營商環境提升：補齊社會環境短板

王光榮

（天津社會科學院社會學研究所，天津300191）

營商環境是經濟社會發展的重要條件。營造良好的營商環境，有利于增強經濟發展的活力和動力，為實現高質量發展和滿足人民美好生活需要奠定基礎。隨著社會發展和營商環境建設的推進，社會環境因素日益成為制約營商環境發展的瓶頸，社會環境也由此而成為塑造營商環境競爭力的突破口和著力點。文明、和諧、進步的社會環境，不僅是高水平營商環境的組成部分，而且對營商環境建設有強基固本功能。習近平總書記2017年在中央財經領導小組第十六次會議上指出，“要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展”，并要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度”［1］。營商環境建設是我國經濟社會發展的迫切任務，明確社會環境因素在營商環境中的重要性和提升社會環境的途徑，對營造穩定公平透明、可預期的營商環境有十分重要的意義。

一、從投資環境到營商環境：社會環境重要性凸顯

營商環境是世界銀行近年來提出的概念，已經廣泛用于評價國家、區域、城市適合營商的水平，得到各國普遍認可。追本溯源，營商環境概念從投資環境概念發展而來。從投資環境到營商環境的演進歷程，體現為視閾擴大、認識深化和重心轉移。

早在二十世紀八九十年代，投資環境概念已經被國內外廣泛使用，國家、地區、城市用投資環境指標體系來評價投資條件的完備程度。投資環境是指一個國家或地區給外商投資提供的各種條件的總和，是一個多層次、多要素的綜合整體［2］。提出投資環境概念之時，營商活動已然存在，當時選擇和使用投資環境概念，主要原因在于時代特征和發展重心決定了考察問題的角度和著眼點。隨著經濟全球化發展和許多國家開放程度提高，外資成為國家和區域，特別是發展中國家和地區經濟發展的主導性資源，吸引外商投資是發展的便捷途徑和有效方法。“當時主要是從外商投資的角度觀察一個地區的發展環境，所以也有投資營商環境的說法。”［3］各地為了贏得外商投資，爭先恐后地圍繞吸引外商投資來塑造環境。在這種背景下，投資環境具有實際意義和操作價值，提倡營造投資環境或國際化投資環境，可謂抓住了“投資”這個關鍵和核心，因而是符合時代需要的策略選擇。一方面，完全按照外商的需求和規范建造投資環境，目標是讓外商滿意，從而吸引更多的外商來投資。例如天津經濟技術開發區在20 世紀80年代中期率先提出 “投資者是帝王”的口號，強烈地表達了對投資者的重視和對投資的追求。另一方面，當時許多國家和地區對投資有力度較大的優惠政策，對企業來說，投資意味著獲得收益，對地區來說，贏得投資意味著促進經濟發展。因此，把投資放在首位并圍繞投資創造環境順應了當時的發展需要和實踐導向。2005年的世界發展報告以“改善投資環境，促使人人受益”為副標題，報告評價了53 個國家的投資環境，沿用投資環境概念，意味著重心和著眼點仍放在投資所發揮的功能上，認為改善投資環境可以實現多方面的發展和效益。“改善投資環境的目的在于使人人受益。不僅有利于企業，而且有利于整個社會；不僅有利于大企業，而且有利于所有的企業，包括小企業；不僅有利于富裕人口，更有利于貧困人口。”［4］13

在改善投資環境的實踐中，勞動環境、社會生活環境、公共服務環境也逐步得到重視，但是這些環境并不屬于投資環境的組成部分，而是與投資環境并列。“在改善投資環境的同時除了要改善勞動投資環境，還要改善社會生活環境和政府提供的高質量的公共服務環境。投資環境是企業來評價政府治理的內容，勞動投資環境是就業者來評價企業為勞動者提供的勞動環境的內容，公共服務環境是公民評價政府或提供者提供的生活環境的內容。”［4］19除此之外，改善投資環境還須同時提高人力資本，不僅有利于教育培訓類企業投資，而且有利于其他各類企業投資。“改善投資環境是與提高人力資本同步前進的。熟練勞動力隊伍對于企業采用新的、產量更高的技術至關重要，而更好的投資環境則會提高對教育投資的回報。政府對教育和培訓的支持影響著個人的前途，也影響著企業謀求新機會的能力。發展中國家的許多企業將工人技術不熟練和教育程度不高列為業務經營的‘主要’或‘嚴重’制約因素。政府必須帶頭采取措施，使教育的覆蓋面更廣、更適應企業對技能的需求，加強質量保障機制，并為教育和培訓服務提供者創造健全的投資環境。”［4］11可見，投資環境以投資為中心，囿于概念包容性，公共服務等社會環境要素未納入投資環境框架中，但是已經明確認識到這些因素的重要性。

