核電廠通用物資框架協議采購適用性分析

□徐海健 張圍圍

一、引言

核電廠物資采購工作的范圍主要包括：核燃料、設備及其備品備件、特殊專用工器具、通用工器具、耗材、勞保用品、辦公用品、化學品、應急物資等。其中，核燃料、設備及其備品備件、特殊專用工器具、化學品及應急物資是需要采購過程重點關注的，其質量好壞及是否能夠按時到貨很可能會影響到核電廠的安全穩定運行。而通用工器具、耗材、勞保用品、辦公用品等一般都是市售通用物資，基本上任何生產企業都會涉及到采購及使用，基本上也沒有什么特殊的要求。

目前核電廠的采購管理模式下，采購工作任務繁重，物資采購人員的配備稍顯不足，為保證在有限的人力下能盡量做好所有物資的采購工作，不斷提升采購質量和效率，應當充分利用外部市場資源，調配采購人力資源，將不同的采購項目進行區分，重要的物資采購項目重點管，通用物資采購項目采用合理高效的采購模式進行管理。

從核電廠的質量保證體系上來講，對于各類物資的質量保證要求是不一樣的，那么物資采購工作的流程和關注度就應當有所區分。但是在實際操作過程中，現有的采購管理制度基本都是按照單個采購項目的預估額度來匹配對應的采購流程的，如果重要的物資和一般的物資采購項目采購預估金額是一樣的，那么采購時的操作流程基本上是一樣的，因此，會因為通用物資的采購占用大量的采購人力資源，使得在重要物資的采購效率和質量管控上會存在管理疏漏的風險。

二、核電廠物資采購工作存在的問題

如上所述，目前核電廠物資采購工作存在著人力資源不足與采購任務繁重之間的矛盾，可能會在一定程度上影響核電廠的物資保障工作，但是現有的采購管理制度實際上并不支持根據采購物資的重要性而區分采購流程，那么，如何在合法、合規、合理的前提條件下充分利用外部市場資源并且對采購人力資源進行再分配，這就需要在現有的采購管理制度下優化采購管理模式。

從采購工作的整個流程上，主要分為如下幾個階段：一是采購方式和供應商的選擇階段，二是詢價報價階段，三是合同技術及商務談判階段，四是合同簽訂及合同執行階段。其中，第四階段合同簽訂及合同執行階段是不能壓縮或者省略的，而前三個階段是可以壓縮或者省略的。如果前期已經一次性完成了供應商的選擇、詢價報價、合同談判工作，采用框架協議采購，后續采購同類項目就完全可以直接進入合同簽訂及執行階段。

三、框架協議采購

框架協議：是指協議雙方當事人就協議標的的交易達成意向并對主要內容予以確定而訂立的協議，具體的交易細節在框架協議的基礎上再細化成正式合同。

框架協議采購，是指對于重復使用，且規格型號、技術標準與要求相同的貨物或服務的集中采購，適合于一個采購人下屬多個實施主體或在一段時期內的需求、采用集中統一采購的項目。采購人通過對貨物或服務形成采購框架協議，一般只約定采購單價，而不約定采購的數量和總價，各采購實施主體或者采購人在約定時間內分批次按照采購框架協議分別與供貨商簽訂采購合同并執行。

框架協議采購的本質是批量化的集中采購，約定在一定時期內有效，其約定采購的物項或者服務需有明確的技術要求，且本身是需大量、頻繁采購的。根據采購標的的實際情況差別，框架協議價格存在可調整性，可以是鎖定單價的，也可以是約定價格計算公式，根據下訂單時的實際情況來計算訂單價格的。為保證生產的穩定，不受框架協議供方的企業狀況影響，框架協議采購還可同時指向多個供應商，根據排名優先級下單。

框架協議采購的主要優點，一是鎖定資源、保證物資供應；二是規模化采購、降低成本；三是大幅縮減選擇供應商、詢價報價及合同談判時間，提升采購效率，優化采購資源分配；四是優化及穩定供應商結構，實現供需雙贏。

四、核電廠通用物資框架協議采購適用性

框架協議采購的特點及優點都很鮮明，但是否適用于核電廠的通用物資采購，主要由如下幾個方面進行分析。

(一)政策制度的符合性。核電廠現有的采購管理制度中對各類框架協議采購沒有詳細明確的約定。但2013年起，中國核能電力股份有限公司就開始建立集中采購制度，近些年一直在逐步完善，尤其是這一兩年中，明確加大了集中采購的范圍及管理力度。框架協議采購從本質上來說也是集中采購，核電廠使用框架協議采購僅是根據自身情況對于中國核能電力股份有限公司集中采購范圍的擴展，并不違背相關政策制度。

(二)適用范圍的符合性。框架協議采購，對于具體采購的內容是有一定要求的，物資屬性需要技術標準明確、采購頻次高、數量大、需分批下單采購的。核電廠通用物資基本上都是市售標準物資，采購的技術標準明確，各個職能部門基本上都有一定的需求，因各部門需求時間不一致、需求無法統一整合等因素，采購的數量和頻率很高，原先的采購方式往往是“一單一采、一單一簽”，從這些方面看，核電廠通用物資采購框架協議采購在適用范圍上是完全符合的。

(三)采購效益的符合性。如上文所述，核電廠物資采購工作的主要目的是保障核電廠的安全穩定運行，因此，在現有人力資源不足的情況下，需提升采購管理模式，充分利用外部市場資源，將有限的采購資源進行再分配，提升采購管理效益。通過框架協議采購，可以有效避免同類物資在一定時期內的重復需求帶來的重復采購工作，改變傳統“一單一采、一單一簽”的采購模式，大大節省采購管理成本，提升采購整體效益，使得采購人員的時間和精力可以分配到核電廠安全相關的重要物資的采購工作當中，避免本不應發生的質量風險。

(四)采購業務的符合性。在中國核能電力股份有限公司的統籌管理下，目前其旗下核電廠均使用人財物一體化平臺(ERP)，對于物資的管控采用“一物一碼”的方式，經過近幾年的運行使用，已經形成了較為穩定的物料主數據庫，從物料主數據庫中，可以提取核電廠所需的通用物資，對其進行一定的刪選整合后就具備了簽訂采購框架協議的數據基礎，再通過配套框架協議采購具體實施的標準化程序，即可實現采購業務流程與采購模式的對接。

整體上看，核電廠通用物資采用框架協議采購方式在政策制度、適用范圍、采購效益及采購業務方面均符合要求，已經基本具備了采用該模式進行采購的基礎，后續僅需要根據實際情況建立對應的采購管理制度在采購的范圍、供應商的具體選擇、框架協議的簽訂方式、框架協議及合同的執行模式等方面進行約定，作為該采購模式的制度支撐即可。

五、結語

為解決現有采購人力資源不足與采購任務繁重之間的矛盾，充分利用外部市場資源，提升采購效率，嚴控關鍵采購物項的質量，保障核電廠安全穩定運行，必須逐步提升采購管理模式，實事求是地去分析問題，尋找合理有效的解決方法。核電廠通用物資采用框架協議采購模式，從政策制度、適用范圍、采購效益、采購業務等方面都是適用的，且目前已基本具備了實施基礎。