中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，引發關注。

這份兩萬七千多字的重磅文件，對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等方面作了全面規劃，是指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件，規劃近期至2022年，遠期展望到2035年。

粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。

在規劃綱要的引領下，粵港澳大灣區在未來發展中，將如何最大化地發揮出自身優勢？成為業內的熱點話題。本期特別關注將編輯整理出比較有代表性和建設性的觀點，以饗讀者。

如何創新引領？

西南財經大學經濟學院教授、中國人民大學長江經濟帶研究院研究員袁正：

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出臺，廣東珠三角九市、香港、澳門組成的粵港澳大灣區總面積5.6萬平方公里，2017年年末總人口約7000萬人，經濟總量約10萬億元，占全國國土面積不到1%，人口不足全國5%，經濟總量占國內生產總值的12%。粵港澳大灣區在體量上可媲美紐約、東京、舊金山灣區，必將發展成為具有全球影響力的著名大灣區。

粵港澳大灣區是目前我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，要保持大灣區的發展動力，增強其發展潛力，提升其發展質量，必須牢牢牽住創新這個牛鼻子。黨的十九大提出，創新是引領發展的第一動力，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。經濟學大師約瑟夫·熊彼特認為，創新是經濟發展的源泉。產品創新、技術創新、市場創新、資源配置創新、組織創新都是經濟發展的不竭動力。熊彼特把實現創新的主體稱為企業和企業家，一個社會的企業家精神決定了經濟發展的活力。

粵港澳大灣區是我國對外開放的前沿陣地，既是我國融入“一帶一路”的前沿支撐區，也是輻射內地的重要中轉區。大灣區要著力實施創新驅動發展戰略，完善區域協同創新體系，集聚國際國內創新資源，建設具有國際競爭力的創新發展區，在我國建設創新型國家中取得率先突破。

首先，優化創新體制機制。構建開放型經濟新體制，引領創新型發展模式。

香港是全球最自由的經濟體，全球經濟自由度指數香港連續24年蟬聯榜首。2018年，澳門的經濟自由度也排在第34位。廣東是我國改革開放的排頭兵，深圳特區建設的成就舉世矚目。要在“一國兩制”框架內，利用港澳國際化開放優勢和廣東改革開放先行優勢，解放思想，深化改革，擴大開放，將粵港澳深化創新體制機制改革納入國家全面創新改革試驗，充分釋放改革紅利，促進大灣區統籌利用國際國內兩種資源、兩個市場。要建立區域協同創新機制，促進重大科技項目合作創新，共建“產學研”高水平合作創新平臺，推動科技成果在大灣區轉化。建立大灣區知識產權信息交換機制和信息共享平臺，加強知識產權保護和運用。

其次，加強創新載體建設。香港是國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有國際一流的營商環境，亞洲一流的教育、科技和人才資源。香港、澳門的現代化服務業高度發達，珠三角九市的制造業優勢明顯。要充分發揮粵、港、澳的資源稟賦優勢，促進優勢互補，加強大灣區協同創新，建設國際科技創新中心，打造廣深港澳科技創新走廊，加快建設國家自主創新示范區、雙創示范基地和眾創空間，共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創業基地。

國家有關部門要出臺政策措施，深化內地特別是珠三角九市與香港、澳門的科技合作，將港澳納入國家創新體系，在科技創新項目上切實支持國際科技創新中心的建設。珠三角九市要抓住粵港澳大灣區建設這個歷史機遇，明確各自的定位，如廣州提出深度參與建設廣深港澳科技創新走廊，佛山提出要圍繞裝備制造、機器人等打造千億級制造產業集群，深圳提出要打造粵港澳大灣區合作示范區、粵港澳青年創業區。

最后，營造良好的創新環境。激發和保護企業家精神，保護民營經濟健康發展，激勵持續創新動力。

有關部門要研究出臺政策措施，使創新環境更加優化，激勵創新要素向大灣區集聚，促進大灣區市場一體化水平，提升人員出入境、工作、居住、學習、創業等便利化水平，打造教育和人才高地，引進國內外著名大學和特色學院，制定具有吸引力的人才政策。提升大灣區的基礎設施能級和水平，促進粵港澳市場互聯互通，資源要素流動便捷高效。改善大灣區生態環境，改進社會治理，提升醫療、養老、就業、創業、社會保障等公共服務水平。著力推進依法行政，形成清風正氣、親清新型政商關系。塑造大灣區的人文精神，推崇改革精神、創新精神，倡導廉潔文化，促進大灣區文化繁榮發展，促進文化交流更加活躍。

如何協調發展？

中山大學粵港澳發展研究院副院長、首席專家陳廣漢：

2018年，黨中央正式成立“粵港澳大灣區建設領導小組”，大灣區建設進入新階段;同時，一系列人流、物流、資金流的互聯互通措施正式實施，如港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段的開通，西九龍站“一地兩檢”通關模式的實行，臺港澳人員在內地就業許可事項的取消，前海、橫琴、南沙率先實現港澳居民就業免辦就業許可證等，粵港澳大灣區建設正在積極推進之中。

