新型城鎮化背景下特色小鎮創建思路分析

權 冉 王新雅

陜西省土地工程建設集團有限責任公司 陜西 西安 710075

新型城鎮化是以城鄉統籌、節約集約、生態宜居、產業互動、城鄉一體、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。特色小鎮的建立，會豐富城鎮化的內涵，使特色小鎮建設符合新型城鎮化的目標。建設特色小鎮的建設需要樹立先進的理念，將自身的創新意識進行強化，同時將特色小鎮的建設和新型城鎮化建設進行聯合，在盡可能節約資源，保護生態環境的前提下，使特色小鎮的建設能夠滿足理想效果。

1 傳統小鎮發展中出現的問題

1.1 對市場化主導較為側重，使區域的經濟平衡發展受到影響

在傳統小鎮發展中，主要受到市場化的主導，從而使得區域經濟無法得到均衡發展，主要體現為：由于地理環境以及體制存在差異，不同區域具備不同城鄉發展水平，比如在我國的東部沿海區域具備較高的發展水平，具備較多的小鎮數量，而在西部地區，則發展水平明顯較低，且小鎮數量明顯更少[1]；其次以往所具備的城鎮規模結構合理性較低，由于受到不同的經濟資源以及政治資源的影響，因此部分區域具備較快的城市化建設進度，但同時也使上述區域出現環境污染、住房緊張等情況，使居民所具備的生存壓力明顯提高，并進而影響城市所具備的吸引力，無法對人才進行吸引，影響到其發展速度[2]；最后產業布局需要開展進一步優化：部分城鎮產業不具備合理的布局，從而使得其所具備的創新能力較差，在進行生產活動時，容易出現能耗較高，產能過剩的情況，從而使自身發展受到影響，如《山東壽光：“中國蔬菜之鄉”深陷農殘疑云》報道中地區為實現城鎮化建設，而大面積打造蔬菜種植區域，農藥過度應用導致蔬菜安全性受到質疑。加之部分城鎮的發展規劃不合理，使資源被浪費，從而無法實現現代城鎮規劃建設目標。

1.2 土地城鎮化具備較強的依賴性，導致社會問題的發生

目前我國的城鎮化率不斷提高，但相應的戶籍人口城鎮化率則較低，從而導致社會問題的發生，主要是由于：受到經濟以及政策的影響，小鎮居民難以對自身所具備的傳統思想觀念進行轉變，加之相較于土地城鎮化，產業城鎮度具備較慢的速度，因此容易導致公共服務以及城鎮就業等問題；部分區域以往所應用的農村土地管理制度不科學，無法滿足時代發展要求，因此容易使土地資源被浪費；工業用地率較低，無法得到充足的建設工地供給，加之部分農村土地被荒廢，不但對城鎮化建設產生影響，同時也使特色小鎮打造受到影響[3]。

1.3 城鎮化實施中面臨嚴峻的環境問題

以往在實施城鎮化建設的工程中，對于GDP過于看重，僅考慮到近期的效益，而未能考慮到持續發展戰略，加之在實施工業化建設時，對經濟效益追求過度，從而對環境產生嚴重影響，使環境問題發生率提高。如水污染、噪音污染以及大氣污染等。加之工業廢物對耕地造成污染，使耕地周圍的生態環境受到影響，打破了其動態平衡性。長期污染使耕地無法用于種植，使社會成本提高，增加城鎮化建設中特色小鎮的打造難度，同時弱化生態系統所具備的自我調節能力。

2 新型城鎮化背景下特色小鎮的創建思路

2.1 特色小鎮打造過程中樹立多維度、系統性建設理念

新型城鎮化背景下特色小鎮打造過程中，需要將以往市場化主導過強的情況進行改變，建立多維度、系統性的建設理念，使區域經濟發展得到推動，使特色小鎮所具備的競爭優勢得到凸顯。主要方式包括：需要通過經濟、生態、社會等方面入手，保障良好的發展理念；依據目前的具體情況，在對特色小鎮進行打造時，需要將制度建設工作加強，工作人員需要將自身的創新意識進行加強，使特色小鎮的打造中融入更為有效的發展理念，從而使其可滿足國家改革要求；依靠目前高速發展的物聯網、互聯網，將智能領域所就具備的技術優勢進行充分考慮，在對特色小鎮所具備的文化傳承進行強化的基礎上，需要更多的應用智慧科技技術，從而使特色小鎮的建設效率得到提高。并且在評估特色小鎮時，需要合理設置綜合指標，比如環境保護、文化傳承等，同時需做好管控工作。

2.2 使土地制度變得更為健全，并對科學金融方案進行制定

依靠國家政策作為引導，將土地流轉過程中所存在的問題進行積極處理，使土地經營權所具備的合法性得到保障，盡可能使土地資源得到充分利用，從而為特色小鎮的打造提供更為扎實的基礎；其次需要將特色小鎮的土地利用管理工作加強，加強人口城鎮化轉化工作，從而充分發揮土地制度的優勢；最后在對土地制度金融方案進行建立時，可將社會資金引入，或依靠科學發展模式，將社會資本引入，從而將基礎設施投資完成。

2.3 將生態環境保護工作加強，尤其需重視配套要素應用

基于新型城鎮化背景，在對特色小鎮進行打造的過程中，需要對環境問題進行考分考慮，以可持續發展戰略作為參考，將生態環境保護工作進行強化，同時需對配套措施的應用進行重視。具體包括：在對特色小鎮進行建設時，需將科學規劃建設工作加強，防止生態環境受到嚴重破壞，使特色小鎮建設中生態環境能夠得到有效保護；需要將不同要素的整合利用加強，使資源以及人口均得到整合，對人口結構進行優化，對產業所存在的內在增長點進行積極探索，同時依靠扶持政策，對人才進行吸引；根據地域的具體情況，將小鎮特色凸顯，使特色小鎮的整體布局合理性得到保障。

3 小結

新型城鎮化背景下，特色小鎮的建設中需要對低碳經濟、智慧城市引起足夠的重視，通過對相應的舉措進行靈活運用，將特色小鎮建設過程中的潛在價值進行挖掘。因此特色小鎮的建設需對新型城鎮化要求進行充分考慮，使小鎮所具備的特色得到彰顯，同時對其所具備的輻射帶動能力提高，使相應區域的經濟發展速度加快。