區(qū)鄉(xiāng)合一類自然保護(hù)區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃研究
——以安徽鷂落坪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)即岳西縣包家鄉(xiāng)為例

□儲(chǔ)昭斌

自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)生物多樣性而設(shè)立的保護(hù)場(chǎng)所，自然保護(hù)區(qū)的建立，有效地保護(hù)了不同地區(qū)的生態(tài)區(qū)位和國(guó)家大量的珍稀的野生動(dòng)植物資源，并有效遏制了地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。隨著保護(hù)區(qū)的建立，基本上阻斷了區(qū)內(nèi)居民的傳統(tǒng)生活方式，從而導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)的政策性保護(hù)與區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的傳統(tǒng)發(fā)展方式之間的矛盾。為了解決這種矛盾，很多自然保護(hù)區(qū)開始了發(fā)展探索，具體做法是在保護(hù)基礎(chǔ)上在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)居民生活區(qū)有限開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游活動(dòng)，以期解決保護(hù)區(qū)發(fā)展與區(qū)內(nèi)居民發(fā)展之間的矛盾。鑒于這種情況，需要合理規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的遷移與發(fā)展。因此，在滿足保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)和核心區(qū)、緩沖區(qū)不得進(jìn)入的基礎(chǔ)上，在實(shí)驗(yàn)區(qū)合理布局保護(hù)區(qū)內(nèi)居民集中點(diǎn)，全面推進(jìn)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，并在“十三五”末達(dá)到建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)。

一、安徽鷂落坪保護(hù)區(qū)即岳西縣包家鄉(xiāng)現(xiàn)狀

安徽鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)是典型的“區(qū)鄉(xiāng)合一”類保護(hù)區(qū)，它區(qū)位于安徽省岳西縣，北與安徽省霍山縣接壤，西與湖北省英山縣毗鄰。它是1991年在安徽省岳西縣包家鄉(xiāng)全境基礎(chǔ)上經(jīng)由安徽省人民政府批準(zhǔn)建立的省自然保護(hù)區(qū)，1994年又由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，歸環(huán)境保護(hù)部門管理。保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為大別山區(qū)典型代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物。保護(hù)區(qū)總面積123平方公里，其中核心區(qū)為21.2平方公里，緩沖區(qū)28.4平方公里，實(shí)驗(yàn)區(qū)73.4平方公里。保護(hù)區(qū)動(dòng)物區(qū)系具有南北過渡的特點(diǎn)，在動(dòng)物地理區(qū)劃上屬于東洋界，既是一些古北界種類分布的南限，同時(shí)又是不少東洋界種類分布的北限，野生動(dòng)植物多樣性相當(dāng)豐富。據(jù)2010年的初步調(diào)查，區(qū)內(nèi)有兩棲動(dòng)物2目8科16種，有爬行動(dòng)物3目7科24種，有鳥類11目30科108種，有獸類7目18科43種。另外，保護(hù)區(qū)還有32種動(dòng)物為安徽省地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，在108種鳥類中有83種屬于農(nóng)林益鳥。區(qū)內(nèi)有高等維管束植物2,000余種，占安徽省總種數(shù)的2/3；有野生種子植物134科，590屬，1428種。其中有2種為已知僅分布于日本九州島的中國(guó)地理分布新紀(jì)錄，有3屬31種、3變種為安徽省植物地理分布新紀(jì)錄。

同時(shí)，保護(hù)區(qū)全境還是岳西縣包家鄉(xiāng)的行政建制，包家鄉(xiāng)原下轄9個(gè)行政村，后合并為鷂落坪、包家、川嶺、石佛等4個(gè)行政村，81個(gè)村民組。全鄉(xiāng)1,518戶5,640人。在改革開放前全區(qū)屬于交通閉塞的貧困山區(qū)，改革開放后“靠山吃山”下的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式使得當(dāng)?shù)匾欢瘸蔀槿h的首富鄉(xiāng)，但因原始森林被大片的砍伐，森林生態(tài)系統(tǒng)破壞很大；隨著20世紀(jì)90年代的自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，加強(qiáng)了自然保護(hù)的管理，嚴(yán)格控制林木的采伐，樹木采伐量大量減少，居民林業(yè)收入大降，居民生活水平下降，區(qū)內(nèi)一部分農(nóng)戶先脫貧又返貧，區(qū)內(nèi)35%的人生活在貧困線以下；但近年來隨著生態(tài)旅游的興起，區(qū)內(nèi)部分居民生態(tài)旅游收入不斷提高，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)居民不斷依托生態(tài)紅色休閑避暑旅游積極發(fā)展農(nóng)家樂，居民生活得到巨大改善。生態(tài)紅色旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂的同時(shí)，也使得保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民居民的遷移，出現(xiàn)了更多的亂挖亂建，并造成了一定程度的生態(tài)與環(huán)境破壞，為合理引導(dǎo)山里居民的遷移聚集與村莊建設(shè)，需要編制適合保護(hù)區(qū)即岳西縣包家鄉(xiāng)全域的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)居民的遷移與建設(shè)。

