新時期電力行業社會組織發揮作用的探索與實踐

●尹志民

2月20日，國務院總理李克強在主持召開的國務院常務會議上，要求制定涉企法規、規章和規范性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見，使政府決策更符合實際和民意；3月5日，總理在《政府工作報告》再次提出“引導支持社會組織……健康發展，健全社會信用體系”。推進依法行政，規范行業協會商會等社會組織，推進社會信用體系建設，短短十幾天里總理對發揮好社會組織作用連續發聲，可見其對新時期社會組織作用的高度重視。隨著我國經濟的迅速發展，社會組織持快速增長態勢，其角色的重要性和作用日益凸顯。筆者以就職的廣西電力行業協會為例，對新時期電力行業社會組織（以下簡稱“電力行業協會”）如何更好發揮作用進行了探索和思考。

一、電力行業協會的宗旨、定位

行業協會，是指介于政府、企業之間，商品生產業與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介、中立組織。行業協會是一種民間性組織，是政府與企業的橋梁和紐帶。行業協會屬于中國《民法》規定的社團法人，是中國民間組織社會團體的一種，即國際上統稱的非政府機構（又稱NGO），屬非營利性機構。行業協會，是一個綜合平衡優化的社團組織。

廣西電力行業協會是由廣西壯族自治區內從事電網、發電、售電、電力行業相關設備生產制造、電力行業相關技術服務等電力行業相關單位組織自愿組成的、非營利性社會組織，是依法設立的社會團體法人。該協會以服務為宗旨，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚；會員按規定繳納合理會費，協會按會員需求，為會員服務，代表會員利益，反映會員呼聲，依法維護會員利益；圍繞本行業事業的發展，開展各項服務活動。根據行業規約，實施行業自律，為行業服務；接受政府部門委托，積極為政府和社會服務正力爭成為具有較大影響力的“5A”社會組織。

二、電力行業協會工作的主要挑戰

如何充分發揮組織、協調、自律、監督、協調和服務功能，助力整個電力行業在電力市場化中規范有序地運行，是新時代、新形勢對電力行業協會適應中國特色社會主義市場經濟發展的客觀需要，更是電力行業協會謀求自身全面發展面臨的巨大挑戰。

（一）政府對電力行業協會的要求與協會協調能力所面對的挑戰

拓展與政府間的良性互動渠道和平臺是電力行業協會工作首要挑戰。雖然中央政府明確行業協會職能，提出充分發揮行業協會作用，但《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》頒布執行后，后續管理沒有跟上，行業管理出現了政府與協會之間“兩張皮”的脫節現象：一方面，原有與政府的一些有效聯系渠道關閉，沒有了暢通的聯系渠道，協會無法向政府展現其作用與能力；另一方面，政府機構改革后對協會認識不足、重視不夠，有關部門對行業協會的支持不力，致使協會在自身建設問題上難以建立權威。比如，電力體制改革出現新政策、新法規，電力市場競爭秩序建立上，協會在其中難以發聲。協會處于被邊緣化的尷尬地位。

（二）會員單位、電力行業對協會的高要求與協會服務能力所面臨的挑戰

如何達到和滿足會員單位和電力行業發展的要求是協會工作的第二大挑戰。行業協會會員單位性質不同、訴求各異，難免會出現利益對立的情況，管理、協調和服務難度大；會員單位希望協會是政府、社會利益的代理人、發言人，但行業協會本身的機制、水平、能力與發展離要求相差甚遠；部分會員單位平時不聯系、不溝通、不熱心，關鍵時候卻埋怨不少。

（三）社會對電力行業協會期望與協會樹形象能力所面臨的挑戰

取得全社會的理解是行業協會工作的第三大挑戰。協會的影響力不大，社會對協會的不了解、不理解導致其對協會評價不客觀不公正，協會的公信力受損。協會亟待加強公信力建設，提升行業影響力。

（四）行業自身發展與經費支撐、人員素質要求所面臨的挑戰

經費來源困難、人員素質不高是協會工作的第四大挑戰。經費是協會運轉的根基，高素質人才是提高協會服務水平向廣度和深度發展的保證。協會費用來源基本依靠會費收入。目前，會費收入少且存在不穩定的現象。為政府提供有償服務方面，沒有得到很好地解決辦法。同時缺乏一支熱愛協會工作、擁有精兵強將的專業隊伍，這些都不利于行協各項服務工作的開展。

