以林長制促“林長治”

光明日報 李 慧 常 河

近日，全國綠化委員會、國家林業和草原局印發《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》，提出要將大規模國土綠化納入當地經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，落實領導干部任期國土綠化目標責任制，把國土綠化工作目標納入地方政府年度考核評價體系。大力推行“林長制”，建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系。

推行林長制給森林資源管護帶來哪些變化？從林長制到“林長治”，需要哪些制度設計？未來應如何深化林業改革？

在“長”字上率先示范建立五級林長制體系

1月10日，一場瑞雪把安徽省合肥市肥西縣官亭鎮官亭國家生態公園裝扮得銀裝素裹，公園中櫸樹、香樟樹成行排列，彩色瀝青交通干道、健身跑道、游步道和廊橋等基礎設施一應俱全。而幾年前，官亭鎮到處是光禿禿的荒灘古埂。

“改變就從鎮里推行了林長制開始。”肥西縣官亭鎮黨委書記衛涌波說，一年半前，他又有了一個新頭銜——林長。

從2017年3月份開始，安徽在全國率先探索建立林長制，9月份又出臺了《關于建立林長制的意見》，明確提出2018年在全省推開建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系。

“通過推進林長制，各級領導都戴上了林長‘帽子’，也就成了森林資源保護的責任人。”安徽省林業局局長牛向陽介紹，截至2018年8月底，全省五級林長組織體系全面建成，設立各級林長52122名，形成省級林長負總責、市縣級林長抓督促、區域性林長抓調度、功能區林長抓特色、鄉村林長抓落地的工作格局。

林長制的建立，讓林業發展有了扎實的制度“靠山”。

“安徽林長制把堅持生態優先、綠色發展作為基本原則，把生態保護修復作為核心任務，著眼制度建設這個根本，聚焦跨部門協作體制不健全、林業部門‘小馬拉大車’這個深層的體制機制問題，加大制度供給力度，為林業治理體系和能力的現代化提供制度保障。”國家林業和草原局森林資源管理司司長徐濟德說。

在“林”字上精準發力實現“五綠”融合發展

最新數據顯示，2018年全年我國共完成造林1.06億畝、森林撫育1.28億畝，建設國家儲備林1011萬畝，均超額完成年度計劃任務。2018年，全國林業產業總產值達7.33萬億元，各類經濟林產品產量達1.57億噸，森林旅游游客量突破16億人次。

為有效保護森林資源，目前已有17個省份在全省或部分市縣開展林長制改革試點。如何管好資源用好資源，實現護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”融合發展，成為林業發展中的重要課題。

“根據測算，到2035年美麗中國目標基本實現，森林覆蓋率應達到26%。我們離這樣的目標還有很大差距，必須持續開展大規模國土綠化行動，每年完成造林1億畝左右，確保森林資源穩步增長。”國家林業和草原局局長張建龍指出，宜林地多的地區，要把增加林草面積作為主攻方向，保持一定規模的造林速度；宜林地少的地區，要“見縫插綠”，盡可能增加綠量，并加強森林撫育和退化林修復，提高森林資源質量。要結合實施鄉村振興戰略，開展鄉村綠化美化行動，發動農民自己動手搞綠化、搞管護，推進森林城市和森林鄉村建設，提升城鄉綠化水平。

在“制”字上探索創新強化體制創新和制度保障

在合肥市肥東縣長臨河鎮十八聯圩生態濕地，一塊林長制公示牌上不僅明確標注了縣級林長和副林長、鎮級林長、技術員、護林員、責任民警的姓名和手機號碼，還清晰地寫明了林長的職責和濕地資源概況。

林長制公示只是合肥突出制度化保障的舉措之一。市級林長會議、項目調度、督察制度、資金投入保障制度……為有序推進林長制，合肥擬定了一整套制度，并逐步由“探索創新”向“科學規范”轉變。

為強化制度建設，安徽省人大常委會頒布的《安徽省林業有害生物防治條例》和新修訂的《安徽省環境保護條例》等均明確林長在生態保護中的職責，確立了林長制的法律地位。省委辦公廳、省政府辦公廳印發省級林長督察、考核等4項制度，全省各地出臺林長制改革配套制度752個，形成了上下銜接、協同高效的制度體系。

“林業草原改革發展任務繁重，資金需求量很大。破解資金不足的問題，必須依靠創新林業草原投融資體制機制，吸引社會資本特別是金融資本進入林業草原領域。”張建龍說，要推進生態保護修復領域市場化改革，降低市場準入門檻，營造平等投資環境，加快建立普惠的林業草原財政投入政策，盡可能采用購買服務、承包運營等項目建設方式，讓更多社會力量平等參與林業草原生態保護修復。