中韓FTA對威海經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響研究

【摘要】中韓FTA正式生效并實施，威海由于地理優(yōu)勢以及與韓國經(jīng)貿(mào)合作傳統(tǒng)優(yōu)勢，面臨巨大的歷史機遇和挑戰(zhàn)。涉稅產(chǎn)品關(guān)稅減讓的幅度和進度，都會對威海經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。從關(guān)稅減讓的視角分析得出以下結(jié)論和建議：機電紡織服裝有比較優(yōu)勢;制造業(yè)開放對威海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求;威海對韓服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有較好的發(fā)展?jié)摿ΑＵ呓ㄗh：以中韓FTA為契機，重點發(fā)展文化旅游、港口物流和跨境電子商務(wù)。

【關(guān)鍵詞】中韓FTA? 關(guān)稅減讓? 經(jīng)貿(mào)發(fā)展

一、威海對韓貿(mào)易及自由貿(mào)易基本概況

威海是中國海上距離離韓國最近的城市，地理位置的天然優(yōu)勢，人文的相近，經(jīng)濟的互補性。都促進了威海與韓國的經(jīng)貿(mào)交流和發(fā)展，2016年統(tǒng)計數(shù)字顯示，韓國是威海第一大貿(mào)易伙伴。

（一）中韓FTA關(guān)稅減讓基本情況

中韓自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資和規(guī)則共17個領(lǐng)域，雙方貨物貿(mào)易自由化超過稅目90%，韓國97%的工業(yè)品都將對我國實行零關(guān)稅，覆蓋自我國進口總額的94%。按照 WTO 的分類，除紡織服裝領(lǐng)域零關(guān)稅稅目，韓國其他制造業(yè)領(lǐng)域零關(guān)稅比例均較高。例如，電子電氣設(shè)備產(chǎn)品將全部實行零關(guān)稅;99% 的金屬制品將實行零關(guān)稅。中韓在服務(wù)貿(mào)易和投資方面的談判將在協(xié)定生效后進行，主要以負面清單模式展開，這些將對威海市經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生歷史性的影響。

（二）威海對韓貿(mào)易基本情況

2016年對韓國進出口383.1億元，同比增長0.6%。到賬韓資23.1億元，同比增長14.7%，占全市到賬外資總數(shù)的29.0%。盡管這個增幅比2015年有所減少，但是在全球經(jīng)濟下滑的大背景之下，在我國經(jīng)濟增速減緩以及進出口雙降的宏觀經(jīng)濟背景下，威海對韓貿(mào)易的同比增長，顯示了威海在對韓貿(mào)易上區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)協(xié)定帶來的政策驅(qū)動優(yōu)勢。中韓自貿(mào)協(xié)定把威海和韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)列為地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，威海憑借獨一無二的地緣優(yōu)勢，成為中韓兩國交流的橋頭堡。示范區(qū)實際上是中韓自貿(mào)區(qū)的"特區(qū)"，在中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)當中的起到先行先試憑借示范區(qū)先行先試的平臺，威海可以更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，更早更便捷地享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠條件和政策。可以爭取到國家更多的政策支持，對當?shù)亟?jīng)貿(mào)創(chuàng)新和發(fā)展有巨大的推動作用。

二、中韓簽署實施FTA對威海經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

（一）涉稅產(chǎn)品

目前威海市對韓貿(mào)易出口的企業(yè)有300多家。2016年威海對韓出口商品中機電產(chǎn)品、服裝及衣著附件、高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、等排在總出口額的前列。在FTA協(xié)定中，中韓兩國均對國內(nèi)處于比較劣勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行了保護，其中中國對小麥和糖類等產(chǎn)品進行了較高程度的保護，韓國對水果谷物等農(nóng)作物;中國還對加工食品和汽車及零配件等產(chǎn)品也進行了一定程度的保護，韓國還對漁業(yè)、加工食品和服裝業(yè)也做了一定程度的保護。在農(nóng)產(chǎn)品方面，威海本地的特產(chǎn)無花果屬于敏感的農(nóng)產(chǎn)品，保持基準稅率不變。海產(chǎn)品方面，威海的牡蠣也在韓國的海產(chǎn)品保護清單，保持基準稅率，海膽、海參、海蜇基本保持基準稅率。從近幾年全市企業(yè)對韓進口數(shù)據(jù)分析，威海紡織服裝產(chǎn)品非常具有競爭力，自貿(mào)區(qū)的建立和實施對全市紡織服裝業(yè)而言，將是一個新的機遇。威海對韓的紡織品出口可以繼續(xù)延續(xù)既有的優(yōu)勢。電子電氣設(shè)備產(chǎn)品將全部實行零關(guān)稅;99% 的金屬制品將實行零關(guān)稅，對威海相關(guān)機電企業(yè)對韓出口是巨大的利好，這也從2016年威海海關(guān)的出口數(shù)據(jù)上得到了反映，機電產(chǎn)品在威海出口韓國的商品總值排行第一。