三、新時期中國特色的電力行業協會的地位與作用

電力行業協會以服務會員、服務行業、服務政府和社會為宗旨，按照“立足行業、溝通政府、服務企業、聯系社會、自律管理”的基本要求，為會員服務，代表會員利益，反映會員訴求，依法維護會員合法權益；根據國家法律、法規、政策和電力行業規約實施行業自律管理，維護電力市場秩序和公平競爭；接受政府、機構委托、授權等，搭建會員和政府、社會之間溝通渠道，確保行業健康發展。

（一）政治建設要始終伴隨各項工作，是發揮電力行業協會作用的根本保障

黨的組織建設是電力行業協會具有正確的政治方向的保證，社會組織加強黨組織建設是新時代的必然要求，需要不斷探索符合社會組織建設實際的新型黨組織建設模式，以黨建引領和促進各項工作。廣西電力行業協會與其他學會聯合成立黨支部，在實踐中，堅持夯實政治責任，學習貫徹中央頒布的《中國共產黨支部工作條例》，規范支部建設，堅定擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。嚴格落實“兩學一做”教育常態化制度化，認真開展組織生活和民主評議黨員，教育引導支部黨員干部，堅定理想信念，提高政治素質，增強黨支部的組織凝聚力；加強“雙培養”（將黨員培養為骨干，將骨干培養為黨員），發揮黨員先鋒模范和黨支部戰斗堡壘作用。實踐證明，作為社會組織黨支部，必須采取生動有益、形式多樣教育方式引導員工群眾增強政治認同，做到依法執業，誠信從業，有序參與社會治理，提供公共服務，參與脫貧攻堅，承擔社會責任。

（二）脫離“政府官帽”的電力行業協會如何發揮作用

新形勢下如何充分發揮電力行業協會在政府與會員單位間的橋梁作用？筆者認為應提高影響力、增強話語權、擴大知名度，具體需要考慮到以下幾點：

一是中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾亦發生了轉變，協會的工作自然要發生變化。當前政府大力推進協會的體制機制改革，出臺了相關配套文件。政府進一步轉變職能，理論上就應把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會，在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，主動聽取和征求有關協會的意見和建議；政府應支持行業協會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制訂團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為推動經濟發展的重要力量。但現實是政府對權力下放不夠，借助協會力量辦事的愿望不夠，更談不上購買協會的服務。

二是協會本身要有過硬本領。即使政府把適宜于協會行使的職能委托或轉移給行業協會，協會自己必須有能力高質量完成。政府是規則的制訂者，協會是政府的參謀、助手、橋梁，協會要主動適應政府職能和行為方式的轉變，尋求與政府之間的良性互動，通過專家咨詢體現其綜合能力，協會要成為值得政府信賴、依賴的組織，對政府委托、購買的服務要體現出高水平的服務能力，急政府所急，想政府所想，要有超前謀劃的目光，當好參謀助手，才能達到政府主動購買服務之目的。

三是提升協會的功能作用。在不斷優化的服務中提高政府對協會重要性的認識，協會要爭取充當政府在某些政策、行政管理等方面的代言人。

四是以項目為載體，營造良好“政協”關系。不斷探索合作方式，以適應電力市場改革新發展。通過會議、論壇、專題研究、政策制度編寫、信用評價與備案等具體項目，拉近關系，彼此依靠，達到吸引政府運用協會、依靠協會、相信協會、增加協會話語權的目的。

五是暢通溝通渠道，維護行業權益。及時把電力行業的成果、合理訴求、問題清晰準確地向政府匯報，達到政府理解行業當前工作任務并支持的目的。

廣西電力行業協會的做法是急政府所需，主動跟蹤服務，積極與政府相關部門溝通及時匯報工作，取得有關部門對協會的認同。近年來電力協會與政府相關部門共同舉辦經驗交流、促進會、發展論壇、研討會以及共同開展專題調研活動，通過這些活動載體，讓政府認識協會、理解協會、認同協會。

（三）服務會員，行業協會要成為“電力之家”

協會是政府規則和行業自律公約的執行者和推廣者，更是規則的完善者，是維護行業中立協調服務的機構。維護、服務好大多數會員單位利益是電力行業協會重點工作所在，要有與時俱進的觀念和不斷創新的互聯網思維，搭建更好的平臺，既要雪中送炭，又要錦上添花。

