做一個無愧于時代的民主黨派成員

□胡 衛

我在20世紀90年代與上海民進結緣，2002年正式加入民進，先后擔任民進中央教育委員會副主任，民進中央委員，民進上海市委會副主委、專職副主委。經民進組織推薦，先后擔任十一屆上海市政協常委，十二屆、十三屆全國政協委員。我見證和親歷了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的實踐。

從民進之友到民進會員

鄧小平南巡發表講話和中共十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標，拉開了中國民辦教育發展的大幕。之后發展起來的民辦教育，沒有現成的理論和實踐可以借鑒，這給決策者、研究者和辦學者都帶來了一定的困擾。民辦教育如何健康發展？政府應該怎樣管理和服務？當時我作為上海市教科所研究員，深感中國民辦教育的實踐探索亟需理論支撐。20世紀90年代初在上海市教科所和浦東新區社會發展局領導的支持下，我毅然牽頭，創辦了協和教育集團和民辦教育研究中心，一手抓研究，一手抓實踐，遵循“為政府宏觀決策服務，為學校改革發展服務，為教育理論建構服務”的宗旨，構架起理論政策研究和實踐辦學相結合的橋梁。

彼時，民進上海市委會也正關注民辦學校出現后政策真空的問題。雙方關注的共振，讓我和民進結緣，多次參加民進上海市委會召集的民辦教育課題討論會。

1998年九屆全國人大常委會將民辦教育的立法工作列入了本屆人大的立法規劃。時任民進中央主席、全國人大常委會副委員長許嘉璐十分重視，要求加強民辦教育立法研究。2000年3月，民進中央在徐州召開民辦教育研討會，這次會議的嘉賓幾乎囊括了當時民辦教育領域所有頂尖專家和名校長，我應邀參會并作演講。這讓我走進了民進中央的視野，也讓我進一步了解到民進人的教育情懷和擔當。

同年6月，上海民辦教育研究所聯合普陀區人民政府舉行“全國民辦教育發展研討會”，我作為會議主辦方負責人除了邀請全國人大、國務院、教育部有關領導和各地專家學者、辦學機構代表外，還特地邀請民進中央副主席、社會學家鄧偉志和民進中央教育委員會秘書戴萌睿參會。之后，戴萌睿參加了有關課題的研究。

戴萌睿返京后，向民進中央參政議政部部長虞音匯報了會議情況。鑒于我創辦的民辦教育研究中心已成為民辦教育研究和實踐的重要陣地，為了壯大在民辦教育這一新興領域的參政議政力量，形成全國民辦教育政策研究的高地，民進中央有意吸納其中的佼佼者。

2001年底民進中央全會期間，戴萌睿向時任民進中央副主席鄧偉志匯報了發展民辦教育界人才的想法，鄧主席首先想到了我，并表示愿意做介紹人。回上海后，他和民進上海市委會組織部部長金培基兩人一起介紹我入會，并很快辦好了手續。至此，我正式由民進之友成為民進一員。

不負民進中央領導的鼓勵與關懷

2000年，我組織力量撰寫的《民辦教育的發展與規范》一書出版。之前，有朋友建議請民進中央主席許嘉璐同志撰寫序言，于是我將書稿目錄和代擬序言稿轉給了許嘉璐同志。沒隔多久，許嘉璐同志來了回復：“把全部書稿拿來給我看，是否寫序，由我看過書稿后決定。”我馬上把一厚摞手寫書稿奉上。讓人始料未及的是，許嘉璐同志在五一長假期間讀完了60萬字的書稿，并親筆寫下了6000字的序言，他寫道：“這本書反映了近年來民辦教育領域研究的成就，是這一領域的重要收獲……而其中許多見解實在值得所有從事或關心教育事業的人們一讀。”由此，我和許嘉璐同志結緣。受許嘉璐同志的序言激勵，此后，我連續主編并出版了七本“民辦教育叢書”，大大拓寬了民辦教育的研究視野。