（二）主要影響

中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署和實施對威海的經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到了很大的促進作用，尤其在2016年我國外貿(mào)進出口雙降的大背景下，威海對韓國進出口實現(xiàn)逆勢增長0.6%，韓商對威海的直接投資，2016年實現(xiàn)到賬韓資23.1億元，同比增長14.7%。威海對韓跨境電商實現(xiàn)了大幅度增長，2016年威海海關(guān)共驗放跨境電商7352萬美元的出口清單，同比分別增長3.18倍、3.24倍，貨值總量居全省首位。由于農(nóng)水產(chǎn)品為韓國高度敏感產(chǎn)品，實際開放程度并不高。比如，韓國大米、辣椒、大蒜以及魷魚、帶魚等20種水產(chǎn)品未被列入關(guān)稅減讓對象。韓國對開放農(nóng)林產(chǎn)品市場一向保持審慎的態(tài)度，鑒于中韓兩國地理位置相鄰、消費偏好和生產(chǎn)品種有著相似性，特別是水果、蔬菜等生鮮食品相似度較高，有著較高的市場競爭力，韓國擔心開放農(nóng)林產(chǎn)品市場會對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來較大沖擊。不過，由于韓國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給不足，大量進口農(nóng)產(chǎn)品的趨勢仍將保持。因為山東省在全國乃至亞洲范圍內(nèi)在韓國農(nóng)產(chǎn)品市場上都具有較強的競爭力，威海由于距離韓國地理位置的優(yōu)勢，并且海運的通道的便利優(yōu)勢，降稅帶來的放大效應(yīng)高于其他地區(qū)。由于農(nóng)水產(chǎn)品、木材及木制品、紙制品是我國的敏感產(chǎn)品，我國對韓國承諾的開放水平也相對較低，韓國具有較高競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品對威海帶來的沖擊有限。

（1）制造業(yè)。根據(jù)中韓自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，韓國97%的工業(yè)品都將對我國實行零關(guān)稅，覆蓋自我國進口總額的94%。按照WTO的分類，除紡織服裝領(lǐng)域零關(guān)稅稅目和進口額比例分別為88%和 61% 外，韓國其他制造業(yè)領(lǐng)域零關(guān)稅比例均較高。例如，電子電氣設(shè)備產(chǎn)品將全部實行零關(guān)稅;99% 的金屬制品將實行零關(guān)稅，而機電出口2016年在威海市對韓出口商品總值排在第一位，顯示出巨大的出口優(yōu)勢。威海的涉及零關(guān)稅相關(guān)企業(yè)在未來的對韓出口上，將取得較大的比較優(yōu)勢。根據(jù)中韓兩國關(guān)稅減讓表的具體產(chǎn)品涉及的行業(yè)，威海宏觀經(jīng)濟管理部門要從政策上給予支持。企業(yè)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點和核心競爭優(yōu)勢，調(diào)整自己的企業(yè)戰(zhàn)略。表1是根據(jù)中韓自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓表整理的威海市對韓主要出口商品在自貿(mào)協(xié)定實施后的降稅安排。威海市的相關(guān)企業(yè)，比如迪尚服飾集團、山東威達機械股份有限公司、威海水務(wù)集團、威海中威橡膠有限公司等都在中韓自貿(mào)協(xié)定實施的一年中取得了不錯的業(yè)績，威海市2016年也取得了對韓出口逆勢增長的業(yè)績。

