『三位一體』協調推進河北鄉村振興

□ 民進河北省委會

中共中央總書記習近平在中共十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，作為中共十九大提出建設現代化經濟體系的六大戰略之一。2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行，鄉村振興戰略如何實施落地，成為此次中央農村工作會議的重點。會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。隨后，2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興戰略，是中共中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排，是關于“三農”工作的又一重大戰略部署。為推進這一重大戰略部署的落實，綜合河北發展實際來看，通過調研，民進河北省委會從鄉村文明的復興、綠色產業的重塑和農村社區的重建三方面提出建議，并將調研成果提交河北省政協十二屆一次會議，提案得到省領導“請農業廳會同有關部門認真辦理”的批示，并被推薦為大會口頭發言。

【提 案】

“三位一體”協調推進河北鄉村振興

鄉村振興戰略，是中共中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板問題導向作出的戰略安排，是關于“三農”工作的又一重大戰略部署。綜合河北實際來看，河北鄉村振興戰略的扎實推進需從鄉村文明的復興、綠色產業的重塑和農村社區的重建三方面統籌安排。

一、文化復興是鄉村振興的內源動力

鄉村振興的首要任務是提振信心，打破“農民真苦，農村真窮，農業真危險”的思維定式，在文化層面逐漸形成與農村綠色發展相適應的文化形態，讓“農業是有奔頭的產業，農民是有吸引力的職業，農村是安居樂業的美麗家園”成為農村發展的精神指引。

二、建立基于綠色發展之上的農村產業體系是鄉村振興的根本保障

農業的發展不僅需要確保糧食安全和滿足人民日益增長的多元化的、安全的食物消費需求，還需要減緩對生態資源和環境的壓力，給生態環境一個休養生息的機會；不僅需要實現傳統的農產品供給，還需要賦予生態保護、文化傳承等新的產業內容。應通過推動農業的多功能性向多重效益轉換，實現農業生產效益、生態效益和社會效益顯著提高，支撐鄉村振興發展。

三、走“服務之路”重建農村社區是鄉村振興的核心載體

城鄉基本公共服務的不均衡，一定程度上影響了農民群眾對村基層組織的信任和認同。鄉村振興，需要重建農村社區，走“服務之路”，通過完善的公共服務將分散的人們重新聯系起來，重建社區信任和認同，使之成為拓展農業多功能屬性，復興鄉土文化，發展鄉愁經濟等鄉村發展新動力的載體和支撐。

從以上三個方面出發，具體提出以下建議：

一、以農耕文明的傳承發展提升，強化鄉村振興的內源動力

首先，以鄉村文化符號為載體，引導農耕文化回歸。傳統的村落、獨特的建筑布局、生活方式、節慶習俗、農事活動是農耕文化幾千年的積淀，承載著農耕文化的魂。一是加強傳統民居村落的保護與傳承。著眼于傳統村落的地域條件、文化特征、資源稟賦等方面的差異性，采取差異化的保護措施和發展模式。對傳統特定民居、村落實施定向保護，確保村落空間、歷史和價值完整性的有機統一；對于普遍意義上的農村人居應注重村落結構肌理與山水格局相宜，生產生活環境與生產生活方式并重。加強太陽能、沼氣等新能源、新材料與適用技術的應用推廣，建立節約型、和諧型生態村莊。二是加強傳統節慶的弘揚與傳承。中國傳統節慶除了具有濃厚的農業色彩外，許多傳統節慶活動中都包含著中華民族崇尚圣賢、緬懷先烈、尊老愛幼的精神內涵，強調人際之間、人與自然之間的和諧相處，是鄉村復興的重要資源。應深化“我們的節日”主題活動，注重挖掘各地節日民俗的豐富性，保護好本地特有的民俗現象，揭示民俗的內涵，發揮民俗節慶的文化承載功能。

其次，以生態文明為引領，豐富鄉村文化內涵。生態文明的提出賦予農耕文化新的內涵，成為鄉村復興的文脈。一是以“價值重建”重拾“應時、取宜、守則、和諧”的生產觀。品牌綠色農產品具有顯性的市場價值、消費者價值、生產者價值和生態價值，通過品牌綠色農產品的價值保證，重新建立起“和諧統一的三才觀、趨利避害的農時觀、辨土肥田的地力觀、種養三宜的物性觀、變廢為寶的循環觀、御欲尚儉的節用觀”，引導農民綠色生產意識的自我覺醒、自覺維護和根植。二是以“去偽存真”修正偽城市化的消費觀。農民既是社會最大的生產群體，也是最大的消費群體，其消費觀念直接影響著消費的數量、質量和方式。應用生態文明理念引導和塑造農村消費行為，放棄偽城市化，理性選擇自身的消費需求，在生活消費過程中不奢侈、不浪費、不攀比，注重廢棄物的循環再利用，通過農村的綠色消費需求來推動綠色供給。

二、以農村一二三產業融合發展,強化鄉村振興的發展基石

首先，以田園綜合體為抓手，示范推動產業融合發展。鄉村振興關鍵是促進農村一二三產業融合發展，改變傳統農業相比于其他產業的相對低效，實現農村綠色發展、農業增效和農民增收。田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是當前農村一二三產業融合發展的有效舉措。應以田園綜合體為抓手培育打造一批融合發展先導區，通過構建現代農業生產體系、產業體系和經營體系，促進農民就業創業，引領鄉村建設。

其次，實施產業融合技術要素的集成供給，保障農村綠色發展。農村產業融合發展需要生產技術、管理技術、營銷技術、互聯網技術、物聯網技術等技術要素的集成供給。應充分發揮現代農業產業園區、農業科技園區的技術支撐和引領作用，集成組裝一批可復制、可推廣的技術要素模式，通過技術要素的集中精準供給，實現科技支撐效應的最大化。應發揮培訓示范功能，強化新型職業農民技術培訓，開展技術交流，提升技術應用水平，打造一批愛農村、懂農業的新型農民。

三、補齊農村基礎設施和公共服務短板，夯實鄉村振興的載體

首先，加強頂層設計，補齊農村地區基礎設施短板。應按照“十三五”期間實現公共服務均等化、推進城鄉發展一體化、開辟農村廣闊發展空間的構想，加強頂層設計，強化規劃引領，以完善村鎮規劃體系為抓手，分類指導、因地施策，補齊農村地區基礎設施短板，夯實農村發展基石。

其次，以“需”定“供”，有效提升農村公共產品保障水平。農村新產業、新業態的發展，對農村公共產品的個性化、定制化需求加大，在現有總量投入不足的情況下，公共產品供給方需要精準對接需求方，通過建立“自上而下”和“自下而上”雙向互動的農村公共產品供給決策表達機制，提高農民在農村社會事業發展中的參與、決策能力，盡快補齊農業新興態發展所需的公共服務短板。