留守兒童監護制度的不足與完善

□劉柏儀 楊尚琳

自20世紀80年代以來，隨著改革開放步伐的迅速加快出現了大量的農工潮，許多農民為了賺錢養家紛紛涌入大城市。由于諸多方面的因素，他們不可能將自己的子女帶在身邊，只能將子女留在農村生活、接受教育，留守兒童這樣一個新的弱勢群體也就隨之產生。因為長期缺乏來自于父母的關愛，留守兒童在心理健康、學習乃至生活方面都存在很多問題。同時留守兒童年齡較小，心智還不健全、不成熟，分辨是非的能力差，自我保護意識也不強，容易被社會上的一樣不良風氣所影響，甚至成為犯罪分子實施犯罪的首選目標。

一、留守兒童監護的模式及特征

(一)單親監護。這種監護方式一般只是由父母中的其中一個人來對孩子進行照顧。這是農村中最為常見的一種監護方式。農村中的勞力在外出務工時，一般家庭中只會出去一個勞動力，剩下一個人來照顧孩子，其實可以從另外一個方面上來說，這個孩子就相當于生在一個單親家庭。無論是父母哪一方對孩子進行照顧，孩子的內心都是不完整的。特別是當他們看到別的孩子與父母快樂的生活在一起時，就會不由自主地聯想到自己的處境，悲傷失落也會油然而生，逐漸封閉自我，產生心理障礙[1]。

(二)隔代監護。隔代監護是指父母都外出打工，將孩子留下來由祖輩進行照顧。這種照顧方式在農村中也極為常見。隔代監護所呈現出的一個巨大問題就是溺愛，因為爺爺奶奶特別疼愛孩子，因此對其進行管教時大部分都是以滿足孩子的需要為主。孩子是能夠得到親情上的關愛，但是這種溺愛的方式是不可取的，如果一味地放縱就會導致孩子走向犯罪的道路[2]。

(三)同代監護。此種監護是指父母在沒有合適的委托監護人的情況下，將孩子交給年紀較大的成年兄、姐照顧的情形[3]。這種方式相對而言比較少，但是也存在。未成年的兄、姐在法律上同樣是被監護的對象，他們除了要應付自己學習以及生活上的問題，還要照顧弟弟妹妹的生活。未成年的兄、姐在性格、年齡、經歷等方面的缺陷也使得作為被監護人的弟弟妹妹不能得到同父母監護相同的監護，一旦被監護人在安全方面面臨一些風險的時候，其未成年的兄、姐也會陷入恐慌之中，不能很好地應對這些風險。

二、農村留守兒童監護制度存在的問題

(一)立法理念陳舊。由于改革開放初期選擇外出務工的人群還比較少，農村留守兒童的監護問題也并未顯現出來。自對外開放以后，農村中的勞動力大批向城市涌進，導致農村中出現了大量的留守兒童現象。而我國針對于未成年的相關法律并沒有跟隨時代的步伐進行改進，目前還存著許多的不足之處，對于留守兒童的問題在進行解決時并沒有相關的法律可以指導。

(二)監護主體的職責不明確。在《民法通則》中父母是第一順序的監護人，由于這個特殊的身份，父母的監護職責理應有別于其他監護人。但在我國的法律中對父母及其他監護人在職責上并沒有細致的劃分開。《民通意見》和《未成年人保護法》中規定了監護人的職責,卻也沒有區分父母和其他人的監護職責，對于如何履行職責也沒有明確的規定。

(三)委托監護的規定不全面。《未成年人保護法》第16條規定，父母由于各種原因不能履行監護職責，那么可以讓有監護能力的人替其進行監護。從法律上可以看出對于委托監護法律是承認的，但仍然存在著很多的問題與不足。一是法條中有關的內容太簡單,與社會現實不相適應。二是這些規定中只看到了監護人的義務，卻沒有看到其享有的權利。三是目前將農村留守兒童托付給委托人一般是口頭的形式，對于監護事項以及期限也沒有具體的約定。

(四)缺乏有效的監督機制。在我國法律中，如果兒童的權益被他人侵害，村委會要及時介入，對那些情節不嚴重的侵害人采取勸解、批評等。如果情節嚴重，可以要求撤銷或者更改監護人，如果情節特別嚴重，已經涉及犯罪的，就需要對其控制起來，利用刑法去懲戒相關人員。但是，這些法律規定內容上比較寬泛，可操作性不強[4]。

