大竹縣網格化服務管理的優化路徑探討

何嬌

摘 要：大竹縣實行網格化管理以來取得明顯成效，大幅提升了政府服務水平，有效地解決了群眾所關心的利益問題，切實改善了干群關系，但也存在不足，如網格員工作負擔過重，信息化平臺建設相對滯后。因此，為了優化大竹縣網格化管理，必須進一步優化網格化管理工作相關制度建設，進一步提升網格化特別是農村網格化的工作效率，明確網格化工作職責。

關鍵詞：大竹縣 網格化管理 建議

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）02-0-01

自2013年11月啟動網格化服務管理工作以來，大竹縣秉承便民、利民、惠民理念，緊緊圍繞城鄉一體、網格化管理、信息化支撐、全程化服務的“一體三化”目標，廣泛動員社會力量協同配合和公眾積極參與，扎實推進網格化建設管理，全縣網格化管理服務實現了“無縫覆蓋”。大竹縣按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”總體要求，圍繞“一體三化”目標，高位推進。在網格劃分、平臺搭建、網格員隊伍建設等方面取得重大進展，初步實現了群眾訴求有人聽、群眾困難有人幫、群眾事情有人辦、社會矛盾有人調、公共事務有人理的“五有”目標。

一、大竹縣網格化服務管理的主要做法

1.建立組織機構，配齊配強工作人員

一是建立領導機構。縣委、縣政府成立了由縣長擔任組長，常務副縣長和政法委書記擔任副組長的大竹縣網格化服務管理體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室于縣綜治辦，負責網格化服務管理工作的指導、協調、督促、檢查，縣委、縣政府目督辦負責統籌監管中心工作。二是配齊配強工作人員。落實縣網格化監管中心專職工作人員6名，其中4名平臺操作員，鄉鎮網格管理專職人員50名、鄉鎮社區網格管理員60名，其中城區網格管理員9名，同時制定了管理流程和工作職責，確保網格化服務管理工作常態化、長效化。

2.合理劃分網格，搭建為民服務平臺

一是合理劃分網格，實現管理的精細化。在尊重社區（村）大格局不變的基礎上，按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”原則，綜合考慮地理布局、道路走向等因素，將城區9個社區劃分為120個網格，每個網格300至500戶或1000人以上，并按“一格一員”要求配備一名兼職網格員，該兼職網格管理站管理員9名。50個鄉鎮劃分為3561個網格，每個網格配備一名兼職網格員，該兼職網格員由熟悉當地情況，在當地具有一定代表性的人員擔任。二是搭建平臺系統。將40個涉及民生的縣及部門專門搭建電子政務外網，各單位明確網格專管員40名，50個鄉鎮、縣監管中心、縣綜治辦與40個縣級部門互通，并一起實現了與省、市網格化服務管理信息系統聯網運行，全縣共開通PC終端號109個，配備手機終端170部，精心編織“信息網、責任網、服務網”。從而實現管理服務的無縫隙全方位覆蓋，形成了較為全面的網格化管理態勢。

3.完善體制機制，深入推進網格服務管理

一是建立健全了縣、鄉鎮、村（社區）、網格四級網格服務管理體系，縣委辦、政府辦制定出臺了《大竹縣網格化服務管理實施意見》，縣綜治辦制定了網格員管理細則、工作手冊，以制度建設促進網格服務管理常態化，形成了長效工作機制。二是縱深推進網格服務管理工作。在2016年基本完成了資源有效整合、責任全面落實、服務下沉基層、覆蓋全縣城鄉網格化服務管理體系建設，逐步實現我縣網格化管理工作的整體推進，形成城鄉區域全覆蓋、服務領域全覆蓋。走出一條既符合科學發展，又具有本地特色的新路子，為營造更加和諧穩定的社會環境，為建成新時代繁榮時尚美麗和諧大竹提供有力保障。

二、大竹縣網格化服務管理取得的成效

近年來，在縣委、縣政府的正確領導和統一部署下，各職能部門通力合作，有效協調下，大竹縣網格化管理工作取得了顯著成效。

1.提升了政府服務水平

網格化的管理服務機制，大大提升了政府服務效果。建立這種網格，形成了“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋”的管理格局。在網格化，責任網格員扮演著多重角色，既是宣傳員，又是信息員，還是代辦員。他們宣傳政策、了解民情、反映民意、排解民憂，為政府和群眾架起了一條溝通橋梁，使得“服務群眾零距離”得到體現，能夠針對群眾真正需要，解決群眾急于解決的問題，極大促進了大竹縣的和諧穩定發展。

2.有效地解決了群眾所關心的利益問題

據統計，我縣依靠網格化服務管理信息系統辦理民生事項2700件，督促相關部門修復城區基礎設施1651處，化解各類矛盾糾紛3356起，排除安全隱患1721處，為民服務1863件。

