大灣區(qū)怎么建？

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實，引發(fā)關(guān)注。

這份兩萬七千多字的重磅文件，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面作了全面規(guī)劃，是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

在規(guī)劃綱要的引領(lǐng)下，粵港澳大灣區(qū)在未來發(fā)展中，將如何最大化地發(fā)揮出自身優(yōu)勢？成為業(yè)內(nèi)的熱點話題。本期特別關(guān)注將編輯整理出比較有代表性和建設(shè)性的觀點，以饗讀者。

如何創(chuàng)新引領(lǐng)？

西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院研究員袁正：

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，廣東珠三角九市、香港、澳門組成的粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬平方公里，2017年年末總?cè)丝诩s7000萬人，經(jīng)濟總量約10萬億元，占全國國土面積不到1%，人口不足全國5%，經(jīng)濟總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。粵港澳大灣區(qū)在體量上可媲美紐約、東京、舊金山灣區(qū)，必將發(fā)展成為具有全球影響力的著名大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)是目前我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，要保持大灣區(qū)的發(fā)展動力，增強其發(fā)展?jié)摿Γ嵘浒l(fā)展質(zhì)量，必須牢牢牽住創(chuàng)新這個牛鼻子。黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟學(xué)大師約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源泉。產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新都是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。熊彼特把實現(xiàn)創(chuàng)新的主體稱為企業(yè)和企業(yè)家，一個社會的企業(yè)家精神決定了經(jīng)濟發(fā)展的活力。

粵港澳大灣區(qū)是我國對外開放的前沿陣地，既是我國融入“一帶一路”的前沿支撐區(qū)，也是輻射內(nèi)地的重要中轉(zhuǎn)區(qū)。大灣區(qū)要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，建設(shè)具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，在我國建設(shè)創(chuàng)新型國家中取得率先突破。

首先，優(yōu)化創(chuàng)新體制機制。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，引領(lǐng)創(chuàng)新型發(fā)展模式。

香港是全球最自由的經(jīng)濟體，全球經(jīng)濟自由度指數(shù)香港連續(xù)24年蟬聯(lián)榜首。2018年，澳門的經(jīng)濟自由度也排在第34位。廣東是我國改革開放的排頭兵，深圳特區(qū)建設(shè)的成就舉世矚目。要在“一國兩制”框架內(nèi)，利用港澳國際化開放優(yōu)勢和廣東改革開放先行優(yōu)勢，解放思想，深化改革，擴大開放，將粵港澳深化創(chuàng)新體制機制改革納入國家全面創(chuàng)新改革試驗，充分釋放改革紅利，促進(jìn)大灣區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。要建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，促進(jìn)重大科技項目合作創(chuàng)新，共建“產(chǎn)學(xué)研”高水平合作創(chuàng)新平臺，推動科技成果在大灣區(qū)轉(zhuǎn)化。建立大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息交換機制和信息共享平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。

其次，加強創(chuàng)新載體建設(shè)。香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，擁有國際一流的營商環(huán)境，亞洲一流的教育、科技和人才資源。香港、澳門的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市的制造業(yè)優(yōu)勢明顯。要充分發(fā)揮粵、港、澳的資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢互補，加強大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、雙創(chuàng)示范基地和眾創(chuàng)空間，共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。

國家有關(guān)部門要出臺政策措施，深化內(nèi)地特別是珠三角九市與香港、澳門的科技合作，將港澳納入國家創(chuàng)新體系，在科技創(chuàng)新項目上切實支持國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。珠三角九市要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個歷史機遇，明確各自的定位，如廣州提出深度參與建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，佛山提出要圍繞裝備制造、機器人等打造千億級制造產(chǎn)業(yè)集群，深圳提出要打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)、粵港澳青年創(chuàng)業(yè)區(qū)。

最后，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，保護(hù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，激勵持續(xù)創(chuàng)新動力。

