溫州市新農村建設中的農村垃圾分類收集與資源處置對策

□林 素 李燕凌

一、引言

“垃圾是放錯地方的資源”，垃圾分類收集與處理能夠有限改善環境，而且實現資源的二次利用，實現經濟效益與社會效益的雙贏。在新農村建設背景下，農村建設、農民生活水平等均有大幅提升，建設垃圾量、生活垃圾量等日漸增多，而且這些垃圾通常混雜在一起，進而造成二次污染。并且未經分類的垃圾，給回收利用帶來了極大的挑戰，嚴重影響了垃圾資源二次利用的效率，而且也對環境帶來較大的危害。

從溫州市新農村建設進程中，農村垃圾產生與處理的調查來看，隨著對農村垃圾處理重視程度的不斷提升，相應出臺了一些列的政策文件，而且也在農村地區配置了基礎的垃圾收集設施。但從實踐來看，垃圾分類的觀念并未“深入人心”，管理制度也有待進一步完善，農村快速發展過程中的垃圾污染問題依然十分突出。由此可見，對農村垃圾進行分類收集和資源處置十分必要。

二、溫州市農村垃圾分類收集與資源處置現狀分析

(一)垃圾分類收集與資源處置現狀。對溫州市農村垃圾處理進行的資料調查結果顯示，溫州市農村地區2013～2018年間，垃圾產生量、清運量逐漸增長，而且增長的速度較快，平均增速超過8%。由此可見，溫州市農村垃圾處理的任務越來越重。從垃圾分類收集的情況來看，溫州市相繼出臺了《溫州市生活垃圾分類管理條例》《溫州市城鎮生活垃圾分類工作實施方案》等文件，而且取得了一定的成績。但從農村地區的實地調查來看，垃圾分類設備并未完全普及到農村地區，而且農村居民的垃圾分類意識、垃圾分類能力等均存在欠缺，這使得農村垃圾分類收集工作并未達到預期效果。從垃圾處置的現狀來看，由于農村垃圾在分類收集方面的工作并不理想，也導致農村垃圾資源處置效果不理想，資源利用率不高。

(二)垃圾分類收集存在問題。從現狀分析來看，溫州市農村垃圾分類收集存在的問題可總結為以下幾個方面：一是當前國家關于垃圾分類的法律法規、溫州市地方政策文件等缺乏具體的、針對性的實施細則，完全依靠農村居民的自覺意識顯然效果不佳；二是農村垃圾的生產者對垃圾分類缺乏主體性意識，而垃圾收集與運輸者對垃圾分類收集也缺乏主動性；三是農村垃圾桶的擺放方式單一，有些存在僅有一種綠色垃圾桶，沒有分類垃圾桶，有些村莊雖然設置了“可回收”與“不可回收”兩種垃圾桶，但缺乏區域針對性；四是環衛管理制度并未完全體現城鄉區別，導致在農村地區的具體實施中效果不佳；五是針對農村地區的垃圾分類收集缺乏資金保障；六是在農村地區開展的垃圾分類收集宣傳教育工作缺乏力度，導致農村居民對垃圾分類的意識淡薄。

(三)資源處置存在問題。一是用于處置農村垃圾資源的建設用地緊張，而且目前處置農村垃圾資源的設施落后，通常采用填埋的方式，缺乏多元化處置方式，而且回收利用率較低；二是農村垃圾處理的市場化程度較低，多是政府相關部門或者委托相關組織對農村垃圾進行集中資源處置，而未進行詳細分類的農村垃圾給垃圾處理場增加了工作壓力，增加了垃圾處理的操作成本，而且垃圾資源不能有效利用也降低了資金回流，僅依靠政府撥款顯然無法滿足越來越多的農村垃圾資源處置，造成資金缺口問題突出；三是垃圾場缺乏有效的分揀設施，尤其是針對分類效果不佳的農村垃圾，二次分揀程度較低，導致大量可回收利用垃圾白白浪費；四是農村垃圾的處理一般以填埋為主，但由于垃圾分類并未處理好，導致大量高污染性的垃圾處理不徹底，進而從長期來看造成環境污染。

三、溫州市農村垃圾分類收集與資源處置優化對策

(一)構建完善的管理體系。由于溫州市農村垃圾分類管理也是近幾年才開始起步，因此最初的農村垃圾處理采用的末端控制與處理的方式，但隨著新農村建設的不斷深入，農村垃圾數量不斷增加，種類更加復雜，僅依靠末端處理不足以滿足當前農村垃圾處理與利用的要求。因此在實踐工作中，應結合溫州市新農村建設、農村垃圾管理現狀，構建完善的垃圾管理體系。相關部門需要完善農村垃圾分類管理機構，加強對溫州市農村地區的垃圾分類管理。管理機構應包含管理中心、村級管理點、鄉鎮垃圾處理場三個層面，注重宣傳教育機構的建設，構建完善的農村垃圾分類宣傳教育體系，提高農村居民垃圾分類的意識和能力，從垃圾生產源頭進行控制。宣傳的方式可以選擇宣傳冊、宣傳海報、小卡片、宣傳牌、宣傳墻等。要完善各級部門的責任分工，確保將農村垃圾分類管理制度落實到實處。

(二)合理布置分類垃圾筒。垃圾桶配備數量、擺放位置、垃圾桶的分類以及分類標識的清晰程度等，對農村垃圾分類管理產生重要的影響。在實際工作中，要結合溫州市農村當地的實際情況，合理布置分類垃圾桶。一方面，以村為單位，結合各個村莊發展情況、產業特色、垃圾分類特征等因素，設計不同顏色的垃圾桶，比如紅、綠、藍三種，且每種顏色表示某類主要成分的垃圾。比如綠色表示廚余垃圾，主要擺放在村里的飯店、居民聚集區等；另一方面，結合村內垃圾生產的具體情況，合理配置垃圾桶的數量以及合理的設計垃圾桶擺放位置、分類垃圾筒的數量配合等。比如在生活聚集區，以廚余垃圾、日常生活廢棄物為主，因此可適當多擺放綠色和藍色垃圾筒，因為農村地區可回收的垃圾一般都會賣給廢品收購站，而直接丟到的垃圾通常回收價值低、損害嚴重、體積小或數量小不值得收集等物品，而且物品的差異較大，因此可設置專門的垃圾桶進行收集。

(三)實現垃圾資源處置市場化。僅依靠政府資源來處理農村垃圾顯然不夠，因此應提倡垃圾分類收集與資源處置的市場化運作，引入多元資本，采取政府與社會組織合作的方式，采取多項措施吸引更多資本參與進來。政府主導，建立和完善農村地區廢品收購網絡，規范市場主體，凈化市場環境。政府應明確各部門、各組織在農村垃圾分類收集與資源處置中的角色定位，要實施政企分開的政策，鼓勵企業參與到農村垃圾分類管理中來。此外，政府應鼓勵社會上有能力的社會組織開展科研活動，支持技術創新，提升農村垃圾資源處置的效率和價值。

四、結語

在農村垃圾分類收集與資源處置工作中，法律制度是開展工作的基本保障，因此溫州市相關部門應進一步完善相關條文規定，并細化工作內容和職責，提高農村垃圾分類的宣傳教育工作質量，引導農村居民樹立綠色消費的觀念。此外，還可結合當地實際情況，以鄉鎮為單位，構建垃圾分類收集獎勵制度，評先進村集體等。農村垃圾分類收集與資源處置是一個長期的工作過程，任務艱巨，需要全體共同努力，貫徹落實相關政策，進而提升農村垃圾管理的水平。