京津冀協同發展背景下保定市產業結構調整優化研究

□薛晨浩

一、引言

生產要素在區域內各產業部門間的流動配置是推動區域經濟發展的主要因素，當生產要素從生產效率低的部門流向生產效率高的部門時，區域經濟才會持續增長。黨的十九大報告提出我國“正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”，區域產業結構的調整和優化，是經濟轉型中必須解決的問題。江小涓(2005)剖析了我國在產業結構中存在的創新不足、資源消耗高、結構升級成本上升等問題；周昌林等(2007)從產業分工角度對滬、深、甬三市產業結構水平進行測度，發現經濟增長與產業結構優化之間沒有必然相關性，認為第三產業發展滯后是制約產業結構水平提升的根本原因；何德旭等(2008)從我國產業結構變動效應角度分析我國在產業結構轉型升級過程中如何做到結構調整與升級效應的協調互動；何平等(2014)從統計學角度認為產業結構調整并沒有取得對經濟發展方式轉變的促進效果；張杰(2016)認為我國產業結構調整要從政府和市場功能的最優結合和推進金融體制改革入手；鄔曉霞等(2016)通過對比分析京津冀產業合作案例，總結出京津冀產業協同發展三種模式：產業轉移園區建設、產業搬遷、跨區設立公司；劉艷等(2017)在分析河北省承接京津產業轉移的優勢和現實障礙基礎上，認為河北省存在產業鏈短且低端、生態環境壓力大、城市承載力不足和基礎服務設施缺失等問題，嚴重影響了河北省承接產業的實施，并從夯實產業基礎、完善基礎設施等方面提升城市競爭力。

2014年京津冀協同發展提升到重大國家戰略的高度，河北省先后印發了《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推進京津冀協同發展的意見》《關于貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉實施意見》，并出臺了《河北省推進京津冀協同發展規劃》，制定了一系列的實施辦法和意見，形成了河北省京津冀協同發展規劃體系藍圖。

二、研究區概況

保定市位于太行山北部東麓，冀中平原西部，素有“冀北干城、都南屏翰”之稱。現轄4市、5區、15縣和2個開發區。境內“群山西峙，眾水東瀛”，入選第二批國家歷史文化名城，是世界自然基金會和國家發改委確定的低碳試點城市，同時也是全國首個創新驅動發展示范市。在京津冀協同發展重大國家戰略中，處于京津保率先聯動發展的核心區，是重要的區域性中心城市。

三、保定市產業結構分析

(一)保定產業發展優勢。

1.區位優勢。保定是具有千年歷史的文明古城，從區位條件看，位于河北省中部，地處北京、天津、石家莊中心位置，與三市高鐵距離均在一小時內。并且與張家口、大同、太原、邯鄲、衡水、滄州、濟南、唐山等城市距離均在300公里以內，區位條件十分優越。

2.資源優勢。保定市已發現礦產資源77種，西部太行山區金、銅、鉛、鋅、鉬等礦產相對集中，是河北省主要的有色金屬、貴金屬聚集地之一；東部平原地區石油、天然氣、地熱蘊藏量豐富，開發利用潛力大。保定市平原和山區分別占全市總面積的50.3%、49.7%，農業資源多樣，是河北省的主要糧食產區和副食品生產基地。市域內擁有5A級景區3處(白洋淀、野三坡、白石山)，4A級景區13處。

3.文化優勢。保定市有三千多年歷史，具有厚重的書院文化和紅色文化。《紅旗譜》《地道戰》《狼牙山五壯士》《小兵張嘎》等一系列紅色經典作品，反映了保定革命斗爭和抗日戰爭的光榮歷史。目前，市域內有華北電力大學、河北大學、河北農業大學等17所高等院校，在校生25萬人，為京津冀協同發展提供智力支持。

(二)保定產業結構劣勢。

1.經濟發展問題突出。除邢臺、邯鄲、石家莊和衡水外，河北省其他城市均分布在環京周圍，都在下大力度“對接京津”。如唐山已有曹妃甸和蘆漢兩個承接京津產業轉移的“主戰場”，廊坊正在強化“京廊同城”概念，張家口借冬奧會契機，正逐步形成立體交通網絡，全力彌補在對接京津交通上的劣勢。相比之下，保定在京津冀協同發展中沒有充分發揮自身區位和文化優勢，產業發展缺乏特色，主導產業不明晰，發展質量和速度略顯落后。

2.產業結構亟待調整。近幾年，保定市在服務京津不斷取得突破，經濟發展水平不斷提高，為主導產業的轉型發展創造了良好經濟環境。但綜合來看，產業結構還存在以下問題亟需解決。

