香港的稅負較低。

自由營商環境。由于上述五項制度的堅持及很好兌現，給香港帶來自由和諧的良好營商環境，由此使香港成為亞洲乃至世界的商業中心和購物天堂。

綜上所述，我認為，香港百余年自由貿易港經驗可以為上海借鑒，但不可死搬硬套。香港與上海雖然有諸多相似之處，但上海自貿區要推進自由貿易港建設完全是國家戰略，必須根據中國體制、從功能與制度上探討更多、更好地突破，朝更高的起點、更大輻射面和可復制性的方向努力。而香港應依托國家雄厚的實力，把國際金融中心、國際貿易中心和自由港融入到祖國改革開放的大潮中去。

香港與上海之間不應是此消彼長的關系，應該是互幫互學互利的關系，上海自貿區的成功與繁榮，力推祖國的興旺與強大，祖國的興旺與強大促使香港以更加堅挺的姿態屹立于世界，兩顆東方明珠應攜起手來，相互輝映，共同為中華民族的偉大復興，為實現“中國夢”而不懈努力。