勇當探路者，溫州改革“再出發”

□溫州市委改革辦

溫州要以更大勇氣更大力度推進全面改革開放，努力增創體制機制新優勢，繼續當好中國改革模范生。著眼于破解制約溫州發展的堵點、痛點和風險點，扎實推進一批重點改革

溫州改革六大亮點

近年來，溫州先后承擔了50余個國家和省級改革試點，深入推進經濟社會各領域體制創新，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，縱深推進重點領域關鍵環節改革，一批具有重大創新性和社會影響力的改革試點工作取得階段性進展，多項改革成為全省乃至全國樣板。

以“四個一”創新工程打通信息孤島，“最多跑一次”改革滿意度評估居全省首位。創新推進“一站導引、一網通辦、一庫共享、一端服務”。公布所有部門審批服務事項和辦事指南，實現一個入口查詢所有辦事信息。打通部門涉批系統，建立統一網上審批平臺和“一窗受理”信息平臺，實現事項全城通辦。在全省率先建成全市統一的政務大數據庫，建立統一的網上申報平臺，整合網上辦理事項和便民應用APP。探索海外華僑辦業務“一次都不用跑”，率全國之先開展海外版“最多跑一次”。

以“民間金融”改革為特色的溫州金融綜合改革五年任務全面完成，改革經驗在全省和全國復制推廣。根據國家批復的溫州金改總體方案，先后推出溫州金改“12條”、新金改“12條”。在實體經濟去泡沫、民間金融規范化、金融服務創新化、金融體系正規化、金融監管法制化等方面落實實質性舉措，實現了出臺全國首部地方性民間融資管理條例、首創設立民間借貸服務中心、建立“溫州指數”、首批設立民營銀行試點、首創民間資本管理公司、設立首個地方金融管理局等16個“全國率先”，其中9項成果在全國或全省復制，為全國金融改革作出大量創新探索。

以“三位一體”農村新型合作體系和農村產權制度為特色，打造出農村綜合改革的溫州樣本。一是建立“三位一體”新型農合全國樣本，形成生產、供銷、信用一體化合作服務機制，實現市、縣、鄉鎮農合聯全覆蓋。二是全國首創農民資產受托代管融資模式，實行“銀行+村經社+第三方公司”的三方聯動機制。三是全國首創民辦農村產權交易平臺，引入民資機構，提供“規范交易、價值發現”一站式服務，成功試行全省首單農村集體產權網絡公開競價。四是全國農房抵押貸款試點全國第一，樂清、瑞安試點各項指標綜評全國第一。

以民間經營的創新活力為優勢，打響民辦社會事業改革的溫州品牌。溫州是全國社會力量辦體育改革試點、全國民辦教育綜合改革試點和全國社會資本辦醫綜合改革試點。在全國率先探索社會力量辦體育改革，社會力量承辦全國性體育賽事10余項，社會力量辦競技體育后備人才訓練機構22家、體育社會組織近1500個。在全國推廣溫州民辦教育經驗，出臺《關于進一步加強民辦學校規范管理意見的通知》規范民辦學招生、收費、招聘等，教育管辦評分離、中小學校長職級制改革被評為省級試點，現代學校制度建設全覆蓋。創新社會力量辦醫、社會力量養老等，已有33家完成公建民營。

溫州獲批全國首個新時代“兩個健康”發展先行區，成為全國民營經濟高質量發展“試驗田”。形成《溫州創建新時代“兩個健康”發展先行區總體方案》。制定健全新生代企業家隊伍培養機制、大力提高企業家隊伍綜合素質、推動民營企業黨組織規范化建設等8個方面重點任務，推動非公有制經濟人士健康成長推動非公有制經濟健康發展。近期在打造優良創新生態、構建現代產業體系、推動民企上市、放寬民企準入方面取得顯著成效。一是以高質量發展為要求持續深化“畝均論英雄”改革，打造全省首例全覆蓋型畝產效益綜合評價體系；二是以全面提升營商環境為契機，探索出信用建設的溫州經驗，在全國259個地級市中溫州綜合信用指數排名第三、浙江首位；三是杭溫高鐵混合所有制改革試點方案獲國家發改委批復。

溫州龍港在全國首創“撤鎮建市”，為國家新型城鎮化綜合改革試水攻堅。完成大部門制改革，將龍港鎮原有41個單位合并組建成1辦14局共15個大部門機構。推進縣級權限下放，并將18個縣派駐部門的300余名行政事業人員劃轉龍港管理。建立“市管社區”扁平化管理體制，賦予社區相應社會管理和公共服務職能。建立行政審批服務和綜合行政執法平臺，歸集120多項行政審批職能，實行“一站式”服務。剝離整合涉及大部門的600多項行政執法職能，納入綜合行政執法局。

亟需突破四大瓶頸

經過40多年的改革開放，溫州不斷破除舊有體制障礙，大大解放和發展了生產力。但到了新的發展階段，新的體制機制優勢還未完全形成，經濟社會發展正面臨著諸多深層次的矛盾。

