社會排斥理論視角下流動人口就業問題研究

□武善哲 高春鳳

流動人口一般是指戶籍未作變動的臨時性移動人員,其主體是從農村進入城市(城鎮)的務工農民及其子女親屬,同時也包括一些具有城鎮等其他戶籍身份的流動人員[1]。伴隨我國工業化、新型城鎮化進程的不斷推進，人口流動也隨之加快，截止到2017年，全國流動人口規模達到2.47億，國家衛計委預計到2020年，全國流動人口將達到2.9億。流動人口在補充城市勞動力市場、調節城市人口年齡結構方面作出了重要貢獻。但是,流動人口在城市生活中并不能共享城市繁榮發展的成果，流動人口在城市生活中仍然處于一種被邊緣化的境地，本文基于社會排斥的理論視角探討從農村到城市的流動人口在就業領域方面的問題。

一、社會排斥理論概述

“社會排斥”(social exclusion)一詞最早起源于20世紀50、60年代西方學者關于貧困的研究中。1974年，法國學者Rene Lenoir將這一概念引入經濟領域，并逐漸成為學者們研究貧困和保障制度外弱勢群體“被排斥、邊緣化”的重要理論工具[2]。不同學者對社會排斥理論有不同的見解，John Pierson認為：社會排斥是對個人和家庭、群體和社區參與社會、經濟和政治活動所需要資源的全面剝奪過程[3]。歐洲共同體委員會提出：社會排斥是指由于多重的和變化的因素導致人民被排斥在現代社會的正常交流、實踐和權利之外。貧困僅僅是其中最明顯的因素之一，社會排斥也指不能享受住房、教育、健康和服務的充分權利[4]。

曾群和魏雁濱認為社會排斥是一個多維度的概念，是由不同的社會推動者和施動者導致的，是一個重在揭示其中機制的動態過程[5]。在如今的學術領域，社會排斥的含義已經泛化，個體在一定程度上被排斥在社會主流關系網絡之外,不能獲得正當的經濟、政治、公共服務等資源的過程或者狀態[6]。因此，引入“社會排斥”這一概念來研究弱勢群體,特別是流動人口的就業狀況,具有較強的解釋力。

二、社會排斥視角下流動人口就業存在的問題

流動人口在城市就業的過程中存在明顯的自身特點。在行業和職業分布上，主要集中于傳統的服務業以及建筑制造業上，以體力勞動為主。此類型的就業對勞動力的綜合素質要求普遍較低，在就業特點上體現為就業穩定性差，極少簽訂正規的用工合同。流動人口就業過程中面臨諸多問題可以理解為社會排斥的體現。

(一)制度排斥使流動人口處于勞動就業的邊緣地位。制度性社會排斥是指個人(群體)由于社會制度(政策)因素而全部或部分地被剝奪某些基本權利被阻礙獲得一些資源和認可,因而使他們不能完全參與社會生活，在社會生活中處于不利地位,甚至使其邊緣化的過程[7]。流動人口就業中的制度性排斥主要體現在目前我國的城鄉二元社會結構和二元勞動力市場形態兩個方面：一是城鄉二元社會結構方面，主要體現為我國長期存在的戶籍制度限制了流動人口在城市的就業。由于戶籍制度的限制流動人口在城市勞動力市場被用人單位所排斥，大大縮減了流動人口的就業面。在就業過程中，只能通過非正規的渠道進入非正規的個體或者私營企業實現就業。非正規的就業過程使流動人口在勞動過程中的各種合法權益難以保障，面臨著各種可能存在的風險。從流動人口自身層面講，流動人口也正是通過主動犧牲自身的合法權益來提高自己在勞動力市場中的就業競爭力，是為了實現就業而進行的不得不的選擇。二是勞動力市場形態方面，主要體現為城市勞動力市場中的初級和次級劃分。就業市場的等級劃分對流動人口而言形成了就業壁壘，難以跨越就業市場的層級阻隔，進而阻礙了流動人口職業選擇的流動性。初級勞動力市場就業的特征表現為高工資和高福利以及良好的就業環境和充分的社會保障。與之相應的，初級勞動力市場對勞動力也有較高的要求，在學歷、技能、能力等方面均有較高的限制。次級勞動力市場則恰恰相反，工資和福利待遇相對較低，就業環境差，社會保障缺失。與之相應的，對勞動力的要求也更加靈活寬松，具有較低的門檻限制。流動人口受自身綜合素質的限制，只能在次級勞動力市場中實現就業。