隨著經濟社會發展，以投資為中心的思路和策略發生了變化。與投資相比，商業經營活動對市場經濟發展具有的作用更大更持久。于是，著眼點便從投資轉移到營商活動，營商環境概念應運而生。投資環境概念逐步被營商環境概念代替，是概念隨實踐發現的表現，也是歷史有邏輯的統一。世界銀行將營商環境界定為企業在申請開設、生產經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本等條件的總和，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。這個界定具有權威性，但是還需要進一步闡釋。有學者在此基礎上，指出了營商環境的外延和意義，“營商環境是指商事主體從事商事組織或經營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經濟要素、文化要素等，是一個國家或地區有效開展交流、合作以及參與競爭的依托，體現了該國或地區的經濟軟實力”［5］。從對營商環境的定義可以看出，營商環境的實質和側重在于給企業經營行為創造條件。正如企業家對營商環境的重要性的深刻體驗：“營商環境就像是民營經濟生存和發展的水和空氣，放水才能養魚，凈化空氣才能健康呼吸。只有激發民營經濟活力、提升民營企業競爭力，才能激活高質量發展的微觀基礎。”［6］投資固然重要，成功開展商業經營活動才是企業發展的目標，也是地區發展的需要。

經營活動所需條件更多，范圍更廣，包含了投資活動所需條件，因此，營商環境比投資環境涵蓋更廣。從投資環境到營商環境的變化主要體現在兩方面：一方面，明顯擴大了服務對象的范圍，由原來的針對外商投資擴大為針對所有企業的經營活動；另一方面，從投資條件擴展到經營活動的全程，投資和經營依賴的條件都包含其中。在企業活動歷程中，設立只是企業活動的起點，并不是目的，更不是全部。讓企業設立并且取得預期的發展和收益的環境，才是符合企業活動規律的環境，才是真正的有吸引力的環境。營商環境將重心放在企業經營活動上，并沒有淡化企業設立所需條件的重要性，而是擴大了環境所支撐的對象范圍。相對而言，投資環境以提高企業開設效率為中心，側重制度和程度因素，而營商環境要求兼顧企業開設和經營活動，社會環境等因素的重要性凸顯。國家、地區、城市的社會因素雖有共性，但也有差異，而且是可改變的。改善社會環境是塑造營商環境的重要內容。

二、社會環境在營商環境中的地位與功能

毫無疑問，社會環境作為營商環境的重要組成部分，發揮著不可替代的作用，但是，在營商環境構建中，對社會環境發揮作用的機理不甚明確，導致低估社會環境的作用，又由于社會環境內容復雜，建設周期長、難以預期，所以在打造營商環境過程中往往被淡化或忽視。

首先，社會環境是企業發展的保障性因素。在營商環境的多重因素中，功能各有所側重。行政審批服務、法規制度、經濟發展水平等因素主要決定企業的設立，為企業發展開辟道路和保駕護航，社會環境則影響著企業發展的質量和周期。企業設立只是營商活動的開端，而且一次完成，而企業要實現獲得利潤的目的，還需要成功地開展經營活動。企業的經營活動要獲得成功，社會誠信、公共服務、居民素質、社會秩序等因素的作用極為重要。沒有社會環境支撐，企業的市場、人才、成本、穩定等無所保障或需要付出過高成本。社會誠信缺乏，企業的交易成本就會大大增加；教育、就業、醫療、養老、社會保障等公共服務不發達，人才的基本生活條件就會匱乏，導致企業人才流失或者招不到足夠的人才；居民文明素質落后，不利于企業跟外部環境協調，會增加成本并影響企業正常運轉。從這種意義上說，社會環境為企業生存提供保障，沒有適宜企業生存的社會環境，企業就難以維持。

