衡水市產業SWOT分析

□趙立營

SWOT分析模型，又稱態勢分析法，是產業戰略規劃常用的工具之一，主要分析產業的優勢(strength)、劣勢(weakness)、機會(opportunity)和威脅(threats)。根據此模型，對衡水市產業分析如下。

一、優勢(strength)

(一)交通區位優越。衡水市環京津、環渤海、沿京九鐵路，地處京廣鐵路、京滬鐵路兩個黃金交通帶城市群中間。衡水距北京、天津、濟南、石家莊、黃驊港、濱州港等中心城市和港口直線距離都在300公里以內。

(二)農業資源豐富。衡水市是農業大市，全市耕地面積870萬畝，人均近2畝，是全國重要的糧棉油生產基地，也是京津重要的農副產品加工供應基地。近年來，食品加工業發展迅速，涌現出老白干、養元、京安等龍頭企業，中糧、中棉、蒙牛、匯源、雨潤、魯花等一大批國內外知名企業落戶衡水市。

(三)生態環境優美。衡水湖距市區僅5公里，總面積187平方公里，其中水面面積75平方公里，是國家級自然保護區、國家水利風景區、華北地區單體面積最大的淡水湖。目前，衡水市正依托衡水湖這一具有唯一性的資源，堅持組團式發展，按照“一湖兩城”城市格局和“一湖六區”戰略規劃，集中力量建設濱湖新區，壯大中心城市。

(四)特色產業基礎較好。衡水縣域特色經濟起步較早，特色鮮明，基本上形成了一縣一業、多縣一業的發展格局，安平絲網、桃城工程橡膠、棗強玻璃鋼、景縣橡塑制品和鐵塔鋼構、大營裘皮服裝等在行業細分市場都居于領先地位。

二、劣勢(weakness)

(一)經濟基礎薄弱，財政實力有限。衡水市發展起步較晚，到1996年才成為地級市，是河北省最年輕的城市，工業基礎薄弱，近幾年，GDP總量始終在河北省末位徘徊。

(二)主導產業較弱，大企業和大項目少。市域范圍內，各縣、市、區工業園區零散布局，各地圍繞特色產業，“小而全”的自成體系，一定程度上造成主導產業支撐能力不足，缺少帶動地區經濟發展的大型的優勢加工制造業項目。整體上，產業層次尚處于粗放型發展階段，產業鏈條短、產品科技含量低，企業規模偏小，總量不大、結構不優、質量不高。

(三)人才短缺，區域創新能力不強。相對于經濟快速發展的需求，衡水人才依然不足。一是人才總量不足，特別是專業技術人才滿足不了地區特色產業加快發展的需要；二是人才層次偏低，缺乏戰略管理、研發和國際化人才，制約著傳統產業轉型升級和戰略新興產業成長；三是人才流失嚴重，衡水中學每年為北京及全國各大高等院校輸送大批優秀生源，但是由于衡水地區經濟發展滯后，大學畢業生返鄉比例非常低。

三、機會(opportunity)

2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開會議，專門聽取了京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展是國家重大戰略。中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。在京津冀協同發展上升為國家戰略，國家大力打造首都經濟圈背景下，衡水市迎來了一次非常難得的發展機遇，在政策引導下，首都的非核心功能會向河北等地分流，人才、資金、技術等要素會向衡水等河北城市聚集。

作為首都經濟圈的重要組成部分，衡水屬于經濟發展的洼地，在與首都經濟圈聯動發展的進程中，要發揮產業發展空間相對廣闊的優勢，依托衡水的各級各類產業園區，不斷完善產業集聚平臺，積極承接首都經濟圈內以及外部發達地區的高端產業轉移，通過“借力發展”，推進衡水市的持續健康發展。

2014年初，國內知名人力資源服務機構智聯招聘公布網絡招聘信息。其中，2013年高校畢業生有61%主動離開一線城市，前往二三線城市工作生活，人才不再“孔雀京津飛”，開始向二三線城市傾斜。而這個數據，在2011年時還是46%。北京對衡水等河北城市人才的虹吸現象在逐漸降低。

四、威脅(threats)

長三角和珠三角都是在市場經濟的大潮中，依靠自身的實力和按照市場規律發展起來的，基本上是市場導向，很少依賴政府之間的協作。而京津冀一體化，背負著沉重的政府壓力，承受著深層次體制的制約，尤其要重新進行利益的分配，這里面有著巨大阻力。即使有個別產業進行了轉移，但效果也不好，比如2008年奧運會承辦期間，曾經關閉了河北一些鋼鐵廠，然后把北京的鋼鐵廠遷移過去，所謂的生產線轉移，但幾年運行下來，與最初的預想差別很大。因此京津冀協同發展從2004年就開始提出，但時至今日也沒有實質性的進展和突破，原因就在于此，其實更應該以市場經濟的手來布局產業。

此外，雖然首都經濟圈規劃納入了衡水市，但衡水市跟其他河北省城市相比，距離京津較遠，承接北京功能轉移和產業轉移不占優勢，未來面臨的挑戰會非常多，也許受到政府規劃的掣肘比較多，反而不能按照市場規律和自身規律健康地發展。