有關(guān)部門要研究出臺政策措施，使創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，激勵創(chuàng)新要素向大灣區(qū)集聚，促進(jìn)大灣區(qū)市場一體化水平，提升人員出入境、工作、居住、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)等便利化水平，打造教育和人才高地，引進(jìn)國內(nèi)外著名大學(xué)和特色學(xué)院，制定具有吸引力的人才政策。提升大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能級和水平，促進(jìn)粵港澳市場互聯(lián)互通，資源要素流動便捷高效。改善大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)社會治理，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務(wù)水平。著力推進(jìn)依法行政，形成清風(fēng)正氣、親清新型政商關(guān)系。塑造大灣區(qū)的人文精神，推崇改革精神、創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)廉潔文化，促進(jìn)大灣區(qū)文化繁榮發(fā)展，促進(jìn)文化交流更加活躍。

如何協(xié)調(diào)發(fā)展？

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長、首席專家陳廣漢：

2018年，黨中央正式成立“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段;同時，一系列人流、物流、資金流的互聯(lián)互通措施正式實施，如港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段的開通，西九龍站“一地兩檢”通關(guān)模式的實行，臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可事項的取消，前海、橫琴、南沙率先實現(xiàn)港澳居民就業(yè)免辦就業(yè)許可證等，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正在積極推進(jìn)之中。

重點在于推進(jìn)合作體制和機制的創(chuàng)新

未來粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點在于推進(jìn)合作體制和機制的創(chuàng)新，保證市場機制在經(jīng)貿(mào)合作和資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，重大基礎(chǔ)設(shè)施和合作體制機制的創(chuàng)新，都需要中央和粵港澳三地政府發(fā)揮規(guī)劃和協(xié)調(diào)的作用。但是，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和合作必須堅持市場主導(dǎo)的原則，政府的這些行為是為了讓市場更好地在區(qū)域資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其次，充分發(fā)揮研究智庫、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)在協(xié)調(diào)合作規(guī)劃中的重要作用，實現(xiàn)民間的平等交流、友好協(xié)商，促進(jìn)內(nèi)地與港澳社會大眾之間形成合作共識，凝聚發(fā)展合力，共同推動合作的發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展的難點領(lǐng)域包括：第一，區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的對接和協(xié)調(diào)。大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要協(xié)調(diào)，有的需要統(tǒng)一規(guī)劃。灣區(qū)內(nèi)的眾多機場和港口需要協(xié)調(diào)，大型交通、口岸等機場設(shè)施也需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

第二，產(chǎn)業(yè)和城市功能的協(xié)調(diào)和錯位發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的分工和發(fā)展要充分發(fā)揮市場的作用，形成優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，但在目前的制度條件下，政府的協(xié)調(diào)也是必不可少的。港澳與珠三角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已從早期比較簡單的垂直分工進(jìn)入垂直和水平分工的合作與競爭并存的階段。三地之間不僅存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭，還存在合作主體之間權(quán)利不對等，局部利益與全局利益、短期利益與長期利益之間的矛盾等問題。在這樣的背景下，政府之間的協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)也是需要的。

第三，體制機制和營商環(huán)境建設(shè)的對接。港澳與內(nèi)地在企業(yè)登記、專業(yè)資格認(rèn)證、稅收制度、市場監(jiān)管等方面存在較大不同，這就導(dǎo)致了“大門開，小門不開”的情況。《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》已強調(diào)要加快市場開放與深化改革的同步推進(jìn)，要求內(nèi)地各有關(guān)部門會同廣東省對港澳探索建立健全與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的相關(guān)配套制度。政府需要制定政策，提供符合市場規(guī)則、國際慣例和企業(yè)需求的制度供給。

第四，社會領(lǐng)域及保障方面的協(xié)調(diào)。港澳與珠三角社會管理制度的差異，導(dǎo)致粵港澳的人員流動仍面臨一些重大障礙。未來合作重點在于解決港澳居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作、養(yǎng)老和生活的公共服務(wù)等制度性障礙，包括擴大跨境工作許可和繼續(xù)推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)，推廣城市綠卡制度，推動“錢隨人走”的社會服務(wù)異地提供改革，研究針對內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)香港人士的個稅改革等措施。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎：

