臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的氣象應(yīng)急實(shí)踐與思考

林建忠 周旋 鄭海祥

我國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害嚴(yán)重，每年都造成上百億甚至千億元損失。因此，研究臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響過程中，各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)所采取的應(yīng)急處置情況和氣象應(yīng)急服務(wù)能力，分析其中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，可以為防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害提供有力的參考依據(jù)，同時(shí)也可以大幅降低臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，對(duì)防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

本文根據(jù)溫州市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特點(diǎn)和氣象應(yīng)急服務(wù)能力現(xiàn)狀,回顧總結(jié)了2016年接踵而至的14號(hào)、16號(hào)臺(tái)風(fēng)氣象應(yīng)急工作成敗經(jīng)驗(yàn)，分析了目前臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作中存在的主要問題，提出相關(guān)建議。

溫州臺(tái)風(fēng)影響概況

溫州屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，因氣候溫潤(rùn)而得名，氣候條件優(yōu)越、氣候資源豐富，但氣象災(zāi)害頻繁，防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害責(zé)任重大，其中臺(tái)風(fēng)（熱帶氣旋）災(zāi)害是最主要的、危害最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害之一。

影響溫州的臺(tái)風(fēng)年平均2.8個(gè)，其中正面襲擊1.3個(gè)，登陸0.3個(gè)。每年7—9月是臺(tái)風(fēng)影響盛期，占全年的81.4%，其中8月最多（表1、圖1）。溫州受臺(tái)風(fēng)影響最早在5月（2006年5月18日登陸廣東東部的臺(tái)風(fēng)“珍珠”），最遲在12月（2004年12月4日登陸臺(tái)灣南部的臺(tái)風(fēng)“南瑪都”）。據(jù)1949—2018年資料，影響溫州的臺(tái)風(fēng)有199個(gè)，按路徑大致可分四類：

第一類在廈門至溫州之間登陸，稱“正面襲擊臺(tái)風(fēng)”，共92個(gè)，占46%，數(shù)量多，對(duì)溫州危害嚴(yán)重，其中溫州登陸17個(gè)，福建登陸75個(gè)。

第二類在廈門以南登陸，稱“南登臺(tái)風(fēng)”，共49個(gè)，占24%，對(duì)溫州的影響主要是暴雨。

第三類在溫州樂清以北登陸，稱“北登臺(tái)風(fēng)”，共28個(gè)，占14%，對(duì)溫州北部風(fēng)雨影響較大。

第四類緊靠溫州沿海北上，稱“近海轉(zhuǎn)向臺(tái)風(fēng)”，共30個(gè)，占15%，對(duì)溫州的影響以沿海大風(fēng)為主。

表1 1994—2018年對(duì)溫州造成重大災(zāi)害損失的臺(tái)風(fēng)概況

圖1 1994—2018年對(duì)溫州造成重大災(zāi)害損失的臺(tái)風(fēng)路徑圖

溫州應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害氣象應(yīng)急服務(wù)能力評(píng)估

（一） 臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)能力評(píng)估

臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確與否很大程度上取決于路徑預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。溫州臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)以中央氣象臺(tái)和浙江省氣象臺(tái)預(yù)報(bào)為指導(dǎo)，以其他國(guó)內(nèi)外各大機(jī)構(gòu)預(yù)報(bào)為參考。最近幾年國(guó)內(nèi)外各機(jī)構(gòu)預(yù)報(bào)能力有了明顯提高，從各機(jī)構(gòu)臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)誤差看，2015年24小時(shí)、48小時(shí)和72小時(shí)臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)誤差中央氣象臺(tái)分別約為66.2千米、119.5千米和176.3千米，浙江省臺(tái)分別約為53.1千米、96.1千米和152.1千米，接近甚至趕超了國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家水平。以1513號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”為例，各機(jī)構(gòu)預(yù)報(bào)的平均路徑誤差見表2，中央氣象臺(tái)24小時(shí)、48小時(shí)和72小時(shí)臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)誤差分別為49.8千米、74.5千米和121.1千米，24小時(shí)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)誤差僅次于歐洲中心，處于國(guó)際先進(jìn)水平。

