盤州市電商扶貧的困境與對策

朱　怡

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盤州市電商扶貧的困境與對策

朱怡

（大連民族大學 遼寧大連 116600）

文章以盤州市為例，分析了電商扶貧存在的主要問題，提出了提高電商扶貧政策效果的對策建議。

電商；扶貧；互聯網

1 盤州市電商扶貧的現狀與問題

盤州市電商扶貧的過程當中，具有自身的管理體系，主要體現在以下幾點：

1.1 盤州市貧困現狀

根據盤州市2017年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2017年盤州城鎮居民人均可支配收入達32661 元，比2016年增長7.9%；農村居民人均可支配收入12151 元，同比增長9.4%；人均居住面積為36.61 ㎡，農村人均住房面積為41.2㎡；全年發放城鄉醫療救助資金142.63 萬元，社會保障和就業支出 30 ,479.24 萬元。2016年盤州市共有建檔立卡貧困戶4889 戶、貧困人口11047 人。2017年，盤州市現有貧困戶2403 戶、貧困人口5204 人，貧困村36 個，其中貧困村涉及貧困戶747 戶，1741 人。盤州市通過實施特色產業進村入戶行動，扎實推進電商扶貧工作，帶動貧困戶脫貧致富。

1.2 盤州市電商扶貧政策

2016年，制定了《盤州市種養業精準扶貧實施方案》、《盤州市農業電商扶貧方案》、《盤州市電商扶貧“千家帶萬戶”行動實施方案》。盤州市在實際的電商扶貧過程當中具有自身的管理規劃。成立了以市委書記任政委、市長任指揮長的脫貧攻堅指揮部，建立了脫貧攻堅聯席例會制度，編制了《盤州市脫貧攻堅“十三五”規劃》和《盤州市2017年度脫貧攻堅工作計劃》。2017年，先后召開書記專題會、市委常委會、政府常務會、工作推進會共計40 多次，專門研究、專題部署脫貧攻堅工作，形成了黨政主官親自抓、負總責的工作機制。二是大員上前線。三是片區齊推動。實行市鄉村片區管理，把全市有脫貧攻堅任務劃分為6個大片區，分別明確市委副書記、市人大常委會主任、市政協主席、市紀委書記、市委組織部長和分管副市長為片區長；在具體的落實當中，每個鄉鎮劃分為3個小片區，由包鄉市處級干部、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長任片區長；每個村也劃分為3個小片區，由村責任組長、第一書記和村支部書記任片區長；市財政出資為每個村民小組聘用一名事務管理員，實行“網格化”管理，形成“縱向到底、橫向到邊”的責任鏈條，確保脫貧攻堅工作全覆蓋、無盲區。

2 盤州市電商扶貧存在的主要問題

2.1 政府政策與企業結合力度不夠

政府制度與企業結合力度不夠具體體現為：第一，農業生產深受自然因素和病蟲害影響，投資風險居高不下，同時農戶購買農業保險的比例不高，我國農業科研費用投入有限，產業化企業技術性人才匱乏；第二，農業發展深受資金、土地、電力、產品跨地區收購、稅收抵扣等問題的困擾，資金問題是阻礙中小企業可持續發展的攔路虎，價值農業企業在經濟發展并未處于強勢地位，農戶難以從金融機構獲得資金支持，即便金融機構愿意把資金貸給農戶，但前提是以整個家庭財產作為抵押，農民創業的積極性大大降低，不利于產業化的發展，當前的土地政策還不能很好的適應產業化發展的需求，相應的政策還出臺和完善。第三，電商扶貧扶持資金使用混論，扶持資金對農業發展與對農民致富的促進作用有限，財政資金投入乏力與資金使用不當的現象比較突出。

