貴陽：基于大數(shù)據優(yōu)勢塑造全方位閉環(huán)管理新模式

貴陽在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，充分發(fā)揮大數(shù)據發(fā)展優(yōu)勢，狠抓政府數(shù)據“聚通用”，堅持在打破數(shù)據壁壘、匯集數(shù)據資源、強化平臺支撐、確保數(shù)據安全、做優(yōu)做實“互聯(lián)網+政務服務”上下功夫，初步構建起“一張網、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務服務“一網通辦”貴陽模式。

2018年，貴陽榮獲中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市稱號，被列為全國優(yōu)化營商環(huán)境試評價城市與全國首批工程建設項目審批制度改革試點城市。

在普華永道中國、財新智庫、數(shù)聯(lián)銘品、成都新經濟發(fā)展研究院等聯(lián)合發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境質量報告》中，貴陽市營商環(huán)境引領西部，在全國80個城市中綜合排名第12位。

在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境評價報告》中，貴陽市營商環(huán)境在全國排名第14位，多項指標位居前列，其中人均社會貨運量排名第1位、軟環(huán)境指數(shù)排名第8位。

2019年，貴陽將立足實際，結合全市營商環(huán)境優(yōu)化提升的迫切需求，更好地突出地方特色，加快完善優(yōu)化基于大數(shù)據思維及其技術的全市“營商環(huán)境綜合運行平臺”，解決優(yōu)化營商環(huán)境工作繁、重、難問題，以及監(jiān)管不及時、服務不到位等現(xiàn)象，全面升級提高全市營商環(huán)境綜合水平，塑造優(yōu)化營商環(huán)境全方位閉環(huán)管理的“貴陽模式”。

高點位謀劃建機制

優(yōu)化營商環(huán)境由于涉及的單位和部門較多，統(tǒng)籌協(xié)調的要求高，如果在認識上存在偏差，行動上缺乏主動，改革的力度和成效就會打折扣。為此，貴陽通過高位推動、高點謀劃、對標先進強舉措等方式努力打好頂層設計“組合拳”。

據了解，貴陽成立了以書記、市長任雙組長的市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，市直各有關部門、各區(qū)（縣、市）結合自身實際，建立了優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導機構，制定了工作方案，形成了市區(qū)聯(lián)動合力共建營商環(huán)境的體制機制。

同時，貴陽出臺了《中共貴陽市委貴陽市人民政府關于進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見》、《貴陽市內陸開放型經濟試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》、《貴陽市優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》等頂層支撐性文件。

對標先進強舉措，即參照世界銀行營商環(huán)境指標體系、國務院大督查指標體系，制定了《市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈貴陽市營商環(huán)境評價指標體系〉的通知》和《貴陽市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作考核辦法（暫行）》及一系列配套性措施。對標引領，區(qū)（縣、市）深入貫徹，出臺了富有特色的頂層設計文件及配套舉措。

新模式合力打造最優(yōu)政務服務

企業(yè)和群眾辦事少跑腿、不跑腿，取決于政務服務的理念和能力。貴陽開展了“減證便民”專項行動，推進相對集中行政許可權、“多證合一”、“三集中三到位”等改革，推行了“網上辦、一次辦、同城辦、郵政辦”和“一網通辦”、“一趟不跑”等政務服務新模式。

統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至目前，貴陽市政務大廳及各分廳共進駐市級部門共有42個，進駐政務服務事項801項，進駐率達100%，基本實現(xiàn)了部門集中、事項集中和網上集中的“利民便企”新業(yè)態(tài)。同時，貴陽持續(xù)開展“減證便民”行動，2018年以來共取消199項證明材料，取消比例達12%，目前正開展第二批證明材料清理工作。

為深入推進“互聯(lián)網+政務服務”工作，貴陽積極依托全省政務服務“一張網”，努力打造“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級“互聯(lián)網+政務服務”體系，市本級、10個區(qū)（市、縣）、4個開發(fā)區(qū)、167個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、1458個村（居委會）全部接入貴州省網上辦事大廳，為企業(yè)和群眾提供41105項政務服務事項的網上咨詢、網上申辦、網上預審、網上審批、網上查詢等服務，實現(xiàn)了“進一張網，辦全市事”。