其次，社會環境是持續營商的決定因素。從長遠來看，沒有社會環境的塑造，營商活動可能會有曇花一現的繁榮，但是不可能有長期持續的發展，這對企業發展和地區發展都是不利的。“保持一個穩定的社會環境，才能形成穩定持續的消費，新創企業才能得到長遠發展。對于新創企業來說，首先要了解項目投資地區的社會治安和安全狀況。社會穩定才有生活安定、消費穩定、生產安全。”［7］對非新創企業，社會環境也同等重要。不利于營商的社會環境，會導致已設立的企業遷出或破產，令試圖進入該地區的企業望而卻步。企業不能持久經營，導致經濟發展受到嚴重影響。

再次，社會環境是營商環境的基礎要素。營商環境是多因素相互聯系、相輔相成的綜合體，其中，社會環境因素處于基礎地位，除了自身對營商活動積極功能外，還具有促進其他要素提升的功能。一個地區的社會文明程度、社會治理水平、人口教育素質、居民生活狀態等跟當地的行政管理、法治建設、經濟發展等具有互動關系。優越的社會環境，與其他環境因素形成良性互動，促進行政管理、法治建設、經濟發展等要素水平提升。從這個意義上說，改善社會環境，就是培育營商環境的基礎要素，會取得營商環境各要素全面優化的效果。

三、優化營商環境急需補齊社會環境短板

營商環境的塑造是一個系統工程，各種因素同步提高，才能構成有競爭力的營商環境。但是，這些因素的提高難易程度各不相同，制度、政策相關的環境可以在短期建設，而社會環境的建設需要較長的周期。在塑造營商環境的過程中，行政審批、經濟管理等因素經過一段時間的改進，差距縮小甚至追平，在這種情況下，營商環境的差距就表現為社會環境的差距，因而社會環境便成為制約營商環境的瓶頸，也成為營商環境競爭的關鍵。只有在社會環境打造中取得成功，才會在營商環境長期競爭中取得優勢地位。

我國的首批開發區是吸引投資的成功范例，也是塑造營商環境實踐的典型。開發區創建伊始，一切從零做起，逐步建起營商環境，摸索出一套思路和規律，并付諸實踐，整個過程反映了營商環境的發展過程及其規律，可以把開發區看作塑造營商環境的“實驗室”。開發區歷時二十多年，圍繞投資不斷優化環境，創造了輝煌的業績。以天津經濟技術開發區為例，最初提出“三通一平”，即給水、供電、道路要通，投資建廠的土地要平整；不久提高到“六通一平”，增加了排水、通信和燃氣要通；后來又提高到“九通一平”，增加了衛星圖像傳輸和計算機互聯網絡要通。在軟環境方面，明確政府職能，以企業為核心規范管理行為；樹立知商、親商、安商的價值取向，為投資者提供方便；實行“一站式，一條龍”項目審批管理制度，提高辦事效率，降低綜合交易成本；構建完備的法律體系，依法治區［8］；等等。這些舉措大大促進了投資水平提升和開發區發展。

然而，隨著開發區優惠政策逐漸與其他區域拉平，政策優勢不復存在，開發區營商環境競爭力出現相對弱化趨勢，城區的綜合環境魅力凸顯。這種變化和差距的根本原因在于開發區只是一個工業功能區，沒有企業賴以長期發展的社會環境。由于程序和制度相對容易調整和優化，開發區相互學習，很快就會達到同等水平。在這種情況下，真正起決定作用的是難以打造出擁有優勢的社會環境。后來，開發區意識到這個問題，開始重視城市化進程，收到了明顯效果。建設職工住宅，用優惠政策吸引員工入住，降低職工的交通成本，增強工作穩定性和從業歸屬感；建設高質量且豐富多樣的文化娛樂設施，提供給外商使用，滿足他們的休閑娛樂需要；建設高水平的國際學校和國內學校，解決外商和國內職工子女的教育問題，維持外商和員工的穩定；為了就業培訓，也為了給職工充實教育資源，建設從幼兒園、小學、中學、職業中專到大學乃至成人教育全套文教系統。雖然這個建設需要漫長的過程，短期內看不到效果，但是不去補齊社會環境的短板，開發區勢必空洞化。從開發區創構營商環境的實踐過程可以看出，沒有社會環境支撐，越到后來，企業投資和營商活動越受限。雖然其他方面的因素可能帶來一段時期的繁榮，但是畢竟不能維持營商環境的長久持續。商業只能是遷徙式的短暫駐留，而不是長期穩定地經營，因而營商的成效大打折扣。開發區從基礎設施到政策環境，再到營商服務的探索，最終彰顯了社會環境的短板對營商環境的制約。