二、區(qū)鄉(xiāng)合一類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊布點(diǎn)原則

生態(tài)文明建設(shè)提出要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。一直以來，很多農(nóng)村村莊布局與建設(shè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且缺少合理的規(guī)劃來引導(dǎo)，亟需對(duì)村莊遷移進(jìn)行布點(diǎn)并引導(dǎo)中心村莊建設(shè)。因此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)定了“科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，政府主導(dǎo)、尊重民意，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色，因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、興業(yè)富民”等原則對(duì)村莊布點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，但考慮到包家鄉(xiāng)全境也是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“區(qū)鄉(xiāng)合一”獨(dú)特性，為更好地引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊布局與建設(shè)，推進(jìn)有效保護(hù)與提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快保護(hù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的村莊格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，特針對(duì)“區(qū)鄉(xiāng)合一”的保護(hù)區(qū)與行政區(qū)布點(diǎn)提出以下原則。

(一)主導(dǎo)性原則。從核心區(qū)、緩沖區(qū)逐步向試驗(yàn)區(qū)搬遷。由于當(dāng)前包家鄉(xiāng)與鷂落坪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)的是區(qū)鄉(xiāng)合一體制，整個(gè)鄉(xiāng)也是整個(gè)保護(hù)區(qū)，根據(jù)保護(hù)區(qū)的要求，核心區(qū)是禁止人類活動(dòng)的，而緩沖區(qū)也要盡量減少人類的活動(dòng)，因而本區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)的遷建，主導(dǎo)原則應(yīng)該是從核心區(qū)、緩沖區(qū)逐步向試驗(yàn)區(qū)搬遷，最終與鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

(二)輔助性原則。從人口分散區(qū)向人口相對(duì)集中區(qū)搬遷。由于目前整個(gè)包家鄉(xiāng)還不具有整體對(duì)外搬遷的財(cái)力，結(jié)合區(qū)鄉(xiāng)合一的實(shí)際情況，從有利于公共服務(wù)與衛(wèi)生設(shè)施的配套出發(fā)，積極推進(jìn)從核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)中人口十分分散的區(qū)域向中心村或原村部所在地或人口相結(jié)集聚區(qū)周邊搬遷。

從山上向山下、從山里向路邊搬遷。考慮到居民生產(chǎn)與生活的需要，以及盡量減少人居對(duì)保護(hù)區(qū)的影響，需要從山上向山下、從山里向路邊搬遷，從而使新建設(shè)村莊對(duì)生態(tài)與環(huán)境影響最小。

小規(guī)模村域內(nèi)搬遷。由于當(dāng)前農(nóng)村居民基層發(fā)展管理是以村為單位的，尤其在居民的搬遷方面，跨村搬遷須由鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，一般搬遷的規(guī)模也較大，考慮到保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不宜較大面積的建設(shè)，大規(guī)模的搬遷難以實(shí)現(xiàn)，因而小規(guī)模搬遷是居民搬遷的主要方式，這種小規(guī)模的搬遷一般只在村域范圍內(nèi)。因此，村莊布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)布點(diǎn)盡量在村域內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

三、安徽鷂落坪保護(hù)區(qū)即包家鄉(xiāng)村莊布點(diǎn)的思路與路徑

包家鄉(xiāng)“區(qū)鄉(xiāng)合一”使得包家鄉(xiāng)的發(fā)展將立足于：“生態(tài)立鄉(xiāng)為保護(hù)、特色興鄉(xiāng)為發(fā)展、和諧共生為目標(biāo)”的區(qū)域發(fā)展思路，并結(jié)合實(shí)際提出具體的村莊發(fā)展策略，建立合理的村莊體系，預(yù)測(cè)合理的農(nóng)村人口容量，對(duì)各中心村、基層村村莊規(guī)模、職能進(jìn)行規(guī)劃，并提出空間轉(zhuǎn)移的拆并方案。