表2 不同機(jī)構(gòu)或預(yù)報(bào)方法對(duì)1513“蘇迪羅”預(yù)報(bào)的平均路徑誤差（千米）

（二） 臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率評(píng)估

目前國(guó)內(nèi)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)的主要手段有數(shù)值模式預(yù)報(bào)和經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)。前者是基于高速計(jì)算機(jī)，根據(jù)大氣運(yùn)動(dòng)的微分和積分方程來計(jì)算求解的方法；后者是根據(jù)天氣學(xué)原理和預(yù)報(bào)員的經(jīng)驗(yàn)，采用統(tǒng)計(jì)方法綜合分析后得出最終預(yù)報(bào)結(jié)論。臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報(bào)迄今為止仍是一項(xiàng)難以突破的技術(shù)難題，風(fēng)雨強(qiáng)度取決于臺(tái)風(fēng)路徑、臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、臺(tái)風(fēng)范圍、臺(tái)風(fēng)移動(dòng)速度、臺(tái)風(fēng)周圍大氣環(huán)流場(chǎng)和下墊面影響等多方面因素。

據(jù)2013—2018年影響溫州的8個(gè)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)面雨量與實(shí)況面雨量絕對(duì)誤差統(tǒng)計(jì)分析（圖2），溫州市氣象臺(tái)共預(yù)報(bào)分縣（市）面雨量72次，除“燦鴻”臺(tái)風(fēng)因路徑預(yù)報(bào)偏差較大屬預(yù)報(bào)失敗外，其他7個(gè)臺(tái)風(fēng)共預(yù)報(bào)分縣面雨量63次。經(jīng)24小時(shí)面雨量滾動(dòng)訂正預(yù)報(bào)，過程面雨量預(yù)報(bào)與實(shí)況面雨量誤差在75～100毫米的有4次（約占6%），50～75毫米的有6次（約占10%），小于50毫米的有52次（約占84%），7個(gè)臺(tái)風(fēng)的24小時(shí)面雨量滾動(dòng)訂正預(yù)報(bào)平均相對(duì)誤差約在10%～40%。由于臺(tái)風(fēng)降水存在地區(qū)分布差異，因局地小氣候等引起的個(gè)別站點(diǎn)極端降水預(yù)報(bào)難度大，存在較大誤差。另外，臺(tái)風(fēng)影響期間極大風(fēng)力預(yù)報(bào)偏差在±1級(jí)以內(nèi)，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確。

圖2 2013—2018年影響溫州的8個(gè)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)面雨量與實(shí)況面雨量絕對(duì)誤差

（三） 臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率評(píng)估

據(jù)2013—2018年影響溫州的8個(gè)臺(tái)風(fēng)的登陸地點(diǎn)與溫州市氣象臺(tái)24小時(shí)、48小時(shí)登陸地點(diǎn)預(yù)報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)分析，48小時(shí)預(yù)報(bào)中有5個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)落在預(yù)報(bào)落區(qū)范圍內(nèi)，定性為準(zhǔn)確（占62%），2個(gè)未在預(yù)報(bào)落區(qū)范圍內(nèi)，定性為不準(zhǔn)確，1個(gè)未做登陸點(diǎn)預(yù)報(bào)；24小時(shí)預(yù)報(bào)中有7個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)落在預(yù)報(bào)落區(qū)范圍內(nèi)，定性為準(zhǔn)確（占87%），1個(gè)未在預(yù)報(bào)落區(qū)范圍內(nèi)，定性為不準(zhǔn)確（表3）。

