財政政策在產業結構優化中的重要性研究

□章曉雯

目前，雖然我國國民基本呈現了穩步增長的趨勢，但是嚴格來講，其結構方式也在不斷發生著變化。尤其是資本和技術，在各行業領域內越來越受到重視，這也催生了密集型產業的出現，且呈現了一定規模的發展。同時，產業結構也借助這一契機實現了持續性的優化。通常，以整體產業結構為立足點來講，產業結構的持續優化需要財政政策的大力支撐，這不僅可以為產業結構的優化提供明確的方向，還能為其提供貫穿于產業結構優化的多種工具。因此，本文就財政政策在產業結構優化中的重要性進行了闡述，并提出了運用財政政策推動產業結構優化的具體政策建議。

一、財政政策在產業結構優化中的重要性闡述

對財政政策的本質屬性進行深入研究可以發現，其帶有一定的經濟學特征，所以通常屬于經濟政策中的重要組成部分，且發揮著關鍵性作用[1]。財政政策主要是以相應的政策手段為載體，來保證收入的合理分配，在此背景下，經濟也能長期處于較為穩定的發展態勢。對國家政策以整體結構為側重點和角度來講，其主要囊括以下兩方面的內容，即政策方面支出和與之相應的其他各方面的收入。從政府支出方面來講，一是政府購買方面的內容；二是轉移支付方面的內容。而對政府收入予以分析，通常囊括了稅收和公債等兩方面內容。在產業結構優化過程中應用財政政策時，不僅可以使其發揮直接作用，而且其時滯相對來講也比較短，能夠充分發揮相關政策工具應有的作用，從而實現對以資源配置為對象的調整與優化，同時，總需求方面的有效調節也能夠得以實現。在資源配置具體實施過程中，財政政策在產業結構優化中的重要性也更為凸顯。通過財政政策的作用，還能對企業起到一定的引導，從而在投資活動開展過程中能夠更為積極，并對廣大的投資融資企業起到一定的激勵和推動作用。此外，財政政策還能根據實際發展情況不斷做出持續創新，并對企業予以提倡與鼓勵，既保證了新產品研發的持續性開展，又能夠對其的引進起到一定的督促作用。

在財政政策具體開展與應用的階段，可以以具體需求為調整方向予以結構調整，這也是其能夠對供給結構發揮作用的關鍵所在，產業結構的優化與升級也得以實現。例如，以差異化稅種為主要手段，或對稅目設置合理利用，都可以使最終的資本收益產生相應的變化。而從資本流向方面來講，其也會受到財政政策的引導。此外，激勵政策的運用也是可以采取的一種重要方式，可以使外商的投資規模發生明顯變化，不僅能夠促進貿易的穩定發展，而且對產業結構的優化與調整也具有一定的幫助，進而推動其升級。

二、運用財政政策推動產業結構優化的具體政策

(一)運用財政支出政策，推動產業結構優化。

1.要具備與時俱進的發展眼光，推動科學的財政優惠政策的制定。據了解，由于部分地區產業化發展起步晚，工業和商業產業沒有堅實的基礎，所以在制定產業發展優惠政策時，通常都會以特定產業或特定區域為參考和標準來完成優惠政策制定。然而，此種方式會對相關產業領域中的其他企業競爭帶來一些負面影響。產業發展過程必然會針對投資項目、投資金額等作出明確的規定，那么基于此背景下的優惠政策從市場經濟競爭角度考慮將是缺乏公平性的。換言之，就是說制定的優惠政策其作用無法得到充分發揮，只能在實力較強的經濟實體上有所體現。所以，在后續財政優惠政策制定時，應將著眼點放在產業協調發展當中，使當下產業企業不公平的現象得到充分的遏制，進而推動產業結構的優化與升級。

2.要對產業發展基金予以整合，發揮其保障性作用[2]。雖然，在針對產業發展方面給予了較多的資金扶持，但是從整體而言，依然存在資金較為分散、效益無法保證等問題。所以，想要實現對扶持資金的充分運用，保證資金最大效益的發揮，使產業結構實現進一步的優化與升級，推動跨越式發展的實現，就需要從以下幾點著手：第一，加大對新興產業的扶持力度，在新能源產業、生物產業、裝備制造業等多方面有所側重，提高產業結構的優化，進而使其成為支撐經濟增長的又一增長點。第二，對扶持方式進行調整。可以加大對財政扶持各產業和企業資金予以整合，針對產業調整建立起專項資金，對推動產業優化的項目予以重點支持。

3.要以產業不同制定相應的財政政策。對于農業來講，除了要加大對其的財政支農力度外，提高支農資金數量。還要針對現有資金予以分類，保證財政資源在城鄉兩方面的優化配置。對于工業來講，要將傳統產業與高新技術產業結合起來，使工業整體素質和市場競爭力能夠得到同步提升。同時，要以傳統產業為主體，對其予以升級與改造，并以現代化技術為載體，推動新工藝、新技術的出現，使傳統產業生產率得以快速提升。對于第三產業來講，要不斷增加在基礎教育方面的財政投入，提升全民族的科學文化素質水平，并將現代化技術運用到服務業中，這也是信息管理網絡化得以實現的基礎[3]。另外，要提高財政資金的側重性，例如醫療、保健、民生等方面資金投入都是可以側重的具體內容。

(二)運用財政稅收政策，推動產業結構優化。第一，將原本的區域稅收優惠向產業稅收優惠轉變。想要使產業政策的導向性作用得以發揮與強化，就要變原本的區域稅收優惠為產業稅收優惠，從而將稅收的產業優惠政策作為著手點，推動能源、交通等方面的快速發展，以此加大對產業的扶持力度；第二，提高產業稅收優惠政策的規范性。據了解，現有的稅收優惠政策中，單獨制定的過渡性和專項優惠政策屈指可數，通常，所得稅優惠是當下最為常見的一種稅收優惠政策。同時，對于已經達到既定優惠目標的稅收優惠政策，應及時停止其執行。針對現有產業稅收優惠不健全、不規范的情況，要根據制定的相應計劃對稅收優惠政策予以調整，從而使產業稅收優惠總量得到合理化控制。此外，還要加大對產業稅收優惠目標和時限的了解程度，使稅收優惠政策在產業結構優化中的作用得以最大化發揮；第三，對現有稅收政策予以調整，保證產業結構的優化。這可以從以下兩點著手：一是在產業結構發生變化的背景下，稅收政策也應積極作出調整[4]。對于不符合當前產業結構優化的稅收政策要予以剔除，而對于能夠契合產業結構優化的稅收政策要對其保留，并在現有基礎上對其進行改革，同時還要提高稅收政策的完善性，從而為產業結構的優化提供強有力的條件支撐。二是要著重凸顯稅收優惠政策的指向型作用。在利用稅收政策對產業結構予以調整時，可以以經濟發展目標和產業結構優化調整目標為參考以此來決定所得稅的優惠辦法。同時，要加大對高新技術產業的重視，尤其對于一些在技術創新方面有所投資的企業要對其實施企業所得稅優惠。而對于一些需要限制其發展的產業，則可以采取不實施稅收優惠的方式。

三、結語

綜上所述，本文主要闡述了財政政策對產業結構優化的重要性，并分別從運用財政支出政策和運用財政稅收政策等兩方面詳細提出了優化產業結構的具體措施，從而為我國經濟的協調發展提供有力參考和借鑒，更好地迎接經濟全球化帶來的挑戰。