基層黨組織在突發事件中發揮作用機制建設的實踐與探索

●鄭 劍 李海源 藍衛豐 陳雅慧 農世啟 廖獻球

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨組織發揮作用的強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力和戰斗力，影響到國有企業的興衰榮辱。如何在自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件中發揮作用，是基層黨組織面臨的重要課題。地處沿海沿邊的防城港供電局屢遭強臺風等自然災害侵襲，經受了多次突發事件的考驗。該局從近幾年應對強臺風等突發事件著手，不斷總結探索抗擊強臺風的實踐經驗，逐步形成一套基層黨組織在突發事件中發揮作用的工作機制，成為應急管理體系的重要組成部分。

一、基層黨組織在突發事件中發揮作用的重要意義

近年來，南方電網公司黨組每年以“1號文”形式，全面部署公司黨的建設的重點任務，要求黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。黨組織在突發事件中能否保持先進性和純潔性，能否發揮作用，關乎黨的建設進程、企業的持續發展。

（一）在突發事件中發揮作用，是全面加強黨的建設的成效體現

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的獨特優勢。基層黨組織要毫不動搖地堅持黨的人民性，立足黨組織思想政治和組織保障的優勢，帶領廣大黨員、群眾沖鋒在前、攻堅克難，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。尤其在應對突發事件中，黨和人民對電網企業的期望和信賴更加迫切，黨組織能否經受住重壓的考驗，履行好電力供應的企業使命，有效發揮作用，衡量著黨組織戰斗堡壘的建設成效，檢驗黨組織的工作和戰斗力。

（二）在突發事件中發揮作用，是健全黨建工作體系的具體要求

新時代黨的建設要求，黨組織要增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。落實黨的建設要求，南方電網公司黨組強調，要明確和細化黨組織在企業治理中的權責和工作方式，加強基層黨建與生產經營工作的緊密結合。建立一套黨組織在突發事件中發揮作用的機制，是黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化的具體要求，是黨的領導體制、黨建工作機制和作用發揮機制的重要組成部分。

（三）在突發事件中發揮作用，是改革發展贏得勝勢的有力保障

現在，南方電網公司“十三五”期間改革發展的頂層設計基本完成，“四梁八柱”主體框架也基本成形，各項改革任務進入施工高峰期和落實攻堅期。推進改革發展，需要攻堅克難、勇往直前，需要敢于啃硬骨頭、善于涉險灘，更需要發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用。黨組織在突發事件中凝練和體現“決戰決勝、攻堅克難”的精神，正是推進企業改革發展不斷向前、奪得勝利的強大動力；培養和鍛煉“招之能來、來之能戰、戰之能勝”的隊伍，正是改革發展贏得勝勢的有力保證。

二、基層黨組織在突發事件中發揮作用的現狀及問題分析

為更好發揮作用，防城港供電局對近年來應對突發事件的實踐進行了理性思考，掌握突發事件的特性和規律，分析發揮作用的現狀和問題。

（一）現狀分析

該局積極探索黨組織在突發事件中發揮作用的有效方法和途徑，加強黨組織應急管理工作機制建設。黨組織應對突發事件從“被動工作”到“主動作為”，逐步走向規范有序。但突發事件具有突發性、多樣性和不確定性，往往情況急、變化快、問題多，基層黨組織以“老辦法”應對“新問題”，已不能滿足人民對突發事件的信息傳遞、搶修復電、服務響應等工作的期望，黨組織在突發事件中作用發揮不明顯，有些方面和部分運轉環節陷入“瓶頸”。

（二）存在的主要問題

1.作用的切入點和發力點存在盲區

在應對突發事件中，常常是前線支部在前方“使勁干”、后方支部在后方“干使勁”。部分黨支部在一線“全力以赴”，但因專業局限導致“出不了力”。基層黨組織作用發揮找不到有效的切入點，無法有效發力、無力更大作為。而應急指揮中心又難以調劑其他黨員隊伍配合一線搶修，人力資源一面緊缺、一面閑置。

2.作用的隊伍和載體需要增強

黨員應急隊伍類型不多、資源整合不夠、集結速度慢，影響了基層黨組織的作用發揮。一方面，傳統的“黨員突擊隊”雖是黨組織沖鋒陷陣的“王牌隊伍”，但思想動員、后勤補給等方面的專項隊伍依然缺乏，無法彌補應急工作的臨時、后續的補充。另一方面，黨組織在應對突發事件中的實時宣傳工作尚弱，在“急難險重”的關鍵時期打造“電力英雄”“企業標桿”力度還不夠。