（四） 臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)成效評(píng)估

根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)情況，按照業(yè)務(wù)規(guī)范和防臺(tái)預(yù)案，溫州氣象部門及時(shí)、滾動(dòng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)消息、海上臺(tái)風(fēng)警報(bào)、臺(tái)風(fēng)警報(bào)和緊急警報(bào)以及臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警信號(hào)，重點(diǎn)做好面向黨委政府和防汛部門的決策服務(wù)、面向社會(huì)的公眾服務(wù)、面向特定用戶的專業(yè)服務(wù)。決策服務(wù)主要通過直接匯報(bào)以及OA系統(tǒng)、傳真、短信、微信、預(yù)警平臺(tái)等渠道，第一時(shí)間報(bào)送《氣象信息內(nèi)參》《重要天氣報(bào)告》《氣象呈閱件》以及三小時(shí)、一小時(shí)滾動(dòng)精細(xì)預(yù)報(bào)等內(nèi)參信息；公共服務(wù)主要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、聲訊電話、手機(jī)短信、氣象微信、氣象微博等發(fā)布可公開的臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息；專業(yè)服務(wù)通過直連用戶方式提供針對(duì)性監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)信息。所有公眾服務(wù)的臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息均在溫州氣象網(wǎng)、溫州臺(tái)風(fēng)網(wǎng)同步發(fā)布。推出“溫州臺(tái)風(fēng)網(wǎng)”手機(jī)版及英文版，2017年訪問量達(dá)6000萬，用戶分布全國(guó)各地以及海外20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前，全市近60%以上公眾通過手機(jī)APP了解天氣動(dòng)態(tài)，有140萬人借助手機(jī)短信獲取氣象信息，平均每天3萬多人次撥打氣象咨詢電話，氣象官方微博、微信粉絲數(shù)共計(jì)40多萬。

表3 2013—2018年影響溫州臺(tái)風(fēng)的登陸地點(diǎn)及預(yù)報(bào)情況比對(duì)

臺(tái)風(fēng)氣象應(yīng)急工作實(shí)例分析

2016年9月14—18日，接踵而至的14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”、16號(hào)臺(tái)風(fēng)“馬勒卡”，對(duì)溫州造成了嚴(yán)重影響。

（一） 14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”影響實(shí)況

9月10日14時(shí)“莫蘭蒂”在我國(guó)臺(tái)灣省花蓮市東偏南方向約2090千米的西北太平洋洋面上生成；15日凌晨3時(shí)5分在福建省廈門市翔安區(qū)沿海登陸，登陸時(shí)近中心最大風(fēng)力15級(jí)（48米/秒,強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)）。受其影響，9月14—16日溫州市普降大暴雨、特大暴雨，累計(jì)雨量分布見圖3。14日8時(shí)—16日20時(shí)全市累計(jì)面雨量202.6毫米，泰順縣雨量最大為298.3毫米。單站累計(jì)雨量31個(gè)站大于400毫米，194個(gè)站達(dá)250毫米以上，454個(gè)站達(dá)100毫米以上，523個(gè)站達(dá)50毫米以上；其中樂清湖上洋站最大為492毫米。經(jīng)省氣候中心評(píng)估確認(rèn)，單站1小時(shí)最大雨量泰順泗溪鎮(zhèn)洲路村站102.8毫米（15日12時(shí)），屬百年一遇；永嘉巖頭鎮(zhèn)表山村站91.8毫米（16日3時(shí)），超百年一遇。單站3小時(shí)最大雨量泰順雅陽鎮(zhèn)中村站257.6毫米（15日11—13時(shí)），超百年一遇；甌海澤雅鎮(zhèn)大石垟村站165.5毫米（15日22—24時(shí)），屬70年一遇。

9月14日8時(shí)—16日20時(shí)，溫州沿海和內(nèi)陸地區(qū)147個(gè)站出現(xiàn)了8級(jí)以上大風(fēng)，57個(gè)站出現(xiàn)了9級(jí)以上大風(fēng)，15個(gè)站出現(xiàn)了10級(jí)以上大風(fēng)，3個(gè)站出現(xiàn)11級(jí)大風(fēng)，其中最大為平陽本站29.4米/秒（11級(jí)）。風(fēng)力分布見圖4。

（二） 16號(hào)臺(tái)風(fēng)“馬勒卡”影響實(shí)況

圖3 臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”累積雨量分布（單位：毫米）

圖4 臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”極大風(fēng)速分布（單位：米/秒）

圖5 溫州莫蘭蒂臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)情

9月13日2時(shí)“馬勒卡”在我國(guó)臺(tái)灣省花蓮市東偏南方向約2200千米的西北太平洋洋面上生成，17日15時(shí)前后擦過臺(tái)灣東北部后進(jìn)入東海，18日3時(shí)臺(tái)風(fēng)中心在離溫州海岸東偏南260千米左右的海域轉(zhuǎn)向東北。受其影響，9月17日8時(shí)～18日14時(shí)溫州市普降中到大雨，局部暴雨，多個(gè)單站大暴雨。降雨時(shí)段主要集中在17日下午至夜間，大到暴雨區(qū)域集中在永嘉南部至市區(qū)中西部以及瑞安西部至文成東部一帶。過程面雨量全市25.7毫米，鹿城最大為62.0毫米。過程單站雨量7個(gè)站大于100毫米，42個(gè)站50毫米以上，其中最大為鹿城區(qū)松臺(tái)街道站128.9毫米。單站1小時(shí)雨量7個(gè)站大于50毫米，其中鹿城區(qū)松臺(tái)街道站69.4毫米。