從我國現實來看，營商環境中的行政服務、法規制度、市場環境等因素的差距正在快速縮小，先進地區繼續挖掘提升這些因素的空間，這當然是有意義的，但是每提高一步所帶來的收益并不能補回社會環境短板造成的負面影響，因為它們之間是不可相互替代的關系。質言之，社會環境短板決定著營商環境所達到的程度。只有加快補齊短板，才能有整體提升。從營商環境競爭來看，各種建設周期短、相對容易改善的環境要素在初期可以構筑優勢，但是經過一段時間的建設以后，這些要素都達到了營商環境的要求，競爭的關鍵自然而然轉移到建設周期長和難度高的社會環境上。只有立足于強基固本，堅持循序漸進，久久為功，在社會環境建設上取得突破，才能構建起營商環境的明顯競爭優勢。

四、強化社會環境對營商環境支撐的途徑

社會環境建設雖然是一個長期而又復雜的過程，只有科學把握社會環境發展規律，有序推進，鍥而不舍，社會環境才會取得顯著進步。社會環境建設應以運用治理思維和方法為導向，以優化基本公共服務為核心，以構建社會誠信體系為杠桿，以發揮制度范導作用為關鍵，多管齊下，協同推進。

1.運用社會治理方法是改善社會環境的導向

由于社會環境內容繁多，關系復雜，需要統籌協調，多方參與，協同推進，才能取得預期效果，因此，改善社會環境必須運用社會治理方法。跟社會管理相比較，社會治理具有明顯的特點和優勢：社會管理將政府視為管理主體，將社會視為被管理的客體，強調主體對客體的管理和控制；社會治理強調一方主體與另一方主體的平等合作，強調多元主體平等合作對公共事務進行共同治理。社會管理體現為剛性的、靜態的、被動的管控，是主體與客體之間的管理與被管理狀態；而社會治理則體現為柔性的、動態的、主動的治理，是多元平等主體之間的最佳狀態［9］。治理的本質在于多主體協同參與，在治理中將治理者與治理客體融合和統一起來。

首先，構建政府與社會協同改善社會環境的治理模式。改善社會環境的主體是政府，但是僅僅有政府的力量是遠遠不夠的。企業、單位、社會、個人等主體共同參與，才能凝聚起強大的力量，也才能鞏固治理的效果。“社會主體也是營商環境的重要利益相關群體，社會公眾和社會組織的有效參與可以提升營商環境的建設的民主性和科學性。”［10］政府發揮主導作用，社會共同參與，是治理的有效模式。“在當前中國社會從政府全能模式轉向多元化的過程中，社會組織、公司企業、公民個人都是社會治理的主體，但政府在其中扮演的角色仍然是其他主體無法替代的，因而協作治理更有可能帶來良好的治理效果。”［11］一方面，政府與社會組織合作。培育和壯大社會組織，特別是有針對性地孵化一批服務于社會環境提升的社會組織。政府與社會組織建立合作伙伴關系，以向社會組織購買服務的方式，為社會組織提供必要的經費支持。社會組織發揮創造性，主動策劃項目，以靈活多樣的形式開展活動，致力于化解社會矛盾、解決社會問題、提高文明素質，從而增進社會和諧穩定，營造積極向上的社會氛圍。另一方面，政府扶持志愿服務。樹立各個層面為社會環境建設做出貢獻的志愿者楷模，進行表彰獎勵，發揮榜樣在社會環境建設中的示范和帶動作用。尤其要重視社區和單位層面的榜樣，因為他們與公眾距離更近，更有影響力。志愿服務不斷擴大，將大大促進社會文明、和諧與進步。

其次，以社區治理作為改善社會環境的切入點和基礎環節。社區是社會的基本單元，也是社會環境的綜合載體，社區治理是改善社會環境的基石。依托社區治理塑造社會環境，事半功倍。完善自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區自治模式，培養協商民主議事和決策方式，都是社區治理的固有之義，對改善社會環境有積極意義，在此基礎上，社區治理還要注重養成社會文明素質、提升社區生活服務能力、塑造和諧人際關系等內容，這些都是社會環境的必要元素。通過全面推進社區治理，創造一個個文明、有序、和諧的高質量社區，整個地區或城市的社會環境質量必然得到大幅提升，為營商活動提供綜合性支持，從而增強社會環境對營商的魅力。