三、完善農村留守兒童監護制度的建議

(一)健全留守兒童監護制度理念。從20世紀80年代開始制定的未成年人監護制度，大部分還只是在家庭性、私域性等這一層面[5]。為了更好地保護未成年人以及留守兒童的合法權益，必須更新未成年人以及留守兒童監護的理念。2017年3月15日表決通過的《中華人民共和國民法總則》中確立了最有利于被監護人的原則。同時國家作為留守兒童的最高監護人，更應該設置一些專門的機構，對留守兒童的問題進行及時的關注。

(二)強化父母的監護職責。《民法總則》規定，沒有監護資格的人，此時留守兒童的監護職責應該由民政部門來負責，或者是被監護人所居住的村民委員會來負責。這一規定，彌補了沒有人對孩子進行監護時的問題。可是要對留守兒童問題產生的根源進行追究，要讓父母從思想上認識其對子女對監護責任。大多數父母認為，其外出務工后的義務只是負擔撫養教育費用，但事實上父母的監護職責不應只局限于支付撫養費用，還要定期探望孩子，關心照顧孩子的生活。

(三)完善委托監護制度。《民通意見》規定，親權人可以把對未成年人的監護職責全部或部分的委托給他人。委托監護實際上就是一種協議，只有在雙方達成合意的情況下才能成立。關于委托監護，需要明確幾個問題。第一，委托監護的方式。如果時間比較短就可以使用口頭協議這一方式；如果時間比較長，應該采用書面形式。大部分委托時間都是比較長的，一般在半年甚至一年以上，除了非常親密的關系之外，都要使用書面方式。第二，委托人的資格。在對監護人的能力進行審查時，一般要從三個方面來進行，一是身體健康狀況；二是經濟實力狀況；三是與被監護人之間的關系狀況。為了讓受托人更好地完成對留守兒童的監護，還要考慮受托人的人品、受教育程度等。第三，委托人的權利。在法律上，委托監護人對被監護人并無法定的監護義務，其應享有的權力應是在法定的事由內辭去或拒絕擔任監護人的權利。監護在于對被監護人的人身、財產及其他合法權益進行保護，其本質是一種利他行為，監護人是不能從中謀取利益的。但委托監護人在監護留守兒童的過程中必然會產生費用，應當明確委托監護人享有報酬請求權。

(四)完善監護監督制度。《民法總則》中規定了監護資格撤銷制度，但是這其中的不合理之處在于，監護人又是監督人，能夠向人民法院提出撤銷申請的一般是有監護資格的人。需要建立起針對于這個群體的監護監督制度，為了使他們的財產、人身不會受到侵犯，一旦受到損害時能夠做到有法可依。第一，設立監護監督人。人民法院在選擇監護人時可以從關系親密的親人中選擇，但要規定監護人不能同時擔任監督人。留守兒童與其親屬之間有著血緣關系，受這層關系的影響，監督人的責任感較其他人更強，能更好地注意到留守兒童各方面的變化。第二，設立監護監督機構。其實在現實中，監督事項涉及的東西比較雜亂，只是單純地依賴于監督人的監護是無法達到監護的最大化的。結合我國的具體國情，在法院內設一個專門的監督機關，處理留守兒童的監督事項。當受托人不能履行這種監護職責的時候，司法機關就必須對其進行司法監督，如果傷害到兒童的權益的，一定要負相關的民事責任，構成犯罪的應當追究刑事責任。

四、結語

農村留守兒童作為我國的一個弱勢群體，數量不但沒有減少，反而與日俱增。在當前的社會背景下，我國法律制度并沒有跟隨時代的發展而變更，導致留守兒童在監護上存在很多問題，對他們未來的發展造成較大的影響。本文主要指出了留守兒童在監護上相關的問題，針對這些問題和不足提出了不斷健全監護制度的意見，希望在留守兒童問題上有所幫助，同時也希望全社會乃至每一個人都能貢獻出自己的一份微薄力量，為給留守兒童創造一個安全健康的生活環境。