特色小鎮(zhèn)2019：趨勢與前景

程芳

特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性舉措。近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在我國發(fā)展得如火如荼、遍地開花。住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)共有403個(gè)，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000個(gè)，其中絕大多數(shù)都是由政企合作發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

邁入2019年，在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行風(fēng)險(xiǎn)的背景下，特色小鎮(zhèn)開發(fā)與投資又將肩負(fù)起引領(lǐng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的使命。據(jù)此研判，2019年會迎來特色小鎮(zhèn)開發(fā)與投資的一個(gè)新高潮。

發(fā)展中的問題

特色小鎮(zhèn)一方面發(fā)展得如火如荼，成為資本競相追逐的寵兒，一方面又在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，這包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不清，規(guī)劃和建設(shè)同質(zhì)性嚴(yán)重，出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的情況；“房地產(chǎn)化”趨勢導(dǎo)致地價(jià)上漲、租金哄抬，排擠特色小鎮(zhèn)里真正的特色產(chǎn)業(yè)；政府主導(dǎo)特征明顯，企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的格局尚未完全形成；土地、資金、人才等要素供給不足，等等。

這些問題也早已引起了社會和各級政府的廣泛關(guān)注，相關(guān)部門已經(jīng)著手探索解決對策，以求為特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，國家發(fā)改委為規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展采取了一系列措施，包括開展部門間的協(xié)調(diào)、與地方政府會談和大規(guī)模研修培訓(xùn)等。筆者認(rèn)為，解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，可以從以下幾點(diǎn)入手，一是凸顯特色，千鎮(zhèn)千面；二是強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的模式；四是嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)用地比例，杜絕房地產(chǎn)化傾向；五是強(qiáng)化用地、資金和人才保障。

趨勢與前景

特色小鎮(zhèn)的總體發(fā)展方向是小規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、集約化、差異化，具體到2019年，我們預(yù)測特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將會有以下六大趨勢：

·趨勢一：

長效機(jī)制建立，政策引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。2018年8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴(yán)格對標(biāo)對表、認(rèn)真查擺問題、切實(shí)加以整改，特色小鎮(zhèn)的基本條件得以明確，同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘多種類型特色小鎮(zhèn)，避免模式雷同、難以推廣。進(jìn)入2019年，規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長效機(jī)制或?qū)⑦M(jìn)一步建立健全，切實(shí)強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

·趨勢二：

優(yōu)勝劣汰，資源向頭部陣營聚集。2019年將迎來新一批特色小鎮(zhèn)的落地實(shí)踐，隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸正本清源，具備長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商等，將進(jìn)入特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頭部陣營，在市場對資源配置的主導(dǎo)作用之下，資源不斷向其聚集，頭部效應(yīng)開始凸顯，而缺乏產(chǎn)業(yè)資源的運(yùn)營戰(zhàn)略者將退場。

·趨勢三：

PPP合作模式呈上升趨勢。對比特色小鎮(zhèn)的各種融資模式可以發(fā)現(xiàn)，PPP模式具有其他融資模式不具備的優(yōu)勢，其不僅能夠有效解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口問題，減輕地方政府財(cái)政壓力，還能降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方面長期利益。目前，PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中已被廣泛運(yùn)用，預(yù)計(jì)未來將繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。

·趨勢四：

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，產(chǎn)品線條更加清晰。經(jīng)過幾年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的原則成為業(yè)內(nèi)共識，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性及特色性決定小鎮(zhèn)發(fā)展的活力和前景。2019年，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品線將更加清晰明朗，產(chǎn)業(yè)將為小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

·趨勢五：

“旅游+健康養(yǎng)老”成為熱門方向。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布，健康中國已上升為國家戰(zhàn)略，在惠及全民的基礎(chǔ)上，積極突出應(yīng)對老齡化及老年人健康問題。特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略共同促進(jìn)了健康小鎮(zhèn)的積極發(fā)展，使其成為地方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。2019年，健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)將與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等行業(yè)深度融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

·趨勢六：

文旅小鎮(zhèn)熱度持續(xù)。集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多項(xiàng)功能于一體的文旅小鎮(zhèn)，在過去幾年一直是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的熱點(diǎn)之一，并且這種熱度在新的一年里還將持續(xù)。旅游業(yè)現(xiàn)已從傳統(tǒng)、單一的觀光游發(fā)展成為形式多樣、內(nèi)容豐富、特色顯著的旅游，文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也將更加迎合消費(fèi)者的喜好，提供細(xì)致化、定制化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品來吸引更多游客。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。從長遠(yuǎn)看，特色小鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的順利推進(jìn)對破解大城市病，加速鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)合理布局、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都有極為重要的戰(zhàn)略內(nèi)涵。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力，特色小鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的精細(xì)實(shí)施和加力推進(jìn)，必然會對投資趨緩、經(jīng)濟(jì)下行趨勢起到較強(qiáng)的遏制作用，這對實(shí)現(xiàn)2019年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激活民間資本投資等宏觀政策目標(biāo)將有莫大的幫助。進(jìn)入2019年，我們預(yù)測并期待特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步推進(jìn)可以糾偏務(wù)實(shí)，真正釋放出城鄉(xiāng)融合和內(nèi)需增長的新空間，助推新一輪經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展。