一是加強維權、協調、自律，保障行業利益平臺品牌建設。在政府政策上爭取給行業有一個寬松的外部環境，特別是電力能源與市場交易相關政策的制定、解決電力行業有關問題方面的問題、業務研究與統計方面要適度引導政府決策；在同行、同業中要做和事佬，從中協調并得到各方能接受的方案；通過行業承諾、信用評價等手段，樹立行業形象，收集和傳播有關行業正能量信息，做行業的代言人。

二是以共享、交流品牌平臺建設為抓手，營造共同辦會氛圍，不斷創新辦會方式，以適應電力市場改革新要求。通過會議、論壇、專題研究、評比、培訓、新媒體等平臺，維護電力行業協會交流溝通機制，保持會員間的緊密聯系，在競爭中共同發展，建立良好市場秩序。

三是完善行業標準制度體系平臺建設，堅定維護行業規范化的運營要求，在“統一規劃、統一調度”大原則下，力爭充當行業標準化建設主角。電力行業協會要在協助政府管理行業過程中充當馬前卒，不袒護個別有非分要求的企業。同時在構建行業的資料和信息平臺、電力行業專家信息庫，發揮行業專家鑒定委員會的作用，提升協會公共服務能力。

廣西電力行業協會在這方面作了一些有益的探索。從2017年起，先后建設“廣西電力行業糾紛人民調解工作指導委員會”工作平臺，發揮協會“中間調解員”作用，切實發揮了人民調解工作在電力行業糾紛中的重要作用；成立“廣西電力行業知識產權維權援助工作總站”，為進一步完善廣西電力行業知識產權保護和服務體系，提高有關單位和權利人知識產權保護和運用能力，解決電力行業知識維權中遇到的困難，推進知識產權維權援助起到作用；成立“電力行業信用體系建設辦公室廣西評價中心”，充分發揮區域優勢，把握未來行業工作的主動權；走訪會員單位常態化，了解企業現狀，收集會員意見和信息，進一步加強電力行協與會員的溝通交流；通過“四個一”（一本雜志《廣西電業》、一本內參簡報《廣西電力行業信息》，一個網站“廣西電力行業協會網站”，一個微信訂閱號“廣西電力”），認真講好廣西電力故事，為行業發展加油鼓勁；開展廣西電力行業“年度十件大事”和“最有人氣班組”的評選活動，進一步提升行業、會員單位在社會的影響力；開展廣西電力行業創新評比，加強優秀企業管理創新成果的培育和挖掘，促進會員單位提高管理水平。實踐證明，只有更多的平臺與手段，才能真正成為“電力之家”。

（四）服務社會，協會要成為有權威、有公信力的代理人

社會是規則的監督者，協會是公平的代表，企業是市場的主體，同時也是履行社會責任的主體。遵守規則、履行承諾、服務社會是整個社會的公德要求，反過來要求社會支持行業良好發展。

一是電力行業協會必須在社會上建立行業權威。行業標準經得起檢查，其權威性毋庸置疑；行業鑒定能被公信采納，經得起歷史檢驗。

二是在維護企業與用戶公平上，要做社會公信力的代理人。充分發揮其在政府、用戶和企業之間的橋梁紐帶關系，發揮中立公正作用，同時對社會上不利于行業的聲音，敢于發聲，維護行業公正。

（五）解決費用和人員問題，要有“經營協會”的觀念

目前會費收入只是電力行業協會的基礎收入；實現讓政府購買服務來支撐協會目前只是美好愿望，任重道遠，需要不斷努力爭取；咨詢、培訓收費只能作為輔助收入。作為真正獨立的第三方中立機構，必須有相對固定收入渠道，比如在電力檢驗中心、造價中心、信用中心、鑒定中心、維權中心等取得國家收費授權。同時要通過“外樹形象，內強素質”，讓更多優秀的人才愿意從事協會工作，只有這樣，才能解決協會發展的根本問題。

四、結語

新形勢賦予了社會組織新的使命、新的定位、新的目標。電力行業協會正走在轉型、創新和發展的道路上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞政府工作報告要求，以“人民電業為人民”的鮮明態度和責任擔當推動各項工作落實落地，按照“依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律”的社會組織要求，堅持政治思想建設，堅持服務體系建設，堅持自身發展建設，切實抓好落實各項工作任務，聚力協會高質量發展。