3.作用的體系和機制亟待完善

基層黨組織在突發事件中如何發揮作用是個系統工程，尚未形成一套機制進行管理。基層黨組織在應對突發事件中定位不準、職責不清、組織不力等問題不同程度存在，“盲目、盲從、盲干”現象時有發生。

三、黨組織在突發事件中發揮作用機制的探索和實踐

防城港供電局在應對超強臺風為主的突發事件的實踐基礎上，著手開展基層黨組織在突發事件中發揮作用機制的探索。通過“一圖一表”準確定位，明確“何處著手”；理清“三個主體”職責，明確“何人去做”；建立“五項機制”，解決“如何做”。

（一）“一圖一表”明確定位，指引黨組織發揮作用的有效路徑

1.形成體系表，找準切入點

定位明確是黨組織在突發事件中發揮作用的前提，也是黨組織融入中心的方向引領。黨組織融入應急指揮系統，融入制度和流程，與生產行政部門協同作戰，分擔全局應急工作任務，切實做到“補位不越位、助力不添亂”（見圖 1）。

2.制定戰略圖，找準發力點

明確定位后，精準發力是黨組織在突發事件中發揮作用的關鍵。抓住黨組織在突發事件中發揮作用“組織發動、宣傳提力、響應處置、激勵約束、問題改善”的五大關鍵點，逐級遞進開展，全面實施發力，最終取得基層黨組織在突發事件中融入中心、服務大局的目標成效（見圖2）。

圖1 防城港供電局應急管理體系

圖2 基層黨組織在突發事件中發揮作用的工作機制戰略圖

（二）“三個主體”準確到位，明晰黨組織發揮作用的重要職責

明確主體職責、壓實人員責任是確保作用發揮的關鍵。該局明確黨委是應急指揮中心和領導決策者，落實上級指令和決議，起政治核心作用，負責領導、督促本單位基層黨組織開展工作；黨支部是應急工作具體執行者，落實黨委及應急指揮中心的決策部署，起戰斗堡壘作用，負責組織發動黨員、員工實施具體工作；黨員是具體工作的落實者，積極參加黨員突擊隊、服務隊，亮身份、挑重任，起先鋒模范作用，負責全力搶修保電及相關服務工作。

（三）“五項機制”精確就位，提供黨組織發揮作用的有力保障

機制是保障。該局于2016年5月制訂了《黨組織在突發事件中發揮作用的行動方案》，系統地把以往應急工作經驗、做法以方案形式固化下來，體系化運作，建立了“五項機制”，提升黨組織應對突發事件各項工作的規范性和有效性。

1.建立組織機制，發揮戰斗堡壘作用

即時成立組織。遵循《基層黨組織管理辦法》《黨員服務隊管理辦法》《南網兄弟服務隊行為規范》，根據實際成立臨時黨支部，把前方黨員編入“黨員突擊隊”，調動后方黨員組建思想宣傳、后勤服務、效能監察等黨員工作小組，迅速集結“南網兄弟服務隊”各大隊、支隊，嚴陣以待。各黨組織與各專業部門協同作戰，為應急工作補位助力，提供有力的組織保障。

（1）快速發動人員。根據人員變動情況，在預警階段更新《黨組織應急工作人員信息動態管理表》，建立應急人才數據庫，以備隨時調用。進入響應階段，所有人員快速集結到位，黨員優化配置到崗，落實《關于在抗擊臺風搶修保供電工作中充分發揮各級黨組織和黨員作用的意見》，人盡其能、全員發力。如在抗擊臺風“彩虹”中，全局860名員工、352名黨員放棄國慶休假到崗值班，做到人員到位、責任到位、行動到位。

（2）強力引領思想。平時堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導員工積極踐行《南網總綱》，強化思想政治工作。戰時以“兩會兩信一倡議”（即召開動員會、誓師會、宣讀慰問信、感謝信、發布倡議書等）的形式，動員到一線、慰問到一線、激勵到一線，鼓舞員工萬眾一心、沖鋒在前、奮勇爭先，提高黨員責任意識和凝聚力。根據《員工輔導管理辦法》，創新輔導形式，員工輔導員適時介入，通過個別談話和小組激勵的方式及時給予員工心理輔導，幫助員工減輕壓力，緩解疲勞。