2.提升基本公共服務是改善社會環境的核心

公共服務決定營商的人才條件和空間選擇。企業發展的根本依靠是人才，人才的去留和供給在很大程度上取決于城市的生活條件。隨著市場經濟發展和人的自主性的增強，選擇工作的考慮因素中，公共服務成為重要因素之一。公共服務是滿足人的衣食住行以及教育醫療等基本需要的重要方式。公共服務越發達，宜居程度就越高，對人才的吸引力也就越大，人才聚集為企業的經營活動提供了十分有利條件。恩格斯在《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結》中寫道：“馬克思發現了人類歷史的發展規律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等；所以，直接的物質的生活資料的生產，從而一個民族或一個時代的一定的經濟發展階段，便構成基礎，人民的國家設施、法的觀點、藝術以至宗教觀念，就是從這個基礎上發展起來的，因而，也必須由這個基礎來解釋，而不是像過去那樣做得相反。”［12］滿足基本需要是人才追求事業的前提。按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要分為生理、安全、愛和歸屬感、尊重、自我實現等五個層次。對于個體而言，某個層次需求得到滿足以后，下一層次需求產生。優質可及的公共服務資源滿足基本需要，從而使人才全身心投入事業。

首先，推進基本公共服務均等化。基本公共服務空間分布存在明顯差異，甚至存在差距懸殊情形，導致形成以公共服務為中心的社會空間，空間分異嚴重而且發展不平衡，既不利于企業選址，也不利于開展營商活動。推進公共服務均等化，按照需求均衡配置公共服務資源，打造便民生活服務圈，消除空間的不平等，化解空間分異隔離，使生活在城市各處的人，具有同等的公共服務可及性，享有同樣的公共服務。均等化不僅擴大企業營商活動范圍，降低選擇成本，而且便于人才流動，保持人才層次多樣性，實現人才最佳配置。沒有足夠的均等化的公共服務資源，再高的收入也不能滿足需要。政府在打造營商環境時，必須大力推進公共服務建設。

其次，構建完備的公共服務體系。一方面，健全公共服務門類。公共服務是一整套服務，涉及每個人的學習、生活各基本方面，缺一不可。只有這些公共服務水平均衡，才能發揮更大效益。如果出現短板，公共服務的效果就大打折扣，甚至功虧一簣。公共服務是民生的重要內容，在營商環境建設中提升公共服務，要更加注重公共服務競爭性、優質性、吸引力，因為公共服務參與了營商環境的競爭，只有優于其他地區或城市，才能勝出。另一方面，增強公共服務多樣性。隨著經濟增長，人的需要不斷升級，從滿足基本生活需要轉變為過上更加美好的生活，公共服務必須與此相適應，才能滿足人才的需要。同時，增加公共服務多樣性，滿足來自五湖四海的人才千差萬別的需求，讓每個人的個性化的需要有條件滿足。讓低收入群體生活有保障，讓高收入群體可以享受相應的公共服務，才可以保證多層次人才匯聚，適應企業發展的需要。

3.構建社會誠信體系是改善社會環境的杠桿

信用是市場經濟的基石，也是社會環境的核心要素。“誠信不僅是人類社會溝通、合作和發展的需要，不僅是人類合作和社會發展的黏合劑，而且也是社會規范化和有序化的必然需求，是社會對文明發展的自覺追求，也是人類得以延續和發展的必要。”［13］“誠信作為一切制度和規范得以確立和運行的基礎，是良好經濟秩序和社會秩序建立的主要依靠，是社會自律、信用經濟和責任政府等現代文明的客觀要求。”［14］2營商作為市場經濟活動，離不開誠信。“講誠信，是市場經濟發展的要求，也是我們實現現代市場經濟的要求。人們在經濟活動中，只有履行了誠信義務，才能維護市場經濟的秩序，促進市場經濟健康有序地發展。”［15］“誠實又是當前經濟社會眾多企業健康、有序發展的法寶。”［14］1增進社會誠信，可以起到改善整體社會環境的作用。

