做好地質災害防治工作保障巫山經濟社會持續發展

侯建盛 龔道杰

地質災害是影響社會經濟發展的因素之一。地質災害不僅會造成人民生命財產損失，還會對農田、基礎設施、生態環境等造成嚴重破壞，直接影響著社會經濟的發展。因此，做好地質災害防治工作，事關人民群眾生命財產安全，事關百姓安居樂業和社會和諧穩定。巫山縣地質災害非常嚴重，同時巫山縣正處于經濟社會高速發展的階段，因此，必須要找準地質災害防治與經濟社會發展的結合點，更好地將地質災害搬遷避讓和工程治理與脫貧攻堅、鄉村振興等緊密結合起來，全力保障巫山縣的經濟社會持續發展。

巫山縣地質災害基本情況

巫山縣地處渝東門戶，是三峽庫區重慶市首淹首遷縣，位于大巴山弧、川東褶皺及川鄂湘黔隆起褶皺帶三大構造體系接合部，地質構造復雜，地質構造活動較強，第四紀以來一直處于間歇性抬升狀態。區內地形受大巴山山脈和巫山山脈控制，長江橫貫東西，大寧河、抱龍河等7條支流呈南北向強烈下切，地勢南北高、中間低，最高海拔2691米，最低海拔73米，相對高差2618米，地形陡峻、溝谷密布、溝壑縱橫。區內地層屬揚子地層，中生界地層廣為分布，中山地貌區集中分布三疊系嘉陵江組的碳酸鹽巖夾碎屑巖，低山丘陵區大面積分布三疊系巴東組的碎屑巖。

圖1 巫山縣地質災害隱患點分布圖

表1 巫山縣地質災害易發程度分區說明表

受地質構造、地形地貌、地層巖性以及人類活動等諸多因素影響，巫山縣地質災害非常嚴重，在江河岸坡、臺地邊緣形成了大量滑坡、危巖、泥石流等。2018年全縣查明的地質災害隱患點共1010處（圖1，表1），主要類型有滑坡、崩塌、泥石流、不穩定斜坡、塌陷、地裂縫等，其中滑坡是巫山縣發育最廣泛的地質災害隱患，有835處，占82.7%，多發育在風化殘積、崩坡積、堆積體中，有特大型滑坡18處、大型滑坡36處。地質災害隱患點1010處，遍布全縣各個鄉鎮，據統計，18982戶93692人的生命財產受到威脅，潛在經濟損失約40億元以上。

圖2 巫峽段重要地質災害隱患點

地質災害對巫山經濟社會發展的影響

巫山縣山多平地少，氣候炎熱多雨，自然地質環境比較脆弱，加之近年來經濟社會高速發展，人類工程活動誘發地質災害的現象日益突出，地質災害造成的影響也越來越嚴重。

（一）造成的損失較大

據近10年統計數據，巫山縣每年平均發生地質災害約40起，約1.5萬人受災，因災直接經濟損失約2億元。受2014年“8·31”和2017年“10·1”兩次持續性強降雨影響，巫山縣受災嚴重，其中2014年發生地質災害災情險情468起，影響群眾6548戶28297人，因災經濟損失約4億元；2017年發生地質災害災情險情123起，影響群眾1030戶4634人，因災經濟損失約3億元；2018年，巫山縣發生地質災害災情險情30起，造成792人受災，房屋破損30棟，農作物受損42 公頃，直接經濟損失約6000萬元。

（二）加重加深農村貧困程度

巫山縣是國家扶貧開發重點縣，有貧困村120個、建卡立檔貧困戶24699戶90596人，貧困發生率13.7%，其中因災致貧約占3%。同時巫山縣是山區農業縣，農民的主要收入來源于農作物。頻發的地質災害，輕則損毀農田屋舍，重則傷及人畜，不僅造成農戶家庭的財產損失，受傷或致殘家庭成員的治療費用和勞動力喪失進一步加重了家庭的負擔，因病返貧、因災返貧，再次使家庭陷入貧困之中。比如，2018年6月18日至19日，兩坪鄉溪溝村累計雨量達122.4毫米，引發多處地質災害，造成村委會底樓及周邊2棟村民房屋底樓被掩埋（圖3、圖4）。

（三）增加建設工程投資成本

由于巫山特殊的自然地理地質條件，幾乎所有國土開發、基礎設施建設和發展經濟的工程活動，如城鎮建設、鐵路公路選線、航道開發、水電站選址、房屋建筑等都受到地質災害的制約和影響，很多建設工程需要投入大量資金進行地質災害調查、勘察和治理，增加了建設工程的投資成本。

