民企呼喚優良政策市場法制環境

于海軍

如何切實解決民營企業融資困境的問題，郭文圣提出了三個“深化”，即深化金融改革、深化債券監管和深化“混改”模式。

近年來，我國民營經濟已成為經濟發展的重要支柱。在國家的重視和扶持下，民營經濟得到了較好的發展。但民營企業在發展中面臨著一些問題和挑戰，其中最大的掣肘是融資難問題。

在接受《民生周刊》記者采訪時，全國政協委員郭文圣對切實解決民營企業融資困境提出三個“深化”，并對民營企業發展環境的提升，給出了自己的建議。

三個“深化”

針對如何切實解決民營企業融資困境的問題，全國政協委員郭文圣提出了三個“深化”，即深化金融改革、深化債券監管和深化“混改”模式。

深化金融改革，創新服務理念。各銀行應把支持民企發展作為大戰略，貫徹國家法律法規，降低貸款門檻，同時在內部管理機制上進一步深化細化，在風險防范上科學地設定“彈性系數”及“容錯糾錯機制”，在保證根據不同民企具體分析、深挖潛力、認真評估的前提下，充分激發各銀行從業者主觀能動性，敢于承擔社會責任，從而促進銀行等金融體系大力支持民營企業貸款融資需求，助力民營經濟健康發展。

深化債券監管，暢通融資途徑。必須加快發展債券市場，完善債券市場的互聯互通，擴大債券融資在直接融資中的功能和作用，形成包括功能健全、結構合理、運行高效的市場體系。一方面要加強監督管理，完善債券市場相關法律法規，促使民企債券發行有法可依、有章可循；另一方面要增加市場供應，積極推進信貸資產證券化，大力發展企業債券市場，豐富債券品種。還要優化運行環境，放寬民營企業債券募集資金的期限和上市交易的限制條件。不僅如此，還要完善評級機制，建立規范、公正、透明的債券評級體系，減少信息不對稱，從而督促企業腳踏實地、規范管理、落實責任，增強資本市場信心。

深化“混改”模式，推動協同發展。通過推廣國企與民企合作模式，將在民營企業產權清晰、體制靈活、決策高效、反應迅速的優點上，融入國企政策資源、人才資源的先天優勢，強化市場信心，進一步暢通企業融資渠道，打通企業在技術研發、開拓市場、轉型創新上的積極性、主動性和延續性。

在具體措施上，郭文圣指出，要理順關系，運用習近平中國特色社會主義經濟思想指導推動國有資本和非公資本的深度融合；要加強統籌，加快建立完善國企民企合作交流機制，建立制度保障；要樹立導向，積極推廣經驗和成效；要創新思維，鼓勵國有資本以多種方式入股民營企業，實現優勢互補、合作共贏，攜手打造一流企業。

“環境”提升

必須看到的是，盡管從中央到地方，對于民營經濟的支持力度越來越大，但問題依然在企業的外部發展環境中普遍存在。如何破解？郭文圣從政策、市場、法制和創新四個方面給出了建議：

一、打造穩定普惠的政策環境。全面梳理涉企業政策，對現有的涉企政策進行一次系統化、全方位的梳理，及時清除過時政策，分析不能落實的原因和問題，形成簡練、清晰、易查、易懂的分類政策體系，及時對企業進行宣傳推介，形成政策的疊加放大效應。同時加強論證評估，增強政策的穩定性、協調性和連續性，減少政策變動給企業帶來的隱性成本。

二、著力打造公平公正的市場環境。進一步開放市場準入，加快完善以負面清單為主的市場準入制度，重點清理對民營企業的各種不合理規定，清除企業參與市場公平競爭的各種制度性約束。營造公平競爭市場環境，強化市場壟斷行為專項治理，嚴厲查處壟斷協議、濫用市場支配地位等經營壟斷案件，保證各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務，促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、同等受到法律保護。健全誠信激勵約束機制，從上至下，加快建立完善統一的企業信用信息共享平臺和公示系統，整合各職能部門和行業協會、商會等社會組織的企業及企業家信息，規范企業的生產、經營和交易等市場行為，建立健全企業家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

三、打造規范有力的法治環境。加大企業家權益保護力度，運用好當前掃黑除惡專項斗爭所營造的社會氛圍，嚴厲打擊黑惡勢力危害企業家人身財產安全犯罪行為。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制。完善政司銀企協調聯動機制，積極化解擔保圈風險，著力破解企業互保聯保風險。強化企業糾紛化解、債權執行效率，嚴厲打擊惡意逃廢債，加強合法企業債權的保護力度。還要加快建立健全企業投訴維權機制，搭建知識產權公共維權援助服務平臺，加強對企業知識產權案件的指導與援助。

四、著力打造想為、能為的創新環境。培育企業家開拓能力，發揮黨建引領作用，加快健全完善企業家培訓、創業輔導等機制，黨校、高校和域外機構等開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓等，增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。出臺一些財政、金融、表彰獎勵等實實在在的政策和措施，大力支持企業家開展技術創新、產品創新、管理創新、模式創新等。還要引導企業家及時對接，加快引入國際通用的行業規范、管理標準和營商規劃，高水平、高標準、前瞻性謀劃企業發展定位和發展戰略，構建產業發展新動能。