2003年，我被提名為民進中央教育委員會副主任。2005年又當選為民進中央委員，當晚許嘉璐主席約我到住地談話，希望我不辱使命，為中國教育發展多建真言、多獻良策。同年末，許嘉璐主席和時任上海市副市長、民進上海市委會主委嚴雋琪到上海民辦教育研究所視察，并參觀了協和教育集團所屬的協和雙語學校，聽取了我的匯報，對“科研為中心，學校為基地，周邊事業作保證”的運行體制給予了高度評價。在談到研究機構的體制創新時，許主席說，“教育本質是社會的，單靠思辨是不行的。這一點，我對胡衛非常欽佩，因為他的很多研究成果都是來自親身實踐的積累”。在了解了上海民辦教育協會的運作機制，尤其是依托民辦教育研究所實現其自律、維權、評價、研究功能后，許主席回應道：“我的構想是，建立一個全國性的民辦教育協會，成為一個全國性的行業組織。”許主席當即表示返京后要盡力促成中國民辦教育協會成立。

功夫不負有心人，2008年，在許嘉璐主席的推動下，中國民辦教育協會正式成立，許嘉璐任名譽會長，陶西平任會長，我出任副會長。后來中國民辦教育研究院落戶上海，民進中央副主席王佐書出任院長，我擔任常務副院長；若干年后，王佐書同志擔任中國民辦教育協會會長，我接任研究院院長。

從發起論壇到形成品牌

2003年，上海市開展“世博會與上海新一輪發展”大討論，教育界也在熱烈討論如何為上海新一輪發展提供強大的人力資源基礎。當時我擔任民進上海市委會教育委員會副主任，建議利用上海市教科院民辦教育研究所資源，舉辦一次教育論壇，在“世博會與新一輪上海發展”大討論中發出民進對教育改革的聲音。時任民進上海市委會專職副主委王慧敏對此建議很重視，專門在一次主委會議結束后，安排我向時任民進上海市委會主委嚴雋琪作匯報。嚴主委問得很仔細，在了解了辦會意圖、主題、資源利用后，拍板支持舉辦第一屆教育論壇。經過民進上海市委會和民辦教育研究所的精心準備，2003年6月21日，“世博會與上海教育新一輪發展——義務教育制度創新專題研討會”成功舉行。這是“順勢而為”“集智聚力”的一次成功嘗試。

16年的堅持和探索，“上海民進教育論壇”已成為民進上海市委會參政議政的重要品牌，產生了廣泛而深遠的影響。吸引了民進中央教育委員會、中國教育政策研究院、上海市教委等眾多會內外單位參與協辦；吸引了眾多各級黨政領導、專家學者、名校長名教師參加建言。

在我的主持下，每屆教育論壇主題力求既圍繞國家大政方針，又兼顧上海發展需求與民生關切。論壇成果由民進上海市委會及時提煉和轉化為提案和社情民意，報送有關部門，為政府宏觀決策提供參考。上海民進教育論壇舉辦以來，先后形成了16件提案材料，多份提案被評為政協優秀提案。

我是教育論壇的發起者、組織者，又是參與者。每屆論壇，我都作專題發言，這是我立足本職，把教育研究和參政議政結合起來的嘗試。

從愛心募款到基金設立

外來務工人員子女的教育，一直是我關注的問題。2007年底，我提出設立基金幫助外來務工人員子女的想法得到上海市作家協會副主席趙長天、趙麗宏和上海民進企業家聯誼會會長鄧瑩的認同。于是，決定由上海市作家協會、市民辦中小學協會、上海民進企業家聯誼會聯合建立一個專項基金，隸屬于上海市慈善基金會。正當基金緊鑼密鼓籌建之時，發生了“5·12”汶川大地震。災區一座座倒塌的學校和成百上千學生的死傷，讓我們基金發起者無比震驚、悲憫，這促使基金三家發起單位決定把設立的基金和四川抗震救災緊密結合起來，將基金的援助對象擴大到四川汶川地區。正因為把為青少年學生中的弱勢群體提供精神援助和關懷，作為設立這個基金的目的，所以把它命名為“人文關懷陽光基金”。

