大數據視域下的政府治理

□曾小玲

一、大數據出現在政府治理過程中的必然性

在信息化急速發展的今天，大數據信息的廣泛應用絕不是偶然和一蹴而就的，大數據時代的到來有其歷史和現實的必然性。從歷史角度來看，世界范圍內的歷次思想革命如文藝復興、啟蒙運動、宗教革命等一次次地解放了人們的思想，使人們更加富有創新思維，這是未來大數據時代不斷深入發展的思想積淀；而歷史上幾次工業革命和科技革命在技術上改變了世界，尤其是信息科技革命，為大數據時代的到來和深入發展奠定了技術基礎。從現實角度來看，不管是以前、現在還是未來，人們生活的方方面面都生產出無數信息數據，并且這些數據之間的關聯并不僅僅限于孤立的一維空間，在人們看不到的多維空間中它們或許悄無聲息地發生著反應和聯系。在以前，人們沒有或者很少涉及到大數據，并不是因為它不存在，而是那時候的人們并沒有去發覺和利用大數據的意識。正所謂思想是行動的先導，在科技日益發達的今天，人們的思想以及現有的技術進一步催生了大數據時代的到來，而在這個過程中，作為人民利益的代表者和社會經濟發展的推動者，政府和企業無疑是擁抱大數據時代的先鋒，將大數據融入到政府治理過程中是政府治理能力現代化的必然選擇。

二、大數據視域下政府治理能力的變化

(一)政府治理理念的轉變：從政府本位到民本位、社會本位觀念的轉變。對于傳統意義上的公共管理而言，無論是在實踐中還是理論中，政府都是承擔公共管理責任的主體，是社會公共資源和權力的唯一壟斷者，這種情況長期發展下去的結果就是政府本位的理念根深蒂固。對于公民和其他社會組織來說，政府已經成為解決社會問題的唯一主體，淡化了自己參與社會事務的自我意識和熱情，而對于政府而言，在實際的政府運行過程中，公民和其他社會組織對自身的依賴和敬畏會使政府進一步加深自身政府本位的理念，從而忽視自己是為人民服務的服務型政府。“在官僚系統中，信息是一種重要的權力資源，壟斷了信息就等于擁有了權威，從而對官僚系統實現有效的控制”[1]。大數據時代的到來，徹底改變了信息的產生與交換方式，政府不再是信息的唯一壟斷者，公民和其他社會組織也成為信息的享有者和生產者，數據的共享使政府不再因為擁有信息資源而獲得其他社會組織和公民依賴和敬畏，并且提高了公民和其他社會組織的參政熱情。這使得政府不得不將公民和其他社會組織的政治、經濟等訴求納入到政府決策的考慮之中并且接受他們的監督和評價，以提高政府行政效率和民眾對政府的滿意度。因此，在大數據時代，政府的治理理念隨著大數據時代的數據共享和多元化的信息數據獲取方式從政府本位轉變為民本本位和社會本位的治理理念。

(二)政府運用大數據可以提高政府行政效率和決策能力。政府行政的一個重要目標便是在于提高行政效率，在傳統科層制系統下運行的政府，各部門嚴格按照科層制的層級管理運行，在這種體制下，雖然各部門權責分明，專業化程度較高，但是部門之間的溝通聯系、信息交流是相對封閉的，這就極大地降低了政府的行政效率。而大數據時代的深入發展，打破了政府各部門之間的信息壁壘，實現了海量數據信息的開放共享，極大地便利了各部門之間實現互動合作，提高了政府行政效率，這也是政府適應高度復雜化、多變化的現代社會的必然發展趨勢。此外，在大數據的運用支持下，政府決策可以更加科學化，傳統的政府決策一般是以某個領導核心的意志為依據作出的，這不僅會使決策具有較大的主觀性，并且決策的容錯性也非常小。面對復雜的社會情況，一旦領導團體的決策出現失誤，決策團體也不能靈敏地拿出危機解決方案，就會浪費大量的人力資源和財力資源，而政府利用大數據分析做決策，會使決策更加科學，因為分析數據所作出的決策多了幾重安全保障，它不僅對傳統決策具有輔助和預測作用，大數據還能夠實時跟蹤決策實施的效果，并根據監測情況適時調整，以達到為公眾提供更好服務質量的目的。