重點在于推進合作體制和機制的創新

未來粵港澳大灣區協調發展的重點在于推進合作體制和機制的創新，保證市場機制在經貿合作和資源配置中的基礎性作用，更好地發揮政府作用。

在粵港澳大灣區的建設中，重大基礎設施和合作體制機制的創新，都需要中央和粵港澳三地政府發揮規劃和協調的作用。但是，粵港澳大灣區的建設和合作必須堅持市場主導的原則，政府的這些行為是為了讓市場更好地在區域資源配置中發揮基礎性作用。其次，充分發揮研究智庫、行業協會以及企業在協調合作規劃中的重要作用，實現民間的平等交流、友好協商，促進內地與港澳社會大眾之間形成合作共識，凝聚發展合力，共同推動合作的發展。

協調發展的難點領域包括：第一，區域整體發展規劃的對接和協調。大灣區重大基礎設施、空間布局、生態環境保護等需要協調，有的需要統一規劃。灣區內的眾多機場和港口需要協調，大型交通、口岸等機場設施也需要統一規劃和協調。

第二，產業和城市功能的協調和錯位發展。產業的分工和發展要充分發揮市場的作用，形成優勢互補和錯位發展的產業體系，但在目前的制度條件下，政府的協調也是必不可少的。港澳與珠三角產業的發展已從早期比較簡單的垂直分工進入垂直和水平分工的合作與競爭并存的階段。三地之間不僅存在產業同質競爭，還存在合作主體之間權利不對等，局部利益與全局利益、短期利益與長期利益之間的矛盾等問題。在這樣的背景下，政府之間的協調和調節也是需要的。

第三，體制機制和營商環境建設的對接。港澳與內地在企業登記、專業資格認證、稅收制度、市場監管等方面存在較大不同，這就導致了“大門開，小門不開”的情況。《內地與香港CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》已強調要加快市場開放與深化改革的同步推進，要求內地各有關部門會同廣東省對港澳探索建立健全與負面清單管理模式相適應的相關配套制度。政府需要制定政策，提供符合市場規則、國際慣例和企業需求的制度供給。

第四，社會領域及保障方面的協調。港澳與珠三角社會管理制度的差異，導致粵港澳的人員流動仍面臨一些重大障礙。未來合作重點在于解決港澳居民在內地學習、工作、養老和生活的公共服務等制度性障礙，包括擴大跨境工作許可和繼續推進資質互認，推廣城市綠卡制度，推動“錢隨人走”的社會服務異地提供改革，研究針對內地就業創業香港人士的個稅改革等措施。

中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎：

依靠創新和靈活機制，降低制度交易成本以形成“合作紅利”，是各方需解決的創新型難題。

首先，要使創新要素能夠充分流動。從推動節奏來看，內地城市應有時間表實現全方位向港澳人才開放，港澳則應創造條件有序向內地人才開放。廣東省目前已推出“人才優粵卡”，可在此基礎上，擴大港澳居民享受市民化待遇的對象與內容范圍。大灣區要率先推進專業人員資格的互認。結合自由港政策的擴展，促進商品貨物特別是科研器材通關便利化。要探索人民幣、港幣、澳幣匯率合作機制，率先實現科研創新經費出入境自由流動。

其次，要培育壯大創新型產業體系。充分研究第四次科技革命與產業革命的前沿，確立大灣區科技產業發展重點方向。舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區的制造業比重在5%-15%之間，大灣區珠江三角九市的制造業比重為60%。政府應積極推動信息化與工業化融合發展，發展數字經濟，形成大灣區創新經濟的特色競爭力。推進科技研發、實體經濟、人力資本、金融資源協同發展，形成創新型產業鏈條。推廣新一代信息技術在大灣區的應用，建設智慧灣區、智慧科技走廊、智慧社區等。發揮港交所、深交所的作用，推動金融資源順暢進入實體經濟，支持新經濟、新技術、新模式、新業態。

然后，要放大創新平臺的作用。瞄準新一輪科技革命、產業革命的前沿問題，鼓勵港澳與內地城市前瞻性地共建國際化的科研平臺、聯合實驗室等，開展專項研究。布局建設一批創新中心、科技產業園、創新研究院、創新工場。充分發揮中央政府部門的協調統領作用，在港、澳與內地城市建設國家重點實驗室、國家重點工程項目平臺的伙伴實驗室。世界級創新中心必然是知識產權交易活躍的區域，提升廣州知識產權交易中心、深圳專利展示交易平臺等功能，建設對創新具有引領性的知識產權服務平臺。

最后，要完善創新合作的體制機制。深圳的創新依托于企業，受制于一些瓶頸障礙（如高房價等），高端人才流失嚴重，原始創新力量依然薄弱。除廣州、深圳之外其他制造業城市，研發活動不夠。香港高等教育機構的研發人員與開支均超過50%，推動香港高等教育機構與內地企業的合作空間巨大。大灣區合作在稅收、勞動保障方面存在著政策差異，應探索做出適應的政策調整。