2008年7月5日，“人文關懷陽光基金”成立大會和賑災義賣活動在協和雙語學校舉行。全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪，上海市人大常委會副主任、民進上海市委會主委蔡達峰，上海慈善基金會會長陳鐵迪和滬上眾多作家、書畫家、校長、企業家等300多人出席活動。滬上10位著名作家拿出了自己的簽名著作，眾多畫家、書法家拿出了自己的書畫作品供現場義賣，民進藝術家登臺獻藝，還有許多校長、教師、家長代表、企業家也來和大家一起奉獻愛心。現場共募得善款360多萬元。

基金成立后，精心規劃、組織開展了一系列幫扶活動。譬如，援助四川地震災區需要幫助的學生；組織在滬農民工子女參加“上海一日游”，舉辦“我眼中的上海”征文比賽；為上海66所農民工子女學校贈送圖書；援助西部支教講師團、西部教師培訓等項目。

為了持續補充和壯大基金，我在民進上海市委會的支持下，還積極組織了兩次籌款活動，分別是2009年的人文關懷陽光基金慈善酒會和2017年的“不忘合作初心，繼續攜手前進——慶祝中共十九大勝利召開書畫作品展揭幕儀式暨慈善捐贈義拍活動”，共募集善款350萬元。

近年來，基金重點助力國家脫貧攻堅戰略實施，更多投入到民進中央和上海市委會定點幫扶的貴州金沙、黔西南、湖南衡陽等地的精準扶貧項目中。

政協委員的使命與擔當

作為黨派推薦的政協委員，我認為，組織推薦自己擔任政協委員，是希望自己能在這個更大的舞臺上，發出民進的聲音。作為一名民進會員，就要努力擔當起這份責任，不辜負組織托付。參政議政，履職為民，是政協履職的出發點和落腳點。

1995年12月，上海市教科院民辦教育研究中心成立。圖為民辦所全體同仁在上海市寶山路251號辦公地合影。

身為研究人員，我認為調查研究是謀事之基、成事之道。近年來，我先后赴江西、河南、貴州、甘肅、四川、吉林、湖南等10多個省市自治區分別就職業教育、民辦教育、扶貧攻堅中教育信息化和義務教育均衡發展、農村留守兒童教育、特殊教育、學前教育、農村兒童營養餐計劃實施等重大問題進行調研，足跡遍及城市、農村、民族地區、邊疆地區、連片特困地區。還隨全國政協代表團赴加拿大、美國調研職業教育發展問題。每次調研活動，我都努力通過走訪、座談等形式，用眼睛看，尋找經驗，發現問題；用耳朵聽，了解政府和百姓的訴求，從而提出精準可行的建議。

多年的履職實踐讓我深感政協委員僅靠個人一己之力，閉門造車，難以形成高質量建議。唯有開拓參政議政平臺和空間，匯聚多方力量和智慧，才能提出“接地氣”的意見和建議。《人民政協報》《中國教育報》對此有過專訪，報道我眾多提案背后的“功課”。

其中的“功課”之一，就是定期組織參政議政沙龍，形成頭腦風暴，組織撰寫了一系列有關經濟、社會熱點問題的提案。如《創新政府管制模式 鼓勵新興業態發展》《激活社會資本參與 促進供給側結構改革》《抓住癥結，加快“城市病”治理步伐》《切實推進居民自治實踐，探索基層管理創新路徑》等，這些提案的準備和生成，體現了界別呼聲和各方智慧。

我先后提出100多件提案，涉及教育、科技、文化、社會管理等領域。其中，《提升教育經費使用效益》《培育核心價值觀》兩篇提案分別被列為2013年、2015年全國政協重點督辦提案。《關于治理擇校熱需標本兼治》的提案被評為十二屆全國政協優秀提案。有關健全科研經費管理制度、強化教育智庫建設、開展農民工職業技能培訓等提案受到高度關注，及時被相關政府部門采納并轉化為政策。關注多年的民辦教育促進法修法問題，2016年11月全國人大常委會審議通過。

我先后受邀在全國政協有關職業教育的專題協商會，以脫貧攻堅為專題的常委會，圍繞學前教育、農村兒童營養餐計劃實施等建言獻策的雙周協商座談會上發言。為了記錄擔任政協委員的心路歷程和參政足跡，我出版了《言為心聲：參政議政的足音》《有思有行：改變教育的視角》等著作。