3.切實改善了干部干群關系

自我縣實行整個網格管理體系層級管理和推行“我的網格我的家，平安和諧靠大家”的服務理念以來，網格員幾乎每天都在自己負責的“網格”中查民情、訪民意、辦民事，為老百姓開展政策法規宣傳、矛盾糾紛調解等方面的服務，與群眾的主動接觸明顯增加。竹陽鎮大眾社區居民張聲萬自編順口溜“社區建立網格站，網格信息真方便，有事就找網格員，群眾辦事不麻煩。”這無疑是對網格員真情為民辦實事、辦好事的最高褒獎。同時，網格內的群眾也愿意同干部主動交流，說出自己存在的困難和問題，并提出自身的合理訴求。

三、網格化服務管理工作遇到的困惑

雖然在大竹縣網格化實施管理方面取得了非常明顯的成效，但是在一定的細節實施方面也有困難。

1.員工負擔重，缺激勵制度

目前情況來看，網格員由專職人員和兼職人員組成，他們工作任務繁重，但工資較低，與其付出的勞動形成不匹配的結果，這樣導致一部分專業人才不愿意擔任網格員，負責其工作，在職人員有時候工作心思也不在本單位，總希望找到更好的能帶來收入可觀的職業，導致人員流失率也比較嚴重。在調研中還發現，擔任農村的網格員多是兼職人員，他們本身由其他工作，加之網格管理工作任務比較復雜，導致對網格管理工作業務不熟練、無暇兼顧網格管理工作，降低了農村網格化管理工作效率。

2.信息化平臺建設相對滯后

網格化管理是一種管理模式，其實是數字化管理的一種模式，功能需要更完善，這樣才能發揮信息化平臺的作用。大竹縣將涉及民生事項的40個縣級部門以及各派出所、司法所、衛生院專門搭建電子政務外網，確保實現與網格服務管理信息系統聯網運行。但在實際運行中出現兩個問題：一是當網格員不在事發現場時，就不能第一時間上報信息和采集到現場的圖片數據。二是因為各種原因，各部分信息也不能共享，從而導致大量資源浪費。

四、促進網格化服務管理有序發展的思考和建議

1.進一步完善網格化管理工作相關制度

要促進制度的建設，必須要推進限時辦結制度、分析研判制度、網格員考核管理辦法等的進行，發揮社區第一線的作用，要善于整合資源，最大化實現信息共享；要盡快調研、協調，將職能部門與網格化服務管理信息系統的信息資源形成有效的對接，加快部門聯合融動步伐，在一定程度上，解決實際的問題。在完善城區網格服務管理工作舉措的同時，全面推進和深化農村網格化服務管理工作，真正實現城鄉一體，讓網格化服務管理惠及全縣群眾。

2.進一步提升農村網格化管理工作效率

提高農村網格化管理工作效率，必須用相關制度來協調。一是建立激勵機制。縣級網格管理服務指導中心要制定嚴格詳細的《農村網格化管理工作管理考核辦法》，充分調動網格長及其各級網格隊伍工作積極性、創造性。要將考勤、入戶、事項錄入、處理事項效果、巡查記錄和群眾的滿意度作為考核的重要依據。二是完善監督機制，推進農村網格化管理工作的關鍵在于如何更好地服務群眾，服務的好與差，群眾感受最為深刻。因此為了督促網格長以及各級網格隊伍真情為民，主動服務，必須讓廣大村民積極參與到網格管理評定工作中充分發揮其監督作用。

3.明確網格員工作職責，增強服務意識

所有的服務，都是以人民為主，在自己的服務單位內要對人名群眾有責任心，積極解決遇到的一切問題，所以我們的網格員一定要工作認真細致，有責任心。而且要進一步明確網格員的工作職責，具體來說網格員主要職責是負責開展政策制度宣傳、社情民意收集、入戶調查摸排、信息錄入更新和協調查理網格內居民矛盾糾紛以及應急事項等。規范事件錄入格式。同時，網格員由服務意識，要主動積極地深入群眾，為群眾多辦事、辦實事，用服務來推動管理，切實做到“認得到人、進得了門、說得上話、辦得成事”。

4.加大宣傳，提升群眾參與度

推進網格化管理，必須營造良好氛圍。各級網格化管理服務組織要充分運用各種輿論工具，大力宣傳網格化管理工作的重大意義和具體實施操作辦法，用樸實的語言去宣傳“什么是網格化”、“誰是網格長”、“網格能干什么”，真正使這項工作大家知曉、愿意參與，教育引導廣大群眾積極踴躍參與到這項工作中，積極支持，主動配合，逐步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的局面。

推進網格化服務管理工作室踐行群眾路線的重要舉措，是解決“服務群眾最后一公里問題”的有力抓手。我們要不斷推進全縣網格化服務管理，不斷完善工作措施，總結經驗，豐富和拓展網格化服務管理的內涵和功能，充分發揮網格化服務管理的巨大作用，逐步形成社會治理齊抓共管的新格局。

參考文獻

[1]吳艾玲.城市社區網格化管理的優化[J].中共山西省委黨校學報 ， 2015 （4）.

[2]大竹網格化服務管理實現“無縫覆蓋” 達州日報 ， 2014（12）.

[3]察民情解矛盾，網格員忙個不停.四川農村日報 ， 2015（1）.