首先，建立社會誠信檔案制度。利用大數據等信息科技手段，記錄企業和個人在各種活動中的誠信情況，成為可以查證并用來判斷信任度的依據。將誠信檔案納入社會征信系統，利用誠信檔案考察企業或個人的誠信度，作為決定合作、聘用、提拔等行為的重要因素，增強誠信的影響力，促使個人主動遵守誠信規則。制定誠信社區建設標準，開展誠信居民教育，普及誠信文化和知識，提升居民的誠信主體作用和誠信素質，塑造誠信文化。依照誠信家庭、誠信居民評價標準制定出評定辦法，一年一評，逐級評定。誠信評定重點突出居民的作用。對失信行為進行記錄、揭露，使作假失信者受到懲戒，使誠實守信者得到保護和激勵。“一個基本的事實是，身處美國的企業和個人，都具備強烈的誠信意識和信用觀念，反之，信用差的個人和企業在日常事宜中步履維艱，這是由社會對信用風險防范的本質所決定的。”［16］165

其次，建設社會誠信管理機制。社會誠信決定著企業的營商成本。人無信不立，社會沒有誠信就會陷于失序。社會誠信增強可預期性，可以簡化程序，減少不必要的人力和物力成本，給企業減輕負擔，同時增強企業經營的信心和安全感。社會誠信水平低下，企業生存環境惡化，成本增加，發展難度加大。即使企業已經投資，也難以長期維持下去。企業會重新選擇更有利于發展的區域或城市。企業之間的活動、企業與社會之間的互動都離不開社會誠信的支撐。如果互不信任，處處設防，企業發展成本增大，效率降低。社會誠信建設是漸進的過程，需要多管齊下，制度和教育并舉，營造出崇尚誠信的氛圍，使誠信落地生根，成為主流價值，也讓個人內化于心外見于行。建立誠信管理機制，規定各監管機構、各職能部門、各行業及當事人應遵守的誠信規則和違反誠信規則的考核、獎懲、懲戒規則。

最后，建立異議處理、投訴辦理和失信責任追究制度。“美國信用社會的建立，在很大程度上得益于激勵相容環境的培育。據此得到的經驗在于，提高失信成本，一次作為市場主體選擇守信的理性行為。對于政府主管部門而言，著力于建設強有力的懲戒機制，綜合運用經濟、道德、行政、法律等多元化手段來提高失信行為的成本。”［16］167“美國的做法更是將失信行為引到對全民社會的冒犯上，使得失信者失信行為的負面影響無處不在，最終達到社會性懲罰目的。”［16］167

4.發揮制度引領范導作用是改善營商環境的關鍵

社會環境建設千頭萬緒，方法不拘一格。制度建設是社會環境建設的引擎，發揮著范導作用。沒有規矩，不成方圓。健全社會環境相關制度，并嚴格落實，以制度規范社會行為，扭轉社會風氣，促使社會環境進入良性發展軌道。

首先，健全社會環境建設制度。社會環境涉及文明素質、行為方式等諸多方面，體現在交通出行、排隊秩序、言談舉止、人際交往等具體行為上。每個人在公共領域的行為表現，都對社會環境產生影響，都是社會環境的一部分。雖然約定俗成的規則廣泛存在，但是并非每個人都明確，而且在沒有約束的情況下，不是所有人都會選擇自覺遵守。建立涵蓋領域廣泛的法規、公約、守則，科學合理地確定制度的懲罰力度，為社會行為提供指導和規范，讓正確的社會行為成為主流，進而營造出良好的社會氛圍。

其次，強化社會環境建設制度約束。制度發揮作用的關鍵在于執行。嚴格執行制度，樹立制度的權威性，促使全社會遵守制度，才能最大化發揮實現制度效用。交通違章曾經成為全國性的無解難題，在執行扣分制的嚴厲處罰制度以后，交通違章大幅減少，發生了徹底逆轉。新加坡是制度建設成功的范例，不僅有完備的制度，而且執行制度不折不扣，促使社會環境快速向良性發展，制度逐步內化，成為大眾的行為方式，社會文明程度不斷提高。嚴格落實社會環境相關制度，發揮四兩撥千斤的功效，有助于社會環境快速凈化。

總之，營商環境的塑造是一項系統工程，只有每個要素都得到提升，才能有優質的營商環境。社會環境因素在營商環境中處于基礎地位，因建設難度大、周期長而容易成為營商環境的短板。在塑造營商環境的過程中，必須立足長遠，久久為功，循序漸進，扎實改善社會環境，使社會環境要素與其他要素協同推進。社會環境的提升為營商環境強基固本，促進營商環境全面優化，形成長期的競爭優勢，從而使營商環境進入發展新境界。