(一)村莊布點(diǎn)的思路。通過以行政村為單位的分析，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，滿足保護(hù)區(qū)管理要求，避免修路破壞生態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源集約利用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.按照保護(hù)區(qū)的要求進(jìn)行布點(diǎn)。按照保護(hù)區(qū)的要求，全面推進(jìn)森林生態(tài)與珍稀植物的保護(hù)，強(qiáng)化區(qū)域的生態(tài)環(huán)境不會(huì)改變。自然保護(hù)區(qū)需以保護(hù)為主，同時(shí)節(jié)約耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，確保通過農(nóng)村土地集約利用來實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

2.按照自然人居和諧的自然肌理進(jìn)行布點(diǎn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，山區(qū)自然人居需要人居和諧，才能更好地保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。村莊布點(diǎn)規(guī)劃結(jié)合本地的自然條件、歷史條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.按照方便群眾的生產(chǎn)生活布點(diǎn)。方便群眾的生產(chǎn)生活是布點(diǎn)的基本要求，這是自然與人居和諧的重要前提。規(guī)劃中不僅對(duì)村莊進(jìn)行合理的布局，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的住房質(zhì)量以及村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展都應(yīng)予以關(guān)注。

4.有利于積極發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布點(diǎn)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，同時(shí)依托紅色旅游資源和高品質(zhì)生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)從對(duì)抗到參與、從發(fā)展中保護(hù)到保護(hù)中發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

(二)居民集中點(diǎn)選擇。在從鄉(xiāng)域內(nèi)各村莊的現(xiàn)狀分析和背景分析入手得出鄉(xiāng)域村莊的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和職能、空間、設(shè)施分布的類型和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)與發(fā)展、人居的要求，明確村莊功能與空間的關(guān)系。

1.選擇能統(tǒng)籌安排主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的地點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀，考慮設(shè)施服務(wù)半徑與農(nóng)作生產(chǎn)半徑，統(tǒng)籌安排主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置，從而達(dá)到“全面保護(hù)、生態(tài)文明、綠色發(fā)展、人居和諧”的發(fā)展目標(biāo)。

2.選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的地點(diǎn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居發(fā)展的要求出發(fā)，綜合考慮保護(hù)區(qū)功能劃分、地理位置、歷史習(xí)慣、集聚效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源集約利用，構(gòu)筑合理的城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡攸c(diǎn)。結(jié)合村莊特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀情況，使村莊發(fā)展適宜村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局且保持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，又有能力吸引聚集周邊村莊或偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊，合理利用自然資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(三)村莊布點(diǎn)路徑。根據(jù)包家鄉(xiāng)的生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，規(guī)劃村莊布點(diǎn)的路徑是“雙核集聚、一軸補(bǔ)充”的發(fā)展布局“雙核”，即以包家鄉(xiāng)政府駐地核(包家鄉(xiāng)政府周邊)和鷂落坪基地核(鷂落坪保護(hù)區(qū)基地周邊)這兩個(gè)區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)發(fā)展的中心區(qū)。“雙核引領(lǐng)”：全域村莊布點(diǎn)整體上向兩核集中，即在尊重群眾意愿和具有可操作性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)域人口向兩核心聚集，重點(diǎn)建立聚集點(diǎn)，建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，讓居民就業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

“一軸”，即S209省道+X0089縣道+部分鄉(xiāng)道形成一個(gè)重要發(fā)展軸，是包家鄉(xiāng)兩個(gè)重要區(qū)域的發(fā)展連接的紐帶。“一軸補(bǔ)充”：考慮到保護(hù)區(qū)域環(huán)境，重點(diǎn)進(jìn)行小規(guī)模搬遷和行政村內(nèi)搬遷的需要，新的集聚點(diǎn)重點(diǎn)設(shè)在沿軸線的路邊，具體在區(qū)域內(nèi)人口相對(duì)集中的老村部周邊區(qū)域，引導(dǎo)周邊居民向老村莊適度聚集，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)特色，提升居民生活質(zhì)量，提升保護(hù)質(zhì)量。