(二)文化排斥使流動人口就業缺乏競爭力。流動人口就業中的文化排斥主要體現在流動人口的人力資本以及文化認同兩個方面：第一，人力資本的積累是個人綜合競爭力的重要指標，是人口綜合素質的重要體現。但是，在我國城鄉資源分配不均衡的大背景下，農村的教育設施相對薄弱，居住環境的閉塞，對教育的重視程度不足，導致流動人口的受教育程度普遍偏低，大多只具有初中學歷。體現在就業過程中就是流動人口的人力資本積累普遍偏弱，很難在城市就業中具有競爭力。第二，文化認同方面。文化認同是在個人的生活環境中慢慢形成的。流動人口和城市人口分別經歷了農村和城市兩種不同的社會文化和生活環境，城鄉居民在生活習慣和社會認知方面存在較大差異。當流動人口由農村流動到城市，在文化認同方面，經歷了一個從封閉到開放，從穩定到劇變的過程。戶籍地文化與流入地文化對流動人口的就業產生著不可忽視的影響。另外，長期城鄉分離的二元經濟和福利政策導致農村居民較低的自我認知，容易形成一種自卑心理和自我認同的貶低，最終使流動人口在就業過程中缺乏自信心，大多數在不需要競爭的最臟、最累和最苦的勞動崗位上就業。

(三)社會關系排斥使流動人口就業處于低水平同質性狀態。社會關系排斥是指由于受到偏見、習俗或者其他因素的影響,一定的社會成員或者社會群體交往人數和頻率下降,社會網絡分割和社會支持減弱,甚至與其他群體在社會關系方面出現了斷裂[8]。流動人口最初進城工作大多是依賴傳統的親緣和地緣網絡實現的，在城里最初的交往對象也是以血緣和地緣關系為主。城市居民與流動人口互動有限，導致流動人口陷入“邊緣化”的社會網絡中。一方面，流動人口在城市中的就業狀況受到社會身份、經濟地位和傳統體制等方面的嚴格限制。另一方面，用人單位在招聘過程中也會形成對流動人口的排斥現象，流動人口由于自身條件的限制，難以達到苛刻的用人條件。因此，在流動人口的職業獲得過程中，大部分來自老鄉介紹和熟人推薦，具有非常明顯的群體性特質。由于群體性特質的存在，流動人口獲取信息相對封閉，使流動人口的就業總體處于低水平同質性的狀態，大多聚集在低水平、社會保障不健全的就業領域中。隨著近幾年的產業結構升級，這種現象更為嚴重。長期如此，流動人口的就業現象就會陷入惡性循環，成為政府亟待解決的社會問題。

三、促進和保障流動人口就業的對策

(一)改革戶籍制度，構建統一的勞動力市場。戶籍制度是城鄉二元體制的主要因素，也是影響流動人口城市就業的主要制度性障礙。由此產生的勞動力市場分割體制更是嚴重影響了流動人口在城市中的就業狀況。因此，隨著社會經濟的發展，要逐步放開戶籍制度對流動人口的限制，同時改革勞動力市場分級現象，規范勞動力市場競爭機制。促進流動人口公平合理地參與到勞動力市場的競爭中，尤其是勞動力人口中的高素質人群、流動大學生群體等等，充分發揮流動人口中的大學生等高素質群體的競爭優勢。與此同時，規范就業信息發布渠道，促進其在城市中合理就業，保障流動人口就業權利。

(二)提高流動人口教育水平，提升流動人口人力資本。針對流動人口人力資本偏弱的現象，應采取措施提高流動人口的人力資本，增強其在就業過程中的競爭力。第一，加大農村地區的教育投入，引進教育資源，提升農村地區教育基礎設施建設，改善農村地區師資力量，提高農村地區的教育質量，在這個過程中還要提高農村地區人們的受教育意識，從根本上提高流動人口素質。第二，大力發展流動人口職業教育，提升流動人口的專業技能，在就業過程中發揮專業優勢，尤其是在如今產業結構升級的大背景下，產業結構升級是造成流動人口就業問題的主要原因之一，必須提高流動人口的專業素養，提升其在產業結構升級中的競爭力，促進其在城市中就業。第三，政府、社會工作者要活化資源，開展流動人口就業培訓，在不斷學習的過程中提高流動人口素質，確保流動人口正常就業。

(三)促進社區建設和社區發展,提升流動人口的社會融合。社區建設和社區發展是流動人口社區融入的重要途經，在社區建設與發展的過程中，應該將流動人口納入到社區發展規劃之中，以減少社會排斥，促進社會融合為目標，構建新的社會關系網絡。社區要結合自身的具體情況推出合理的治理方案。比如，在流動人口聚居的社區組織流動人口參與到社區建設當中來，充分發揮社區的社會融合功能，增加當地居民與流動人口交流的機會。在這個過程中，社區中的社會工作者可以貢獻自己的專業力量，利用社會工作專業知識進行社區活動策劃，構建流動人口社會交往的平臺，促進流動人口社會關系網絡的擴大及重建，形成社會工作者、社區、流動人口自身和當地居民多方聯動的良性發展機制。