17日8時(shí)—19日5時(shí)溫州市沿海和內(nèi)陸地區(qū)有38個(gè)站出現(xiàn)了8級(jí)以上大風(fēng)，10個(gè)站出現(xiàn)了9級(jí)以上大風(fēng)，2個(gè)站出現(xiàn)了10級(jí)以上大風(fēng)，其中最大為平陽平嶼26.6米/秒（10級(jí)）。

（三）臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急情況

1. 嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，滾動(dòng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)

9月10日臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”在距離溫州兩千多千米海域生成時(shí)，溫州市氣象局就高度重視，第一時(shí)間向市委市政府報(bào)告臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，并接續(xù)摘要直接服務(wù)于臺(tái)風(fēng)影響全過程，同時(shí)對(duì)臺(tái)風(fēng)路徑、風(fēng)雨落區(qū)、大小、主要降雨時(shí)段、最大雨強(qiáng)等提出精細(xì)化的滾動(dòng)分析預(yù)測(cè)意見，為防臺(tái)防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。

（1）及早報(bào)告兩個(gè)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。9月11日發(fā)布“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，12日發(fā)布“臺(tái)風(fēng)消息”。13日17時(shí)接續(xù)報(bào)告“14號(hào)臺(tái)風(fēng)14—15日對(duì)溫州全市的暴雨和大風(fēng)影響不可小視（圖5、圖6），16號(hào)臺(tái)風(fēng)將接踵而至，16—18日可能對(duì)溫州帶來風(fēng)雨影響”。

（2）精細(xì)分析“莫蘭蒂”暴雨強(qiáng)度。14日10時(shí)《重要?dú)庀髨?bào)告》指出：“莫蘭蒂”將于15日凌晨到上午在福建晉江到廣東惠來一帶沿海登陸（14～15級(jí)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)），溫州市14日夜間至16日前期將有大暴雨，局部大暴雨，個(gè)別地區(qū)特大暴雨，過程雨量100～150毫米，東北部和東南部150～250毫米，個(gè)別250毫米以上；主要降水時(shí)段將出現(xiàn)在14日后半夜到15日，最大雨強(qiáng)可達(dá)60～80毫米/小時(shí)。

（3）滾動(dòng)預(yù)測(cè)“莫蘭蒂”接續(xù)雨量。臺(tái)風(fēng)警報(bào)期間，市氣象臺(tái)連續(xù)滾動(dòng)發(fā)布逐3小時(shí)全市降雨、風(fēng)力分區(qū)精細(xì)定量預(yù)報(bào)，為防御臺(tái)風(fēng)暴雨、洪澇地質(zhì)災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供針對(duì)性服務(wù)。14日20時(shí)至16日8時(shí)，每小時(shí)滾動(dòng)發(fā)布3小時(shí)臨近預(yù)報(bào)27期。

（4）無縫接續(xù)“馬勒卡”臺(tái)風(fēng)警報(bào)。16日9時(shí)15分解除“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)警報(bào)的同時(shí)，發(fā)布了“馬勒卡”臺(tái)風(fēng)海上警報(bào)，要求繼續(xù)防范強(qiáng)降雨及次生災(zāi)害，做好海上防大風(fēng)工作。

（5）科學(xué)研判風(fēng)雨及時(shí)解除警報(bào)。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)“馬勒卡”路徑風(fēng)雨，實(shí)況與研判基本一致，19日6時(shí)15分解除了臺(tái)風(fēng)警報(bào)和預(yù)警信號(hào)，同時(shí)發(fā)布海上大風(fēng)警報(bào)，并提示出海船舶避開16號(hào)臺(tái)風(fēng)行進(jìn)的大風(fēng)浪海域。

圖6 溫州莫蘭蒂臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重受災(zāi)

2. 密集預(yù)警，全市應(yīng)急防御臺(tái)風(fēng)