2.建立宣傳機制，發揮凝心聚力作用

（1）規范宣傳行為。印發《關于在防御臺風工作中做好宣傳工作的方案》，統一宣傳標語，規范旗幟使用，嚴格信息報送。黨員主動亮出身份，在搶修現場遍插黨旗、南網司旗，張貼標語口號，讓鮮紅的黨旗高高飄揚在抗災保電的最前沿，營造上下同心、沉著應對、全力搶險的良好氛圍。對宣傳物品實行“一柜一臺帳一標準”的管理，旗幟、標語、袖章等小物品都能做到隨要隨有、用好管好。

（2）拓寬宣傳渠道。與防城港日報社等地方主流媒體簽訂《抗臺風新聞宣傳專項合作協議》，建立突發事件宣傳聯動機制，發揮各媒體在輿論中的正確引導作用。宣傳小組通過新聞網、微博、微信公眾號、APP、H5展示等渠道，形成宣傳矩陣，快速流轉搶修復電信息，及時響應客戶需求，全媒體在抗災中發揮了重要作用。在應對臺風“威馬遜”中，人民日報、中央電視臺、新華網、人民網等主流媒體刊播刊發相關報道共45篇次，有效穩定了廣大客戶的情緒，樹立良好企業形象。

（3）選樹宣傳典型。把宣傳鏡頭對準一線，聚焦搶修現場，及時用手中的筆尖、鏡頭記錄感人事跡和珍貴鏡頭，充分挖掘先進事跡，塑造先進典型，營造你追我趕、迎難而上的干事創業氛圍。靈活應用黨委微信群、防供微博、95598烽火臺、手機報等新媒體及時報道先進人先進事，發揮先進典型的激勵、示范和引導作用，不斷擴大先進典型的影響力、感召力，帶動身邊更多的人創先爭優。

3.建立響應機制，發揮助力增效作用

（1）精益規范管理。探索應急工作的特性和規律，編制《防城港供電局各級預警情況下黨組織發揮作用措施表》、《防城港供電局各級應急響應中黨組織發揮作用措施表》，明確各級黨組織依照應急指揮中心發布的突發事件預警和響應級別對應采取的具體措施，措施更精細，行動更有力，促進搶修工作快、穩、準。編制《基層黨組織突發事件發揮作用信息報送統計表》，按照應急信息報送的時間要求，收集黨組織應急工作信息，統一報送，形成信息報告機制。

（2）精準高效應對。全面落實廣西電網公司《黨委書記到位標準》《黨支部書記到位標準》和《黨員到位標準》，抓好組織發動、思想宣傳、后勤服務、員工關懷、表彰激勵、文化傳承等工作，做到快速響應、有效應對。依據《黨組織防風防汛應急預案》，發揮思想政治優勢和組織宣傳功能，對內與生產營銷等專業預案相互銜接，與專業部門協同配合；對外積極聯系政府部門、新聞媒體，服務好外援隊伍。

4.建立激勵機制，發揮驅動引領作用

（1）及時表彰表揚。修編《員工獎勵管理辦法》，將突發事件專項獎勵作為重要內容，進一步完善員工表揚立功評選管理機制。根據應急處置工作實際，組織開展專項表彰工作，嘉獎先進集體和個人，激勵和影響廣大員工崗位立功。在抗擊超強臺風“威馬遜”中，廣西電網公司頒布了對該局的嘉獎令，選樹了廣西電網公司急難先鋒黨員示范崗位，讓全局員工倍受鼓舞，極大振奮了員工的工作熱情。

（2）加強效能監察。根據《關于進一步加強局內部辦公網“光榮墻”“曝光臺”管理的通知》要求，運營“曝光臺”和“光榮墻”，及時表揚作用突出者，公開批評表現不好者，激勵和鞭笞黨員發揮作用。根據《關于落實全面從嚴治黨責任運用監督執紀“四種形態”的意見》，對于應急工作中不到位、不作為的黨員，給予批評教育、約談提醒或組織處理。

5.建立問題機制，發揮深化提升作用

（1）閉環管控問題。以問題為導向，建立“問題處理中心”，暢通微信、企信等工作群，暢通微信、總結會、演練等問題的收集渠道。將問題匯編成《應急管理工作問題清單》，逐一落實措施加以整改，不斷改進機制中存在的問題。特別注重提升黨組織解決問題的能力，在實戰和演練中加強對黨員隊伍的培訓工作，幫助黨員提高事件防范意識，掌握應急工作知識，增強科學應對技能。

