特色小鎮2019：趨勢與前景

程芳

特色小鎮一頭連著城市，一頭連著鄉村，是推進以人為核心的新型城鎮化、實現鄉村振興的一項重要戰略性舉措。近年來，特色小鎮建設在我國發展得如火如荼、遍地開花。住建部發布的數據顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮試點共有403個，加上地方創建的省級特色小鎮，數量超過2000個，其中絕大多數都是由政企合作發展的特色小鎮。

邁入2019年，在宏觀經濟面臨較大下行風險的背景下，特色小鎮開發與投資又將肩負起引領國家戰略性新興產業發展，尋找經濟增長新動能的使命。據此研判，2019年會迎來特色小鎮開發與投資的一個新高潮。

發展中的問題

特色小鎮一方面發展得如火如荼，成為資本競相追逐的寵兒，一方面又在實踐操作中出現了一些亟需解決的問題，這包括產業導向不清，規劃和建設同質性嚴重，出現“千鎮一面”的情況；“房地產化”趨勢導致地價上漲、租金哄抬，排擠特色小鎮里真正的特色產業；政府主導特征明顯，企業主體、市場主導的格局尚未完全形成；土地、資金、人才等要素供給不足，等等。

這些問題也早已引起了社會和各級政府的廣泛關注，相關部門已經著手探索解決對策，以求為特色小鎮高質量發展打下堅實基礎。例如，國家發改委為規范特色小鎮的發展采取了一系列措施，包括開展部門間的協調、與地方政府會談和大規模研修培訓等。筆者認為，解決特色小鎮發展中的問題，可以從以下幾點入手，一是凸顯特色，千鎮千面；二是強調“產業立鎮”，發展優勢產業；三是堅持政府引導、企業主體、市場化運作的模式；四是嚴控房地產開發用地比例，杜絕房地產化傾向；五是強化用地、資金和人才保障。

趨勢與前景

特色小鎮的總體發展方向是小規模、產業化、集約化、差異化，具體到2019年，我們預測特色小鎮的發展將會有以下六大趨勢：

·趨勢一：

長效機制建立，政策引導特色小鎮高質量發展。2018年8月30日，國家發改委發布了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，對特色小鎮的發展提出了若干規范管理措施，要求各地區嚴格對標對表、認真查擺問題、切實加以整改，特色小鎮的基本條件得以明確，同時鼓勵各地區挖掘多種類型特色小鎮，避免模式雷同、難以推廣。進入2019年，規范特色小鎮建設的長效機制或將進一步建立健全，切實強化對特色小鎮的統籌指導、統一行動、協同發力，促進特色小鎮高質量發展。

·趨勢二：

優勝劣汰，資源向頭部陣營聚集。2019年將迎來新一批特色小鎮的落地實踐，隨著特色小鎮建設逐漸正本清源，具備長遠戰略規劃和產業資源優勢的開發商、產業運營商等，將進入特色小鎮發展的頭部陣營，在市場對資源配置的主導作用之下，資源不斷向其聚集，頭部效應開始凸顯，而缺乏產業資源的運營戰略者將退場。

·趨勢三：

PPP合作模式呈上升趨勢。對比特色小鎮的各種融資模式可以發現，PPP模式具有其他融資模式不具備的優勢，其不僅能夠有效解決特色小鎮建設的資金缺口問題，減輕地方政府財政壓力，還能降低和分散風險，平衡各方面長期利益。目前，PPP模式在特色小鎮建設中已被廣泛運用，預計未來將繼續呈現上升趨勢。

·趨勢四：

堅持產業立鎮，產品線條更加清晰。經過幾年發展，產業立鎮的原則成為業內共識，產業的可持續性及特色性決定小鎮發展的活力和前景。2019年，特色小鎮的產品線將更加清晰明朗，產業將為小鎮的可持續發展提供源源不斷的動力。

·趨勢五：

“旅游+健康養老”成為熱門方向。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的發布，健康中國已上升為國家戰略，在惠及全民的基礎上，積極突出應對老齡化及老年人健康問題。特色小鎮戰略和健康中國戰略共同促進了健康小鎮的積極發展，使其成為地方實現產業提升和經濟可持續發展的重要抓手。2019年，健康產業小鎮將與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等行業深度融合，催生健康新產業、新業態、新模式。

·趨勢六：

文旅小鎮熱度持續。集產業、文化、旅游、社區等多項功能于一體的文旅小鎮，在過去幾年一直是特色小鎮發展的熱點之一，并且這種熱度在新的一年里還將持續。旅游業現已從傳統、單一的觀光游發展成為形式多樣、內容豐富、特色顯著的旅游，文旅特色小鎮的發展也將更加迎合消費者的喜好，提供細致化、定制化、個性化的旅游產品來吸引更多游客。

特色小鎮產業已經成為當下中國經濟發展的新引擎、新動力，是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質量發展的新平臺。從長遠看，特色小鎮大戰略的順利推進對破解大城市病，加速鄉村振興、產業合理布局、城鄉一體化進程都有極為重要的戰略內涵。當下經濟增長面臨較大下行壓力，特色小鎮大戰略的精細實施和加力推進，必然會對投資趨緩、經濟下行趨勢起到較強的遏制作用，這對實現2019年穩定經濟增長、激活民間資本投資等宏觀政策目標將有莫大的幫助。進入2019年，我們預測并期待特色小鎮的進一步推進可以糾偏務實，真正釋放出城鄉融合和內需增長的新空間，助推新一輪經濟增長和高質量發展。