（1）接連升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。面對(duì)來勢(shì)洶洶的“莫蘭蒂”，氣象應(yīng)急響應(yīng)接連升級(jí)，9月13日上午啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，14日中午升到三級(jí)、15日下午升到二級(jí)……18日降為三級(jí)、19日7時(shí)解除。氣象預(yù)警信息密集發(fā)布，14 日上午8時(shí)35分，市氣象臺(tái)發(fā)布全市臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，18時(shí)20分發(fā)布全市暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。15日10時(shí)20分泰順、文成先后將暴雨預(yù)警信號(hào)升級(jí)到最高等級(jí)紅色。

（2）廣泛發(fā)送預(yù)報(bào)預(yù)警信息。“莫蘭蒂”“馬勒卡”影響期間，市縣氣象部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)139次，發(fā)送決策服務(wù)材料212期，推送決策服務(wù)應(yīng)急短信14.9萬條，向社會(huì)公眾發(fā)送氣象短信1685萬余條，制作臺(tái)風(fēng)氣象電視節(jié)目滾動(dòng)播出105次，各類新聞媒體推出臺(tái)風(fēng)信息專欄20個(gè)、發(fā)布專題報(bào)道400余篇，全市電視頻道實(shí)時(shí)加掛臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警信號(hào)。溫州氣象官方微信、微博和溫州氣象網(wǎng)、溫州臺(tái)風(fēng)網(wǎng)第一時(shí)間向公眾傳播臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息和防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。“溫州臺(tái)風(fēng)網(wǎng)”12—18日累計(jì)訪問量達(dá)670萬，最高日訪問量達(dá)183萬；其中手機(jī)版累計(jì)訪問量達(dá)446萬，最高日訪問量達(dá)120萬。

（3）加強(qiáng)合作部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。與水利、國(guó)土、城管、旅游等部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害、水庫(kù)安全、城市防洪排澇、景區(qū)旅游安全等預(yù)警工作，向基層防臺(tái)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信10萬余條。根據(jù)氣象與國(guó)土部門聯(lián)合發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，15日晚21時(shí)永嘉金溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作人員果斷安排茶二村6戶13人撤離，有效避免了隨即發(fā)生的山體滑坡造成人員傷亡；當(dāng)晚22時(shí)橋下金加了村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)人員緊急疏散轉(zhuǎn)移后，16日凌晨一間房屋倒塌，挽救了群眾生命，避免了人員傷亡。

溫州臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急工作面臨的主要問題

（一） 臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報(bào)精細(xì)化水平有待提高

定時(shí)、定點(diǎn)、定量的臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨精細(xì)化預(yù)報(bào)對(duì)有效防臺(tái)抗臺(tái)起著至關(guān)重要的作用。目前溫州市臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)主要依靠衛(wèi)星、雷達(dá)等遙感手段對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨的觀測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合地面觀測(cè)與下墊面地理信息，在天氣形勢(shì)判斷的基礎(chǔ)上，利用診斷統(tǒng)計(jì)方法開展預(yù)報(bào)，經(jīng)驗(yàn)和外推預(yù)報(bào)仍是臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨預(yù)報(bào)的主要方法，難以滿足臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨精細(xì)化預(yù)報(bào)的要求。此外，由于目前溫州市地方氣象事業(yè)機(jī)構(gòu)編制不足，全市氣象人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和層次難以滿足預(yù)報(bào)能力提升的要求。

（二） 氣象預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布體系亟待健全

臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)水平受現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，短期內(nèi)難以取得很大突破，需要從中長(zhǎng)期（7天以上）到短期（1—3天）再到短時(shí)臨近（0—12小時(shí)）跟蹤監(jiān)測(cè)、不斷修正、滾動(dòng)預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警。越是臨近的預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率相對(duì)越高，局地強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣往往也只能提前幾十分鐘到幾小時(shí)預(yù)警。但由于目前廣播、電視、手機(jī)短信等公眾傳媒“推送式”氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布體系還不健全，尤其是短時(shí)臨近（0—12小時(shí)）氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息無法分區(qū)精準(zhǔn)推送、快速傳達(dá)，不能確保社會(huì)公眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的公眾及時(shí)收到滾動(dòng)發(fā)布的最新氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