2.2 電商扶貧與農戶利益結合不夠

利益銜接機制本質上是產業化運營機制，電商扶貧和農戶實現風險共享、利益共享，支持龍頭企業是支持農民的實際行動。電商扶貧于農戶的合作建立在合同、股份基礎上，與農戶形成相對穩定的經濟關聯，施行風險共同承擔，利益共提供分享的機制。但是，在市場經濟的啟動階段，由于管理的滯后性，市場規則不完善，不完善，缺乏規范化的手段，使各方面的經濟行為都具有很大的隨機性。農戶所要承擔的風險主要包括市場價格與自然風險，當前盤州市產業化經營大都通過合同方式劃定風險分擔形式，就農戶與產業化經營組織簽訂的協議來說，合同確定的權利、責任和利用闡述不夠全面，用詞不準確，尤其是針對應對市場價格波動的處理辦法的規定少之又少，這極易造成今后糾紛和沖突的產生。

3 盤州市電商扶貧政策效果的對策建議

電商扶貧應該堅持產業發展為先，企業引入為基礎，農戶參與為根本，產業鏈建設為目標的扶貧思路、走電商扶貧與科技扶貧相結合的道路。以往的扶貧主要是由政府來整合扶貧資源，并對資源進行配置和再分配，在此過程中，統一規劃，以行政和力量推動地區發展和農民生活水平提高，具體對策如下：

3.1 政府主導與企業主導的結合與轉換

政府主導與企業主導的結合與轉換。電商扶貧可以分為三個階段，第一個階段是在政府為主引導下整合資源，做好牽線搭橋的角色，找準方向，研究產業，聯系企業，引入企業與農戶。第二個階段，以產業鏈完善和建設為主，培養以企業和農戶互動的模式，政府退居幕后做好監管的角色。第三個階段，完成市場化運作下的扶貧，將地區納入市場化運作，充分發揮產業鏈的延伸，達到脫貧致富的目標。盤州市電商扶貧的第一步是注重發展盤州市當地的優勢產業。盤州市在注重發展盤州優勢產業時應當注重抓實優勢企業帶動貧困戶的如期脫貧，而優勢企業帶動貧困戶如期脫貧本身也是電商扶貧、產業脫貧的有效途徑之一。

3.2 加強精準扶貧管理

要強化扶貧動態管理。盤州市電商扶貧精準扶貧需要著眼于強化電商扶貧工作的動態管理，加強就業困難人員的動態管理工作，并通過仔細排查貧困戶就業現狀來認真登記造冊，從而能夠為部分困難群眾免費提供就業信息、職業培訓信息、政策咨詢和職業介紹等公共服務。其次，盤州市在強化扶貧動態管理時應當對于貧困戶中勞動能力較弱的家庭成員根據其自身條件，千方百計幫助推薦安排合適的工種，并且對貧困戶子女的就業問題則應當根據其文化程度和勞動技能優先向有關單位推薦。與此同時，盤州市在強化扶貧動態管理時還應當做好與民政、殘聯等部門的協調工作，才能夠盡可能多地安排有勞動能力的適齡殘疾人進福利企業工作。此外，盤州市在強化電商扶貧動態管理時應當通過扶持與傾斜來鼓勵用人單位接收困難畢業生，并簽訂1年期以上勞動合同的企業按規定給予一次性補助，從而能夠鼓勵市內各類企業優先吸收安排城鄉貧困戶和下崗工人就業，并讓吸收貧困戶勞動力就業的企業能夠在一定時期內持續享受相關優惠政策，從而激發企業參與到精準扶貧系統內工作的積極性。

電商扶貧是貧困地區資源利用的長效機制，要在政府主導下將農業扶持與招商引資、勞動力結合，以培育產業、構建產業鏈、融入市場經濟為目標，從戰略上首先實現點軸培育，再由政府將主導權轉移給企業和市場，逐漸過渡到網絡化的電商扶貧形式，在電商扶貧時，要同時扶企業和農戶，激勵企業形成利益導向，并且將電商扶貧與科技扶貧結合，在構建電商扶貧的同時強化產業價值，最終實現貧困地區的脫貧致富。

[1]胡長深.農村電商發展與電商扶貧協調分析[J].西部皮革,2018,40(24).

[2]王昆.鄉村振興戰略下農村電商精準扶貧模式研究[J].鄉村科技,2018(35).

[3]胡長深.“精準扶貧”視域下農村電商發展的對策分析[J].西部皮革,2018,40(23).

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.37

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2095-1205(2019)04-64-02