(1)產業規模小、水平低、結構落后。根據保定市人民政府公布的2018年保定經濟社會發展數據，2018年全市完成生產總值3,050億元，三次產業結構比重為10.5∶42∶47.5，第三產業發展落后。

(2)創新驅動不足，科技短板明顯。2017年，保定市R&D經費占河北省經費16.5%，經費投入強度(R&D/GDP)為全省第二，但這也難以掩飾全市企業創新能力弱，科技人員尤其是高端科技人員匱乏，導致企業研發能力弱，科技轉化不足，市場競爭能力低。

(3)高耗能行業比重高居不下。2018年全市高耗能行業增加值占規模以上工業增加值得比重為15.6%，工業經濟能耗高，供給側改革壓力大。

(4)行業管理機構不健全，缺乏統一管理。政府在服務企業發展尤其是市場環境、信息咨詢、制度制定等方面難以提供全面指導與服務，未能形成大眾創業、萬眾創新的營商新環境。

四、保定市產業結構調整選擇

(一)產業調整的原則。

1.重點發展原則。從大衛·李嘉圖的比較優勢理論可知，一個地區不可能也沒有必要建立完整、成熟的工業體系，京津冀協同發展，要求改變地區之間重復建設、片面追求“大而全”產業結構的局面，避免造成資本和資源浪費。

2.產業關聯發展原則。“投入產出”理論認為，一個地區國民經濟各部門之間、企業內部組織之間的生產和消費存在強烈的相互依存關系。地區主導產業與相關產業之間存在互動發展關系，注重產業間的關聯，獲得產業發展的規模效益。

3.高科技投入發展原則。適度調整產業結構，在注重經濟發展質量的大環境下，加大產業的科技投入力度。努力形成以主導產業為基礎、以高科技企業為支撐、以優勢產品為抓手的區域產業格局。

(二)保定市在京津冀協同發展中的產業定位。

1.打造京津冀都市圈無公害農產品、農副產品供應基地。

(1)推進種植業穩定發展。落實國家惠農政策，按照“穩面積、調結構、保總產”的思路，加強優質糧基地建設，提升農業生產科技含量，改善農業生產條件。

(2)建設蔬菜生產基地。以交通干線為骨架，建設優質溫室大棚設施和特色蔬菜基地，建設環京津優質蔬菜基地，高標準建設蔬菜園區和蔬菜批發市場。

(3)加快畜、漁、林、果發展。利用保定市地形多樣和豐富資源優勢，加快養殖業高質量發展，為京津都市帶提供優質農畜產品和水產品。增大優質林果種植比重，以區域化、規模化發展標準推進西部山區果品產業帶建設。

2.打造全國先進制造業和新興產業基地。

(1)提高制造業科技含量。利用現有優勢，提升企業自主創新能力和產品競爭力，加強自主品牌建設，提高產品科技含量，延長產業鏈增加附加值，以汽車及零部件、新能源及能源裝備等先進裝備制造業為主導產業，完善區域產業體系。

(2)壯大戰略性新興產業。緊抓技術前沿，努力契合市場需求，加大高校和科研院所的智力支持，完善產學研體系，加快關鍵技術轉化，大力培育信息技術、新材料、節能環保等戰略性新興產業，努力挖掘區域經濟增長潛力。

(3)優化提升傳統產業。通過與高校、科研院所、科技企業合作，推進資源型企業、紡織與食品加工等傳統產業轉型升級，推進供給側改革，提升產業競爭力。

3.現代物流基地、休閑旅游度假勝地。

(1)加快發展現代物流。發揮交通優勢，打造日用消費品、農副產品、生產資料三大專業市場，加大物流園區建設力度，拉動相關產業發展。加大物流業科技投入力度，對接京津現代物流網絡，打造京津冀都市圈物流網絡核心節點。

(2)休閑旅游業。以優越的自然條件、深厚的歷史文化和人文淵源為基礎，打造歷史文化、書院文化、紅色文化、休閑文化品牌，推進文旅融合，推出白洋淀、野三坡、白石山、狼牙山、地道戰等旅游品牌，延長旅游產業鏈。加強各景區基礎設施和服務設施建設，打造環京津休閑旅游度假勝地。

五、結語

通過打造京津冀都市圈無公害農副產品供應基地、先進制造業和新興產業基地、現代物流基地、休閑旅游度假勝地等戰略，積極融入京津冀城市圈，落實協同發展戰略，力爭把保定市建設成為冀中地區核心城市。進一步優化區域產業布局，積極承接京津功能疏解和產業轉移，主動承接北京部分政府服務機構和科教文衛等社會服務機構，努力在京津冀協同發展戰略中率先發展，打造全國產業轉型和城市發展的示范區。