葫蘆島：優化政務服務打造營商環境“葫蘆島模式”

遼寧省葫蘆島市把 “互聯網+不動產登記”等改革理念融入工作中，提出了“分散受理、網上審核、即來即辦、自助發證”的工作新思路，創新舉措多管齊下，率先實現了從30個工作日縮短至最長3個工作日登記發證，9類業務即時發證，3類業務3天發證。與此同時，通過進一步提升服務質量，加速推進信用體系建設，深入推進審批服務便利化改革等方式，著力打造營商環境“葫蘆島”模式。

“十增十減”全面提速增效

增加業務窗口，精減業務流程。實現“10變3”。將原來的10個工作流程14個步驟，壓縮為現在的3個工作流程3個步驟，對登記業務壓縮幅度達到70%。

強化質量檢查，壓減發證時限。實現“30變3”。自2017年11月24日，將過去的30個工作日壓縮為最長3個工作日辦結所有不動產登記業務并發證。

增設自助查詢打證一體機，實施即來即辦自助繕證。與深圳廠家聯合研發了制證智能終端系統，市民在大廳即可自助查詢不動產登記信息、打印不動產權證或證明。同時，對于新建商品房登記等九項登記業務做到即時辦結和發證，打造 “一小時工作圈”，讓市民立等可取。

工作機制做“加法”，百姓等候做“減法”。推出“A崗+B崗”工作新機制，實施全天連續辦公，實施“5+1+1”一周七天辦公工作機制，周六正常上班，周日預約辦理，極大地縮短了辦事群眾的等候時間。

增加數據跑“網路”，減少群眾跑“馬路”。為解決群眾辦理廉租房和公積金貸款購房，需要在廉租房辦公室、公積金中心和不動產登記中心之間往返多次查檔的問題，主動為廉租房辦公室和公積金中心設置不動產登記查詢業務端口，實行數據跑路，群眾直接前往查檔辦理相關業務，免去往返奔波。

新開“同窗辦理”試點，減少受理次數。在辦理新建商品房業務中，試點實施“前臺綜合受理，后臺分類審核”的“同窗辦理”，實現了納稅與不動產登記一個窗口辦結。

網上預約做“加法”，平行受理做“減法”。推行網上預約系統，提前網上預約，現場即到即辦。同時，在業務大廳公布了官方微信公眾號，提供樓盤確權查詢、登記查詢、稅費計算器等信息和工具。并實行不動產登記一體化管理，實現了所有業務“一個窗口進，一個窗口出”，極大地方便了群眾。

延伸服務終端，EMS快遞不動產權證免費送證上門。專門成立了上門服務中心，為70歲以上的老人、患重大疾病人員、殘疾人、孕婦等特殊群體提供免費上門服務。推出EMS免費快遞不動產權證業務，實行同城通遞、當日送達、覆蓋全市、送證到家，實現了辦理不動產權證“最多跑一次”的目標。

增加多種便民收費新平臺。采用微信、支付寶、銀聯卡、百度錢包、QQ錢包、惠農小錢包等六種收費方式，向用戶提供安全、快捷、高效的掃碼支付服務。

推動橫向聯合，建立國內首家網上司法查詢、查控平臺。利用“互聯網+”技術，為法院提供及時準確的不動產權屬信息，協助進行司法查封、解封等工作，幫助司法機關防控法律風險，進一步解決執行難問題。

“1變8”實行“同城通辦”

本著“只進一個門，只填一次表”的服務理念，建立“同城通辦”不動產登記平臺，將1個業務受理點拓展到8個，讓市民能就近辦理不動產登記業務。

不動產公積金分中心助力“零跑次”。2017年10月26日，市不動產登記中心公積金分中心正式運行，運用“互聯網+”技術，通過開通遠端數據窗口受理不動產查檔、登記業務。以前，百姓辦理公積金貸款業務需要在兩個單位之間往返6次，現在一切手續都在公積金大廳辦理，各項申請材料在兩個部門的辦事窗口內部即時交接，實現“零跑次”。

四個分中心落實“最多跑一次”。2017年11月6日起，相繼在全市四個稅務局服務大廳設立不動產登記窗口，百姓“最多跑一次”，即可就近在稅務大廳辦結納稅和登記取證業務。

聯合銀行建立不動產登記共享大廳。促進與銀行不動產貸款業務系統的互聯互通，先后與葫蘆島銀行、郵政儲蓄銀行、葫蘆島農商銀行等聯合建立不動產登記共享大廳，打造聯辦工作站，市民在各銀行網點即可辦結不動產查詢、抵押登記和注銷業務，極大地方便群眾辦事。

總結經驗再出發

葫蘆島市將持續圍繞打造一流營商環境這個大課題，凝心聚力、銳意改革，聚焦實干、狠抓落實，以新氣象新擔當新作為，總結經驗再出發，持續推動營商環境不斷優化、升級。

深入推進審批服務便利化改革。一是聚焦不動產登記、市場準入、工程項目施工等重點領域重點事項，開展破解審批服務便利化難題攻堅活動。二是梳理政府部門職權，精簡下發行政職權和許可事項，建立清單動態調整機制，規范完善權責清單。三是逐行業、逐事項編制行政審批標準，再造審批流程，推進審批流程標準化。四是全面推進“一網、一門、一次”改革，推行線上“一網通辦”，到2019年年底，市縣政務服務事項網上可辦率不低于70%。五是圍繞推動全市政務服務大廳建設標準化、管理規范化、運行高效化，開展實體政務大廳服務質量優化提升活動。六是深入推進行政審批中介服務改革，壓縮前置評估，優化投資項目審批服務。七是完善事中事后監管平臺，建立目錄管理和審批、監管信息“雙反饋”機制。

加速推進信用體系建設。一是進一步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。二是按計劃、分批次清理償還政府拖欠工程款。三是實行政府部門信用考評制度，對政府誠信缺失，招商引資超權承諾或不兌現等問題，嚴肅查處、問責。

構建“親”、“清”政商關系。一是深入落實《遼寧省優化營商環境條例》，運用法治方式為所有市場主體提供公平競爭環境。二是對標先進，找準定位，不斷完善營商環境建設制度舉措，建立政商交往行為負面清單，建立健全黨委、政府與民營企業、商會組織溝通協商制度。三是建立政企溝通平臺，發揮人大、政協、工商聯、行業協會、商會的紐帶作用，增進企業互動。四是持續開展營商環境專項整治，進一步暢通、規范營商環境問題投訴舉報渠道，實施歸口管理、統一受理。

轉變“監管理念”，規范涉企執法檢查制度。一是推動涉企執法部門實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。二是推行公開、透明的抽查制度。向社會公布隨機抽查事項清單、簡政放權事中事后監管責任清單、隨機抽查對象庫。三是降低各類制度性交易成本。取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準。建立政府性收費常態化公示辦法，確保“清單之外無收費”。

營造重商安商的社會氛圍。一是強化干部容錯糾錯機制，對干部服務企業、破解難題、先行先試過程中造成的失誤給予容錯免責。二是持續落實支持企業家發展政策措施，進一步激發企業家創新活力和創造潛能，對有突出貢獻的優秀企業家，積極宣傳典型事跡，按程序以適當方式予以表彰。三是依法保護企業家合法權益。