依靠創(chuàng)新和靈活機制，降低制度交易成本以形成“合作紅利”，是各方需解決的創(chuàng)新型難題。

首先，要使創(chuàng)新要素能夠充分流動。從推動節(jié)奏來看，內(nèi)地城市應(yīng)有時間表實現(xiàn)全方位向港澳人才開放，港澳則應(yīng)創(chuàng)造條件有序向內(nèi)地人才開放。廣東省目前已推出“人才優(yōu)粵卡”，可在此基礎(chǔ)上，擴大港澳居民享受市民化待遇的對象與內(nèi)容范圍。大灣區(qū)要率先推進(jìn)專業(yè)人員資格的互認(rèn)。結(jié)合自由港政策的擴展，促進(jìn)商品貨物特別是科研器材通關(guān)便利化。要探索人民幣、港幣、澳幣匯率合作機制，率先實現(xiàn)科研創(chuàng)新經(jīng)費出入境自由流動。

其次，要培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。充分研究第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的前沿，確立大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向。舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的制造業(yè)比重在5%-15%之間，大灣區(qū)珠江三角九市的制造業(yè)比重為60%。政府應(yīng)積極推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，形成大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟的特色競爭力。推進(jìn)科技研發(fā)、實體經(jīng)濟、人力資本、金融資源協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣新一代信息技術(shù)在大灣區(qū)的應(yīng)用，建設(shè)智慧灣區(qū)、智慧科技走廊、智慧社區(qū)等。發(fā)揮港交所、深交所的作用，推動金融資源順暢進(jìn)入實體經(jīng)濟，支持新經(jīng)濟、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

然后，要放大創(chuàng)新平臺的作用。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的前沿問題，鼓勵港澳與內(nèi)地城市前瞻性地共建國際化的科研平臺、聯(lián)合實驗室等，開展專項研究。布局建設(shè)一批創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新工場。充分發(fā)揮中央政府部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)作用，在港、澳與內(nèi)地城市建設(shè)國家重點實驗室、國家重點工程項目平臺的伙伴實驗室。世界級創(chuàng)新中心必然是知識產(chǎn)權(quán)交易活躍的區(qū)域，提升廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳專利展示交易平臺等功能，建設(shè)對創(chuàng)新具有引領(lǐng)性的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

最后，要完善創(chuàng)新合作的體制機制。深圳的創(chuàng)新依托于企業(yè)，受制于一些瓶頸障礙（如高房價等），高端人才流失嚴(yán)重，原始創(chuàng)新力量依然薄弱。除廣州、深圳之外其他制造業(yè)城市，研發(fā)活動不夠。香港高等教育機構(gòu)的研發(fā)人員與開支均超過50%，推動香港高等教育機構(gòu)與內(nèi)地企業(yè)的合作空間巨大。大灣區(qū)合作在稅收、勞動保障方面存在著政策差異，應(yīng)探索做出適應(yīng)的政策調(diào)整。

如何破解“大城市病”？

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長、首席專家陳廣漢：

在城市化迅猛發(fā)展的今天，世界上很多地方都面臨著人口密集、地價飛漲、交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和資源的互補與均衡是解決大城市病以及整體發(fā)展的絕佳方式，未來應(yīng)從“生態(tài)、協(xié)調(diào)、智慧、便捷”要求出發(fā)，實施由核心大城市帶動的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，合理疏解功能聚集，阻止城市過度膨脹，改善單中心規(guī)劃模式，保障和諧宜居生活環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

第一，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和合作機制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。世界著名灣區(qū)，都是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海濱城市群和大都會帶。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈是大灣區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量有利于增強區(qū)域?qū)θ瞬拧①Y本等各種創(chuàng)新要素的吸引力和凝聚力，進(jìn)而提升粵港澳大灣區(qū)的總體競爭力，而劣質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量會對資本和人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。因此，未來應(yīng)更加注重維護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，控制污染和排放，維護(hù)生態(tài)安全，保障生態(tài)環(huán)境，提供更高質(zhì)量的環(huán)境公共產(chǎn)品，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。縮小與世界級灣區(qū)在環(huán)境質(zhì)量方面的差距，是把粵港澳大灣區(qū)塑造成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)和世界級城市群必然要求。