（2）持續優化機制。持續把黨組織每年定期參與應急演練和災后應急工作總結會作為優化機制的重要手段，逐年滾動修訂《黨組織在突發事件中發揮作用的行動方案》等，確保機制適應新變化、體現新作為。與兄弟單位多次交流機制建設的經驗，利用南方電網公司黨建組織工作會、黨務干部培訓班的機會，廣泛收集完善機制的意見和建議。

四、黨組織在應對突發事件中發揮作用的主要成效

通過持續實踐和探索，處置機制逐步完善，在歷次突發事件中發揮了較好的效用，得到南方電網公司主要領導的肯定。

（一）進一步豐富了應急體系內涵

黨組織融入到“三體系一機制”的應急管理體系中，成為應急管理體系的重要組成部分和有益補充，彌補了原有應急體系在組織發動、凝心聚力及后勤宣傳等工作的短板，促進應急工作全面、高效開展。建立起一套完整的機制體系，清晰界定了黨組織在突發事件中發揮作用的定位、實施主體、職責和目標，解決了黨組織定位不明、響應滯后、協同不暢、效率不高的問題，進一步促進本單位黨政融合、協同作戰，取得了良好的生產經營工作業績。

（二）更加完善了黨建工作作用發揮機制

黨組織依據《到位標準》等11項規章制度，制定3個工作方案，形成6項管控表單，明確了基層黨組織和黨員在應急工作各階段、各環節具體工作內容和措施，完善了黨建工作作用發揮機制，得到南方電網公司主要領導的肯定。黨組織在機制的指引下，在應對正面登陸的強臺風“莎莉嘉”中明顯發揮了作用，全體人員參戰積極性更高，戰斗力和士氣更強，效率成倍提升，僅用一天半時間就恢復了17條10千伏線路15600用戶供電，贏得了客戶的好評，市委市政府發來感謝信。

（三）打造了一支更加堅強有力的黨員隊伍

黨組織經受多次突發事件的考驗和洗禮，在關鍵時刻主動承擔急難險重任務。一線黨員作為抗災搶險前線的戰斗核心迎難而上沖鋒在前，后方黨員作為基礎支持的后盾全力做好宣傳后勤保障，做到“知災、人到、旗到、電通”，用最短的時間打贏抗災復電的硬仗。幾經歷練，黨組織戰斗堡壘作用得以全面發揮，打造了一支“敢打硬仗、能打勝仗”堅強的黨員隊伍，以實際行動踐行了“人民電業為人民”的企業宗旨。

五、進一步完善發揮作用工作機制的思考

發揮作用的機制在運轉中還有一些不足，需要在實踐中不斷改進和完善，當前要處理好“三個關系”。

（一）把握好日常工作與突發事件的關系

廣大黨員不僅要在突發事件中發揮先鋒模范作用，更要在日常工作中彰顯先進性。要將突發事件中發揮作用的機制拓展應用到日常工作中，將機制普遍化、常態化，融入中心工作，在完成重點任務、提升關鍵目標中發揮作用。

（二）協調好自身建設和發揮作用的關系

黨組織自身建設是發揮作用的基礎和前提。要將黨組織平時的自身建設作為機制建設的重要內容，堅持黨內政治生活制度，增強黨性修養，堅定理想信念，加強戰斗堡壘建設。同時要創新發揮作用的載體，抓好支部聯建、“書記項目”、先鋒班站等載體建設，讓黨員“亮身份、壓擔子、比貢獻”。

（三）處理好統一指揮和靈活應對的關系

突發事件的突發性容易出現“亂”，要求應急處置“快”。要堅持“一切事故都可以預防”的理念，把握好“統一”和“靈活”。既要服從應急指揮中心的統一指揮，堅持全局一盤棋、上下一條心，也要根據現場實際，發揮主觀能動性，靈活應對新情況，做到快而有效、忙而不亂。

六、結語

經過長期應對突發事件的實踐和探索，防城港供電局找到了一套行之有效的方法，初步形成了發揮作用的機制，經受住了多次超強臺風等突發事件的嚴峻考驗，有力地融入并促進了安全生產工作。今后，該局將繼續健全和完善發揮作用的機制，做到精益化管理、標準化運作，不斷提升客戶用電新體驗，滿足人民美好生活對電力的需要。