民營經濟創新發展步入新時代，亟待探索從高速發展轉向高質量發展的新出路。長期低層次的路徑依賴，導致溫州深陷“粗放增長缺資源、集約增長缺激勵”困局，具體來看有以下深層次的原因，一是起步于草根型企業家與一般工人結合的要素結構，難以適應區域資源環境困境下的溫州發展環境。二是起步于個體經營的家族式企業治理模式，難以適應經理人當道的現代治理結構。三是起步于貧窮的創業求生，難以適應經濟發展水平提升后應具有更強活力的要求。由此導致近年來溫州產業轉型滯后、創新增長弱化、企業空心化，溫州制造業綜合技術水平僅為全省的60%，塑料制品、皮革皮毛、紡織服裝等典型勞動密集型產業占工業比重仍高達20%以上。

社會發展面臨更高層次需求，亟待加快推進包含人口結構、公共服務和社會治理的全方位社會轉型。溫州當前處于“舊轍已破、新則未穩”的社會轉型關鍵期，有形財富增長，而社會結構凝滯、社會價值失范、社會治理薄弱相互交織，已成為制約溫州轉型的一大短板。一是亟待破解人口社會結構難題，以龐大的小農業經營式人口、產業工人和商業服務業人員為主體的社會階層結構，面臨“高端人才難以引進、本地人才大量流失、務工者不斷填充”的困境。二是公共服務供給滯后，溫州市人均財政支出僅為全省的一半左右。三是社會服務管理滯后，收入差距較大、外來人口較多、城鄉二元結構明顯、以及城鄉包夾和半城市化等現實，使溫州社會具有流動性和多元性的鮮明特征，對加快促進社會組織發展、實現多元協同治理提出更高要求。

新型城鎮化深入推進，亟待從快中求好的1.0向好中求快的2.0發展模式轉變。溫州過去的城市化進程表現為四個不均衡，一是工業化與城市化的非均衡，城市建設和功能完善滯后于經濟發展。二是土地城市化與人口城市化的非均衡，土地擴展快于人口擴展過程。三是中心城市與縣城發展的非均衡，溫州中心城市集聚功能不強，資源要素集約利用水平不高，尚未形成“大溫州”空間格局。四是城鄉發展的非均衡，城鄉二元體制尚未從根本上消除。新型城鎮化要求人口與土地城鎮化的同步推進、城市開發與政府財力的和諧匹配，溫州城市化正在步入由粗放擴張向精細運營推進的空間重塑階段。

全面深化改革逐步發力，溫州亟待重新承擔起中國發展改革先行者和探路者的重要作用。未來幾年是溫州發展轉型關鍵而寶貴的一段時期。面對全球經濟政治變局，拖延改革沒有出路，被動改革可能更糟。唯一的選擇是主動改革，只有合理確定改革目標，認真梳理改革重點，適時調整改革方式，才能跨越中等收入陷阱，再創溫州輝煌。

下一步改革路徑和任務

下一步，溫州要以更大勇氣更大力度推進全面改革開放，努力增創體制機制新優勢，繼續當好中國改革模范生。首先從強化溫州發展動力“兩個高站位”來認識溫州全面深化改革的重要目標意義。其次堅持改革的三大路徑，立足于中央與省委重大改革部署和溫州地方特色實際，項目化推進改革；立足于發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，系統化推進改革；立足于突出在國內省內先行先試和經驗總結推廣，試點化推進改革。第三是明確重點改革任務，著眼于破解制約溫州發展的堵點、痛點和風險點，結合全省“一帶一路”以及“四大”建設，以“最多跑一次”為引領，扎實推進一批重點改革。

圍繞加快政府職能轉變，營造最優營商環境，全力推進“最多跑一次”改革。優化“四個一”創新工程和“一窗受理、集成服務”，推進企業投資項目“最多跑一次”改革，全面放開涉批中介服務市場，深入推進社會信用體系建設。

圍繞高質量發展理念，加快民營經濟轉型，推進供給側結構性改革。啟動新時代民營經濟“兩個健康”發展先行區建設，健全企業合法權益依法保護機制，激發各類市場主體活力。深化“畝均論英雄”改革，開展“畝均效益”綜合評價。

圍繞打造“一帶一路”戰略樞紐，爭創開放合作新優勢，推進對外開放體制改革。充分挖掘海內外溫州人網絡資源，積極參與捷克站、迪拜站建設，提升發展境外經貿合作區，爭取設立跨境電子商務綜合試驗區，爭取國家市場采購貿易方式試點，積極參與長江經濟帶等國家戰略。

圍繞發揮市場決定性作用，提高全要素生產率，推進要素市場化配置改革。總結提升金融綜合改革，推進投融資體制改革。深化國有平臺、國企內部整合重組，啟動國有資本運營公司試點。

圍繞建立協調發展新機制，著力解決發展不平衡不充分，推進統籌城鄉體制改革。創新溫州大都市區一體化體制機制，加快龍港鎮國家新型城鎮化綜合試點等改革方案報批實施，著力實施農村綜合改革。

圍繞滿足人民美好生活需要，創造良好生產生活環境，推進生態文明和社會體制改革。扎實推進國家海域綜合管理創新試點、生態園國家自然生態空間用途管制試點，深化社會力量辦社會事業改革。