預算績效管理要依靠“利益相關者”的深度參與

●本刊評論員

2018年9月，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式發布，確定了基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的時間表和路線圖，通過構建政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算的“全方位”預算績效管理格局，建立預算編制、執行、監督等“全過程”預算績效管理鏈條，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入“全覆蓋”預算績效管理體系，提高財政效益、提升政府效能，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。

正如一些專家、學者和實務工作者的分析，我國預算績效管理起步晚，存在不少管理上的短板，面臨很多突出問題。我國建立和完善全面預算績效管理體系還需要相當長的時間，需要付出很多努力；績效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；績效管理的廣度和深度不夠，治理經驗和手段還不足；財政資金效益不高、閑置沉淀、損失浪費以及貪腐舞弊的問題在一些領域不同程度地存在；公共部門財政資金管理、政府采購、公共工程建設、扶貧資金、地方政府債務等領域還存在很多風險點；在進一步落實全面實施預算績效管理各項改革任務的過程中，還存在績效目標怎么定、績效評價誰來評、評價結果如何應用、政策和項目如何進行績效管理、績效管理流于形式如何治等諸多需要面對的難點。

解決這些問題，突破這些難點，需要法治，需要科學的頂層設計，需要各級政府、所有公共部門和預算單位提高認識，真誠地“要績效”，切實盡責地做到“花錢必問效、無效必問責”。筆者還想特別強調各級領導干部和公共部門要適應開放社會、信息時代對公共治理的要求，在預算績效管理上以更加包容、開放的心態和行動接納社會參與和“共治”。必須正視政府等公共部門的客觀情況，正視追求財政績效的動力和壓力之源泉，與社會“合作”，引入財政“相關利益者”，共建預算績效管理的動力機制和壓力機制。

如何理解財政“利益相關者”？國家與社會、政府與市場主體和居民個人之間存在財政關系，央地之間、政府層級之間也存在著財政關系，一個個具體的財政項目，一筆筆財政開支，都涉及不同群體和個人之間的利益關系?？梢哉f，無論是作為個人還是作為群體，我們都是財政利益相關者。動力和壓力不足是追求財政績效最嚴重的“堵點”和難點之一，釋放財政利益相關者的訴求，讓其擁有充分的信息，接受其監督和問責是突破這些堵點和難點的重要手段。財政的取予的公正性，財政項目是否物有所值，利益相關者體驗最真實，利益相關者對財政績效損失的“痛感”最強烈，也最有發言權，因而其監督和問責的動力是最真實的。

從這一意義上講，最大的預算績效目標是相關利益者的滿意。財政部《關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》強調，要加大績效信息公開力度，提高預算績效信息的透明度，搭建專家學者和社會公眾參與績效管理的平臺，自覺接受社會各界監督，推動社會力量有序參與，促進形成全社會“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍，抓住全面預算績效管理的關鍵。■