（四）影響社會穩定

巫山縣的地質災害多發生在山區，這些地區交通不便，自然條件惡劣，人民生活水平較低，經濟發展較落后，地質災害的發生加劇了其貧困程度，更進一步加大了區域間經濟發展的差距，也影響了經濟生活的發展，農民的收入得不到有效保障。地質災害多發區的群眾往往惶恐不安，正常的生產生活秩序受到嚴重影響。地質災害的發生會引發植被破壞、水土流失等一系列環境問題，而植被破壞、水土流失等又為再次發生地質災害創造了條件，形成了惡性循環，造成當地的自然條件更惡化、生態環境更脆弱，群眾的生產生活條件更艱難，社會穩定秩序更趨緊張。

圖3 泥石流溝后部滑塌形成的滑壁

圖4 泥石流溝前部滑塌堆積體

巫山縣地質災害防治工作

巫山縣委縣政府高度重視地質災害防治工作，思想上警鐘長鳴，組織上覆蓋嚴密，工作上不留死角，早謀劃早安排，及時研判地質災害發展趨勢，安排部署監測防范工作，簽訂防災目標責任書，明確責任和任務，夯實巡查排查、監測預警、專家駐守、應急處置、督查督辦“五道防線”，科學防災，全力保障人民群眾生命財產安全。

（一）科學編制防治規劃和防災預案

為科學指導地質災害防治工作，委托專業地質隊對全縣地質災害進行了全面調查，在此基礎上，編制了《巫山縣地質災害防治規劃（2013—2020年）》，對全縣地質災害發育及規律、地質災害防治區劃、地質災害防治重點任務等進行了詳細部署安排。針對每個地質災害隱患點制訂防災預案，設置警示牌，落實責任人、監測人，明確撤離路線，發放防災明白卡和避險明白卡。

（二）建立健全地質災害群測群防網絡體系

全縣1010處地質災害隱患點均落實了責任心強的群測群防監測人員，選優配強群測群防員801名； 26個鄉鎮（街道）明確了地質災害分管領導和地質災害專管員54名；重慶208地質隊等單位派出25名地質專業技術人員分別駐守26個鄉鎮（街道辦事處），協助鄉鎮街道開展地質災害防治工作。實踐證明，遍布全縣的群測群防網絡和早預警及時報告快速處置的工作方法，有效避免了人員傷亡。

（三）開展重大地質災害工程治理

近年來，巫山縣累計實施地質災害治理工程項目119個，累計完成投資約12億元，保障了約5萬人民群眾的生命財產安全。面對三峽庫區巫山段治理工作的高難度技術要求和惡劣施工環境，巫山縣多次邀請國家院士和專家，蒞臨現場指導地災防治工作，目前巫峽段已完成青石滑坡等11處地質災害隱患點的治理工作，箭穿洞危巖治理工程正在實施。

（四）強化人為工程活動監管

認真開展地質災害危險性評估和地質環境影響評價工作，從源頭上減少地質災害的發生。嚴格控制庫區兩岸城鎮建設布局、規模及民居建設，加強選址安全管理，對江東新城、居民集中安置點、重大基礎設施項目等，嚴格執行地質災害危險性評估制度，通過評估后方可啟動項目建設。同時，進一步強化工程項目建設過程監管，嚴防工程建設行為誘發新的地質災害。嚴格按照“誰引發，誰治理”的原則，進一步加大對人為誘發地質災害的打擊力度。

（五）提高群眾防災避災意識

所有的地質災害點每年均進行至少一次應急避險演練。加大對如何監測、如何防災、救災等知識的宣傳，把宣傳重點放在村組，提高群眾知曉率，增強群眾的地質災害防治意識和自救、互救能力，充分發揮群眾的主觀能動性，把政府強制的被動抗災轉化為群眾自覺的主動避災。

在中央、重慶市等有關部門的大力支持和幫助下，巫山縣的地質災害防治工作取得了一些成績，但大量的地質災害隱患點還需治理，人類工程活動誘發地質災害隱患逐年增加，巫山縣面臨的防治任務依然十分嚴峻。我們將按照習近平總書記在中央財經委員會第三次會議“提高自然災害防治能力”的指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，進一步強化領導、落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，深入開展地質災害防治工作，逐步提高地質災害防治能力和水平，努力把地質災害風險和損失降至最低。