如何破解“大城市病”？

中山大學粵港澳發展研究院副院長、首席專家陳廣漢：

在城市化迅猛發展的今天，世界上很多地方都面臨著人口密集、地價飛漲、交通擁堵、環境污染等“大城市病”。粵港澳大灣區內部產業和資源的互補與均衡是解決大城市病以及整體發展的絕佳方式，未來應從“生態、協調、智慧、便捷”要求出發，實施由核心大城市帶動的都市圈和城市群發展戰略，合理疏解功能聚集，阻止城市過度膨脹，改善單中心規劃模式，保障和諧宜居生活環境，建設經濟發展、環境優美、社會和諧的宜居宜業宜游的優質生活圈。

第一，建立嚴格的生態環境保護制度和合作機制，建設綠色低碳灣區。世界著名灣區，都是生態環境優美的海濱城市群和大都會帶。加強生態環境保護，建設宜居宜業宜游的優質生活圈是大灣區發展的重要目標。優質的環境質量有利于增強區域對人才、資本等各種創新要素的吸引力和凝聚力，進而提升粵港澳大灣區的總體競爭力，而劣質的環境質量會對資本和人才產生“擠出效應”。因此，未來應更加注重維護生態環境和生物多樣性，控制污染和排放，維護生態安全，保障生態環境，提供更高質量的環境公共產品，持續改善生態環境質量。縮小與世界級灣區在環境質量方面的差距，是把粵港澳大灣區塑造成宜居宜業宜游的國際一流灣區和世界級城市群必然要求。

第二，優化城市空間格局，建立優勢互補的經濟和產業分工體系。大灣區經濟需要城市群內部資源的協調與共同發展，這就要求我們必須處理各城市之間的關系，包括核心城市之間的關系、核心城市與節點城市的關系、大灣區城市群與環珠三角城市群的關系等。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“極點帶動，軸帶支撐”的區域經濟和城市空間格局的發展思路。未來粵港澳大灣區將充分發揮“香港-深圳”、“廣州-佛山”兩個核心都市圈和發展極的輻射和帶動作用，提升和加強“澳門-珠海”核心城市和發展極地位，建設珠三角東岸高科技主導的產業和經濟帶、珠三角西岸高端裝備制造產業和經濟帶，實現核心城市與節點城市交通的快捷和便利連接，實現產業的優勢互補和共同發展，打造具有全球競爭力的世界城市群。

第三，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設智慧城市。從信息基礎設施、制造業基礎、數字化應用等多方面看，粵港澳大灣區數字化、智能化發展均具有較好基礎。未來，粵港澳三地加強合作分工與優勢互補，加強交通、能源、通信、建筑、生產和物流、政府治理、安全、水基礎設施8個子系統的技術和服務創新，從根本上解決交通擁堵、噪音的問題，為居民提供更智能的生活環境，并加快數字灣區建設，打造數字化、智能化的世界級城市群。

最后，推進基礎設施的互利互通，打造便捷和高效的區域交通圈。基礎設施的互聯互通是推動區域要素流動的基礎。強化內地與港澳交通聯系，打造便捷和高效的區域交通圈既是促進人才流通的需要，也是促進港澳與廣東經濟互動、增強港澳對廣東尤其是珠江口西岸經濟輻射能力的需要。粵港澳大灣區在新一輪的經濟發展中，要加快建設成為世界級國際航運、海運物流中心，形成多向通道網、海空航線網、快速公交網，輻射國內外。以港珠澳大橋建成通車為契機，進一步加強高速公路、高速鐵路、城際軌道交通的建設，提升互聯互通的能力。以香港、廣州、深圳為重點，聯合其他機場、港口，整合灣區機場及港口資源，建設國際機場和港口群，打造國家交通門戶樞紐。

大灣區金融市場有著怎樣的機遇？

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛：

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在“建設國際金融樞紐”方面對各地定位做出具體安排。首先是加強了港澳與內地金融合作，特別是著力深化了澳門與內地的金融結合;其次，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將綠色金融放在更為重要的發展位置，比如支持香港打造大灣區綠色金融中心，廣州建設綠色金融改革創新試驗區等;三是聚焦金融市場互聯互通，實現大灣區“理財通”;四是金融服務“一帶一路”舉措務實，進一步擴大了開放;五是在重大平臺建設開發中強化金融功能。

北京大學匯豐商學院實踐教授、香港國際金融學會創會會長肖耿：

在國際金融方面，香港有一個很大的優勢，就是港幣和美元是掛鉤的，香港又會成為人民幣的離岸中心。有了這兩個貨幣，未來，香港在國際金融方面就變得非常重要，因為世界上有3個重要貨幣，就是美元、人民幣、歐元。目前來看，與美元和歐元相比，人民幣的的國際化還是有相當大的差距。未來，如果粵港澳大灣區可以整合的話，人民幣的國際化可能會有相當大的突破。

除了香港，橫琴同樣具備發展亮點。橫琴作為半島，在開放和國際化方面有優勢，可以在未來做突破性試點。橫琴是一個很有特色的試驗區，作為一個半島，它可以全方位復制香港的一些做法，因為它可以“一線放開，二線管住”，所以從各個方面來看，它可以在很短時間內成為一個自由港試點。

（本刊據新華網思客、中國網稿件整理編輯）