三、政府治理在大數據時代面臨的挑戰

(一)數據信息安全問題。數據是一把利刃，用之不當則會產生嚴重后果，數據安全問題則是這把利刃最為危險的地方。在國家層面上，美國作為互聯網強國，不僅將互聯網作為科技工具，其政治意義也日益凸顯，作為網絡強國的美國，利用其發達的網絡技術在國際上達到其政治目的，增強其全球影響力，2013年的“棱鏡門”事件便是很好的佐證，美國國家安全局通過各大巨頭自媒體如微軟、谷歌、臉書等互聯網設備設施監聽國內外使用這些公司提供服務的客戶的各種公開或私密的數據信息，甚至攻擊其他國家政府網站，侵犯他國網絡政治安全，嚴重擾亂國際政治秩序。在個人層面上，數據泄露是互聯網大數據時代與生俱來的弊病，人們所使用的微博、微信、搜索引擎等都是由一些巨頭互聯網公司所掌控的，它會根據人們的搜索記錄或偏好給用戶推銷一些毫無價值的商品或服務，更為嚴重的是，有些互聯網平臺會提供用戶的真實身份信息和地址信息，給了不法分子可乘之機，他們時不時給用戶打恐嚇電話或者寄恐怖信件等，切實危害了用戶的人身安全。可見政府在吸收大數據時代的紅利時，也必須有意識地保障國家和個人的信息安全問題，這樣才能使政府的治理效果更佳。

(二)政府缺乏專業的大數據人才。“信息時代，最為關鍵的資源就是技術，但比技術更為關鍵的資源就是人才，人才的數量和質量決定了技術能否被研發出來并得以充分的使用，也決定了技術的使用能否和社會實踐相結合”[2]。近幾年來，在國家政策大力支持下，各大高校大都開設了計算機科學技術、通信工程等與互聯網大數據有關的專業，為國家和社會儲備了大量的技術人才。但是，隨著買房、結婚、教育等社會生活成本的急劇上升，絕大多數的專業性人才都不愿意進入薪資待遇一般的相關政府部門工作，轉而投向月薪上萬的各大互聯網通信公司，這使得政府在大數據、信息化等方面一直存在著較大的人才缺口。“據業界的相關專家估算，未來五年，中國所需的大數據人才至少為100萬，但是國內目前的大數據人才還不足10萬人”，由此可見，政府大數據人才的匱乏是阻礙政府在大數據時代提高政府治理能力的瓶頸。

四、大數據視域下政府治理創新的舉措

(一)建立健全相關法律法規，保護國家和個人的信息安全。對于國家而言，我國應該在國際社會中極力主張國家網絡數據信息政治安全的重要性，堅決反對網絡技術強國對其他國家進行網絡欺凌，侵犯其他國家網絡主權。對于個人，立法部門和政府應該及時出臺相應的法律法規，明確規定公民的數據隱私權利，讓公民和企業知其何能為，何能不為，若互聯網企業知法犯法，肆意盜取公民的個人信息，法律部門必須施以嚴懲，以保障公民的合法隱私權。此外，政府和法律部門還應對公民進行法律知識與素質教育，明確公民的法律救濟途徑，并教育公民也不得利用數據信息攻擊或損害他人利益，只有這樣，公民的合法隱私權利才能夠得到保障，企業也才能夠恪守本職，政府才會有一個令公民和其他社會組織滿意的治理效果。

(二)大力培養大數據尖端技術人才，為政府治理提供儲備干部。大數據復合型人才的匱乏是制約政府在大數據時代治理能力發展的重要原因，在高度復雜化、信息化、專業化的現代社會，政府必須著重培養自身所需的復合型專業技術人才。第一，人才培養基地的高校是政府儲備復合型人才不可忽視的重要對象，為了能夠使高校定向定時地輸送政府所需的復合型技術人才，政府可以加強與高校的合作，對既具有計算機、通信技術同時又輔修公共管理、政治學類專業的優秀同學設立專項獎學金，提供進入政府部門實習的機會，以充分調動高校復合型人才畢業生進入政府工作的積極性；第二，在尖端技術的感知方面，政府的靈敏性顯然要低于互聯網企業，政府可以將部門內大數據技術人員積極派遣到各大互聯網公司學習或邀請互聯網公司中的高端技術人才到政府對相關工作人員進行授課培訓，學習了解最先進的互聯網技術，實現政企合作，從而為政府的人才培養打下堅實的基礎。