在貴陽市政務大廳，開設有6個“工程建設項目審批綜合服務窗口”和8個“企業(yè)開辦綜合服務窗口”，實行了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運行模式，為新辦企業(yè)和項目建設單位提供“一窗式”綜合服務。

此外，貴陽還深入開展預約服務、延時服務、上門服務，積極為辦事企業(yè)和群眾提供方便。在市政務大廳設置網上辦事自助服務終端，開設政務服務“郵政速遞”窗口，提供辦事申請材料和證照批文雙向速遞服務，推進線上線下功能互補、深度融合，推動政務服務事項網上辦理。

據統(tǒng)計，去年全年市級項目代辦服務窗口共辦理代辦事項2056項，涉及1083個項目，辦結率達100%。同時，公布政務服務“一次辦”事項575項，涉及公積金、社保、不動產業(yè)務、駕管業(yè)務等48個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

借力大數(shù)據健全管理平臺

2018年，貴陽政務服務“一網通辦”作為地方典型經驗做法受到國務院辦公廳表揚。

據介紹，為全面推進優(yōu)化營商環(huán)境的政務效能合力，有“中國數(shù)谷”之稱的貴陽，2019年將突出特色健全優(yōu)化大數(shù)據輔助平臺，并結合全市營商環(huán)境優(yōu)化提升的迫切需求，更好地突出地方特色，加快完善優(yōu)化基于大數(shù)據思維及其技術的全市“營商環(huán)境綜合運行平臺”，解決優(yōu)化營商環(huán)境工作繁、重、難問題，以及監(jiān)管不及時、服務不到位等現(xiàn)象，全面升級提高全市營商環(huán)境綜合水平，塑造優(yōu)化營商環(huán)境全方位閉環(huán)管理的“貴陽模式”。

貴陽還將進一步打破數(shù)據壁壘提升政務效能。確保到2019年年底，政務服務事項實行“一窗通辦”達到70%以上，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”、“只到一個窗”。推進政務服務“一網通辦”平臺建設，促進大數(shù)據與政務服務深度融合，構建“六個一”貴陽政務服務新模式，政務服務事項網上可辦率達到100%，努力實現(xiàn)政務服務“一網通辦”、“最多跑一次”。

金融扶持助力中小微

對于中小微企業(yè)來說，一方面受抵質押物不足、經營利潤較低、信息不對稱等因素影響，“融資難、融資貴”問題依然在一定程度上限制著企業(yè)的發(fā)展;另一方面普惠金融服務體系發(fā)展協(xié)作機制仍不健全，跨部門推進普惠金融服務工作聯(lián)動協(xié)調的機制有待建立健全，金融扶持營商環(huán)境的合力需進一步加強。

為此，貴陽不斷加大金融扶持力度，推動企業(yè)通過資本市場上市融資，全市上市企業(yè)達20家，全市新三板掛牌企業(yè)達36家，2018年已撥付上市掛牌獎勵資金達650萬元。

同時，貴陽繼續(xù)完善中小微企業(yè)融資風險分擔機制，推進“筑信貸”、“筑保貸”、“筑成貸”等財政金融產品正常發(fā)揮作用，引導金融機構更好地服務中小微企業(yè)。截至目前，“筑信貸”和“筑保貸”兩款科技金融產品已支持超60戶中小微企業(yè)，信貸余額近1.2億元。

此外，貴陽還不斷創(chuàng)新金融產品和服務模式，推出“數(shù)谷e貸”大數(shù)據系列產品，有效緩解廣大小微企業(yè)的融資難題，不斷拓寬支農支小資金來源。貴陽銀行實現(xiàn)了對貴州省88個縣域機構的全覆蓋，銀行間市場發(fā)行了金額不超過50億元小微金融債。

據悉，貴陽今年將完善優(yōu)化企業(yè)融資風險補償機制等方式，優(yōu)化并推廣運用已有的金融扶持政策，引導和推動金融機構加大對中小微企業(yè)的信貸支持，以形成更加順暢的營商環(huán)境政策保障服務體系。