“改善營商環境”提案議案

近期，地方兩會關鍵詞出爐，“改善營商環境”排名榜首。眾多代表、委員圍繞營商環境優化，從破解融資難題、降低企業成本、企業家培訓、企業“走出去”等多方面帶來了各自的提案議案。本刊為此選取了一些有代表性的觀點，進行了整理編輯。

四川省十三屆人大常委會委員、預算委員會委員毛熠

二十多年來，我一直關注和服務民營經濟的發展。在6年多的省人大代表履職期間，提交的提案也多與這方面相關，今年提交的4個議案，有3個與民營經濟相關。

第一份是《關于開展四川省營商環境評價、發布營商環境指數的建議》。從世界銀行發布的《2019年營商環境報告》來看，我國營商便利度排名第46位，作為世界第二大經濟體，排名還不如亞洲一些小國家，令人深思。當今世界各國都非常重視營商環境，在國內，從中央到地方都反復強調并采取了一系列措施推動營商環境的優化。為此建議，盡快啟動開展四川省營商環境評價和發布營商環境指數的工作，填補相關空白，推動四川省營商環境進一步優化，助推全省經濟實現高質量發展。

第二份是《關于減免房產稅和城鎮土地使用稅的建議》。對眾多擁有房產、土地使用權的實體經濟企業來說，房產稅、城鎮土地使用稅每年都要繳納，是一筆固定支出，負擔較重。為此建議，減免房產稅、城鎮土地使用稅，進一步降低企業負擔，改善營商環境。

具體建議：降低城鎮土地使用稅每平方米年稅額，即對符合小微企業標準的民營企業，按照最低額度征收;加大對困難企業房產稅、城鎮土地使用稅的減免力度，免征小微企業的房產稅、城鎮土地使用稅;對于高新科技中小企業，實行三免三減半措施;優化享受稅收優惠認定程序，即將房產稅、城鎮土地使用稅的優惠納入“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的稅收優惠政策辦理范圍。

第三份是《關于加強企業大數據服務平臺建設的建議》。從國內看，基于個人消費端的大數據運用方興未艾，但基于企業經營的大數據運用仍處于摸索起步階段，相較于杭州“消費大數據”、貴州“存儲大數據”等發展特色來看，四川省應著力推動“企業大數據”建設，一是通過搞好頂層設計，健全平臺運行機制，科學規劃大數據服務平臺建設;二是通過培育企業大數據領軍企業，加大數據整合運用系統建設，加快實施大數據服務平臺建設;三是著力服務中小微企業，構建誠信體系，并拓展第三方服務，充分發揮大數據服務平臺作用。

河南省政協委員、民盟中央法制委員會委員劉云雷

2018年11月28日的國務院常務會議決定，開展中國營商環境評價并逐步在全國推開，推動出臺更多優化營商環境的硬舉措，讓企業有切身感受，使中國繼續成為中外投資發展地熱土。因此建議，在河南省設立營商環境監督員制度，在人大代表、政協委員、律師、企業家等各界人士中選出一批關心河南省營商環境建設，且政治素質高、有較強社會責任感、愿意義務承擔營商環境監督職責的人士擔任營商環境監督員。

同時，通過營商環境監督員對全省各地的政策法規落實情況、政務窗口服務質量、社會環境、法治環境等進行監督和建議，提升全省營商環境的建設。

這一舉措，旨在凝聚社會各界力量，強化社會監督和新聞媒體監督，構建規范、透明的政務服務體系，倒逼改革深化，全面增強聚集要素的吸引力，搭建“親”、“清”政商關系，營造營商環境優勢，眾志成城促進河南經濟社會發展。

遼寧省政協委員孫萍

近年來，為加快遼寧老工業基地的全面振興，省委省政府吹響了優化營商環境建設的號角，并已取得了一定的成效。但是，遼寧老工業基地振興的任務還很艱巨，制約遼寧省經濟社會發展的體制機制障礙還一定程度地存在。

營商政務環境是指在企業開辦、運營到結束的過程中，政府及相關部門運用公共權力為企業提供服務時所需的一系列要素構成的統一體系。目前遼寧省營商政務環境建設在公共政策供給、政府公共服務等方面還有很大的提升空間。對此提出應明確政府角色定位、弘揚創新精神等建議。

營商環境包括很多方面，但營商政務環境是營商環境中最核心和最重要的。目前遼寧省在營商政務環境的建設上理念上是到位的，但是在建設過程中還是遇到了一些問題。針對這些問題，建議應強化公共政策供給的及時性、準確性和透明性，加強公共服務的協同度，提升公共服務的效率和質量;提升市場環境監管的手段和方法，進一步加強遼寧省營商政務環境建設。

此外，要關注遼寧省的人才政策在創新創業中的實現，發揮遼寧老工業基地的優勢，吸引更多人才助力遼寧振興，讓國家的創新驅動發展戰略深入到遼寧省經濟社會發展的各個方面。

江西省政協委員、撫州市工商聯副主席陳恩斌

民營經濟是創新創業的主力軍、吸納就業的主渠道。推動民營經濟發展事關撫州市發展大局，我們必須創新思維、凝聚共識，通過著力打造公平公正、高效透明的營商環境，切實推動民營經濟實現高質量發展。目前，撫州市營商環境服務質量有待進一步提升，要素配套有待進一步完善，融資渠道有待進一步拓寬。就如何優化撫州市民營經濟營商環境，提出以下建議：

1、持續做優政務環境。一應著力優化服務，優化政府審批流程，全面推動涉企審批服務“線上線下”高度融合，推行“一窗通辦、一網通辦、全城通辦”。二應減輕企業負擔，持續深入開展降成本優環境專項行動，對權限范圍內的涉企優惠政策和審批事項，能讓則讓、能放則放，使企業最大限度地享受政策紅利。三應抓實政策落地，切實解決好政府與企業信息不對稱的問題，推動各項政策意見以最快的速度宣傳到位、落實到位，最大限度釋放政策紅利。

2、著力打造承接平臺。應轉變園區建設理念，完善園區功能，著力打造“宜業宜居”園區。從加強規劃入手，將園區建設與城區建設統籌結合、互動互融，進一步完善園區內生活配套設施建設。同時，加快物流園區建設，爭取相關鐵路項目和撫州機場項目早日規劃實施。

3、拓寬企業融資渠道。一是建立行業融資對接機制，面對中小企業貸款難問題，由行業主管部門對企業融資需求列出清單，積極開展銀企對接。二是推進“雙惠”銀行工作機制，鼓勵銀行機構通過貸款利率、貸款額度等方面的優惠，引導小微企業將其存款、貸款、結算、理財等各項業務相對集中于一家銀行辦理，構建“風險共擔、利益共享、平等互利”的穩定銀企合作關系。三是落實“降成本、優環境”政策措施，金融主管部門采取切實有力措施，優惠或降低銀行對民營企業放貸利率，簡化審批程序。

4、構建新型政商關系。應進一步發揮工商聯和協會商會等單位和團體在企業與政府溝通中的橋梁紐帶作用，建立健全政府與民營企業常態化溝通機制和民營企業服務直通車制度。積極推進誠信建設，政府部門向民營企業做出承諾要嚴格依法依規，同時用大數據加強企業信用建設，加大對失信市場主體的懲戒力度，增加失信成本。