第二，優(yōu)化城市空間格局，建立優(yōu)勢互補的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工體系。大灣區(qū)經(jīng)濟需要城市群內(nèi)部資源的協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，這就要求我們必須處理各城市之間的關(guān)系，包括核心城市之間的關(guān)系、核心城市與節(jié)點城市的關(guān)系、大灣區(qū)城市群與環(huán)珠三角城市群的關(guān)系等。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“極點帶動，軸帶支撐”的區(qū)域經(jīng)濟和城市空間格局的發(fā)展思路。未來粵港澳大灣區(qū)將充分發(fā)揮“香港-深圳”、“廣州-佛山”兩個核心都市圈和發(fā)展極的輻射和帶動作用，提升和加強“澳門-珠海”核心城市和發(fā)展極地位，建設(shè)珠三角東岸高科技主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟帶、珠三角西岸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟帶，實現(xiàn)核心城市與節(jié)點城市交通的快捷和便利連接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，打造具有全球競爭力的世界城市群。

第三，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)智慧城市。從信息基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)字化應(yīng)用等多方面看，粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化、智能化發(fā)展均具有較好基礎(chǔ)。未來，粵港澳三地加強合作分工與優(yōu)勢互補，加強交通、能源、通信、建筑、生產(chǎn)和物流、政府治理、安全、水基礎(chǔ)設(shè)施8個子系統(tǒng)的技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，從根本上解決交通擁堵、噪音的問題，為居民提供更智能的生活環(huán)境，并加快數(shù)字灣區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字化、智能化的世界級城市群。

最后，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互利互通，打造便捷和高效的區(qū)域交通圈。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是推動區(qū)域要素流動的基礎(chǔ)。強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，打造便捷和高效的區(qū)域交通圈既是促進(jìn)人才流通的需要，也是促進(jìn)港澳與廣東經(jīng)濟互動、增強港澳對廣東尤其是珠江口西岸經(jīng)濟輻射能力的需要。粵港澳大灣區(qū)在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，要加快建設(shè)成為世界級國際航運、海運物流中心，形成多向通道網(wǎng)、海空航線網(wǎng)、快速公交網(wǎng)，輻射國內(nèi)外。以港珠澳大橋建成通車為契機，進(jìn)一步加強高速公路、高速鐵路、城際軌道交通的建設(shè)，提升互聯(lián)互通的能力。以香港、廣州、深圳為重點，聯(lián)合其他機場、港口，整合灣區(qū)機場及港口資源，建設(shè)國際機場和港口群，打造國家交通門戶樞紐。

大灣區(qū)金融市場有著怎樣的機遇？

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛：

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在“建設(shè)國際金融樞紐”方面對各地定位做出具體安排。首先是加強了港澳與內(nèi)地金融合作，特別是著力深化了澳門與內(nèi)地的金融結(jié)合;其次，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將綠色金融放在更為重要的發(fā)展位置，比如支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等;三是聚焦金融市場互聯(lián)互通，實現(xiàn)大灣區(qū)“理財通”;四是金融服務(wù)“一帶一路”舉措務(wù)實，進(jìn)一步擴大了開放;五是在重大平臺建設(shè)開發(fā)中強化金融功能。

北京大學(xué)匯豐商學(xué)院實踐教授、香港國際金融學(xué)會創(chuàng)會會長肖耿：

在國際金融方面，香港有一個很大的優(yōu)勢，就是港幣和美元是掛鉤的，香港又會成為人民幣的離岸中心。有了這兩個貨幣，未來，香港在國際金融方面就變得非常重要，因為世界上有3個重要貨幣，就是美元、人民幣、歐元。目前來看，與美元和歐元相比，人民幣的的國際化還是有相當(dāng)大的差距。未來，如果粵港澳大灣區(qū)可以整合的話，人民幣的國際化可能會有相當(dāng)大的突破。

除了香港，橫琴同樣具備發(fā)展亮點。橫琴作為半島，在開放和國際化方面有優(yōu)勢，可以在未來做突破性試點。橫琴是一個很有特色的試驗區(qū)，作為一個半島，它可以全方位復(fù)制香港的一些做法，因為它可以“一線放開，二線管住”，所以從各個方面來看，它可以在很短時間內(nèi)成為一個自由港試點。

（本刊據(jù)新華網(wǎng)思客、中國網(wǎng)稿件整理編輯）