（三） 氣象災(zāi)害防御社會(huì)響應(yīng)機(jī)制亟待完善

預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御工作體系目前主要還是靠政府自上而下推動(dòng)，以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的法制化社會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制尚未建立，各部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）以及社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和基層組織的防災(zāi)減災(zāi)工作效能還有待進(jìn)一步提高。

思考與建議

（一） 提升臺(tái)風(fēng)精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

2016年“莫蘭蒂”和“馬勒卡”兩次臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)得到市領(lǐng)導(dǎo)肯定，但對(duì)14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”的局地極端強(qiáng)降雨預(yù)計(jì)不足，說明臺(tái)風(fēng)、暴雨定時(shí)定點(diǎn)定量的精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力亟待提升。需要加快推進(jìn)省市共建“浙江（溫州）臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心”和“浙江（溫州）臺(tái)風(fēng)網(wǎng)”，以提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平為核心，完善全市臺(tái)風(fēng)、暴雨氣象綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；加快推進(jìn)與中國(guó)氣象局上海臺(tái)風(fēng)研究所等院所合作共建溫州臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)基地和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)技術(shù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室。依托全國(guó)、全省氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)溫州市縣一體化、本地化的臺(tái)風(fēng)、暴雨精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

（二） 提升基層氣象防災(zāi)減災(zāi)效能

“莫蘭蒂”和“馬勒卡”臺(tái)風(fēng)的防御實(shí)踐再次證明，防御氣象災(zāi)害的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還是在于基層，需要進(jìn)一步強(qiáng)化市轄區(qū)和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)，有效發(fā)揮基層工作體系在氣象預(yù)警信息傳播與災(zāi)害防御中的末端基礎(chǔ)作用。需要進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)市轄區(qū)和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的職能單位和職責(zé)要求，健全預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御工作體系，構(gòu)建以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的法制化的社會(huì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，提升各部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）以及社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和基層組織的防災(zāi)減災(zāi)工作效能。

（三） 健全氣象預(yù)警發(fā)布傳播應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

氣象預(yù)報(bào)預(yù)警空間上已可精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、時(shí)間上可精細(xì)到幾小時(shí)到幾十分鐘級(jí)。但目前廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等傳播方式，無法滿足分區(qū)精準(zhǔn)推送、快速傳達(dá)至用戶末端的要求。需加快推進(jìn)“天警系統(tǒng)”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的全社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任體系。明確公共場(chǎng)所電子顯示屏、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、移動(dòng)基站小區(qū)廣播系統(tǒng)、公共交通廣播系統(tǒng)、旅游景區(qū)廣播系統(tǒng)等各部門各單位已建和新建的公共傳播媒體，都要建立具備“可點(diǎn)面接入”“可實(shí)時(shí)插播”功能的氣象預(yù)警信息載入系統(tǒng)。預(yù)警信息發(fā)送平臺(tái)由政府投入，氣象部門運(yùn)行維護(hù)，接入端口設(shè)備由政府投放，媒體業(yè)主負(fù)責(zé)安裝接入和維護(hù)更新，并將氣象預(yù)警傳播時(shí)間計(jì)入媒體公益廣告播發(fā)時(shí)間指標(biāo)，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各類公共傳播媒體承擔(dān)傳播氣象預(yù)警信息的責(zé)任和義務(wù)。

（四） 充實(shí)基層氣象機(jī)構(gòu)編制和科技人才

由于全國(guó)統(tǒng)一核定的國(guó)家氣象編制（縣局9～11人）主要承擔(dān)國(guó)家布點(diǎn)的氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，而地方防災(zāi)減災(zāi)、公共安全氣象保障服務(wù)的需求差異化很大。溫州防災(zāi)減災(zāi)氣象保障工作任務(wù)繁重，目前地方氣象事業(yè)機(jī)構(gòu)編制不足，全市氣象人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和層次難以滿足預(yù)報(bào)能力提升的要求。需要進(jìn)一步落實(shí)地方氣象機(jī)構(gòu)編制、充實(shí)氣象專業(yè)科技人員，打破氣象部門地方事業(yè)編制人員招聘本地戶籍生源的限制；同時(shí)，充分利用地方“招才引智”和“人才戰(zhàn)略”有關(guān)政策定向支持氣象部門的人才招聘、培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。