（2）旅游服務(wù)。根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，旅行社和旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游服務(wù)中跨境交付、境外消費、商業(yè)存在均不受市場準入和國民待遇限制，自然人流動作水平承諾。威海旅游經(jīng)營者可到韓國當?shù)卦O(shè)立公司提供旅游服務(wù)，為威海市旅行社帶來商機，也為赴韓旅游國人提供方便。威海在中韓FTA實施之前，與韓國的旅游業(yè)務(wù)往來就比國內(nèi)省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展更快，威海具有豐富的旅游資源和快速發(fā)展旅游配套服務(wù)的條件，中韓FTA的實施以及威海作為唯一寫進自貿(mào)協(xié)定里的經(jīng)濟合作示范區(qū)，伴隨未來服務(wù)貿(mào)易談判的實施，都會給威海的旅游業(yè)深度發(fā)展提供重要的機遇。

（3）跨境電子商務(wù)。自貿(mào)協(xié)定中有關(guān)電子商務(wù)方面，對關(guān)稅、電子認證和簽名、等跨境電子商務(wù)定義及爭端解決等進行了規(guī)定，從而為我國電子商務(wù)企業(yè)走出去、推動中韓電子商務(wù)企業(yè)合作營造了有利的國際規(guī)則環(huán)境。此外，協(xié)定中地方經(jīng)濟合作條款明確將山東威海和韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)作為地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，跨境電商將成為兩地合作的切入點，也為推動威海電子商務(wù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）面臨機遇

通過分析，可以綜合判定，中韓FTA實施一年，對威海市經(jīng)貿(mào)發(fā)展影響利大于弊，威海市因為地理優(yōu)勢和對韓傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作交流優(yōu)勢，面臨的機遇將大于挑戰(zhàn)。隨著中韓FTA的生效和第一階段減稅的完成，未來隨著減稅稅目的覆蓋商品數(shù)量的增大，兩國貿(mào)易商品稅目的90%、貿(mào)易總額的85%要實現(xiàn)自由化。表1是依據(jù)中韓FTA關(guān)稅減讓模式整理出的威海市主要出口商品、目前關(guān)稅率以及降稅情況。

（四）遇到挑戰(zhàn)

電子信息、機械設(shè)備制造業(yè)可能遭受沖擊。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，韓國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在電子、化工、造船、機械制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)的建立，必然帶來關(guān)稅的減少、壁壘的取消以及市場的完全開放。韓國企業(yè)、產(chǎn)品以低廉的價格和過硬的品質(zhì)與威海企業(yè)、產(chǎn)品競爭將會導(dǎo)致威海的高科技產(chǎn)品及高端制造產(chǎn)業(yè)的競爭壓力加大。例如，電子信息產(chǎn)業(yè)方面，韓國的電子產(chǎn)品科技含量高，極具競爭力，如果解除貿(mào)易限制，其成熟的技術(shù)和優(yōu)惠的價格將會沖擊威海電子信息產(chǎn)業(yè);機械裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，韓國工業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化程度高于我國，專用機械設(shè)備、成套設(shè)備產(chǎn)品優(yōu)于威海同類產(chǎn)品，也將會沖擊威海的成套設(shè)備制造企業(yè)。

三、利用中韓自貿(mào)協(xié)定的政策建議

中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，對威海而言，意義尤為重大，威海作為地方經(jīng)濟合作示范區(qū)是跨國的先行開放試驗，具有獨特的意義，給威海提供了千載難逢的歷史機遇。山東省將威海作為參與中國“”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要節(jié)點和平臺，出臺了《關(guān)于支持威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。威海市與仁川市簽署了地方經(jīng)濟合作議定書，并簽署了旅游、文化、衛(wèi)生、跨境電商等具體領(lǐng)域的合作協(xié)議。在這樣宏觀經(jīng)濟政策背景下，威海市要利用好政策機會，進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，進一步提高對外開放水平。立足威海特色，高標準建設(shè)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟示范區(qū)，形成“威海經(jīng)驗”、威海模式”。

（一）繼續(xù)保持和加強現(xiàn)有對韓出口有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

威海的紡織服裝業(yè)在對韓國一直擁有很強的比較優(yōu)勢和競爭力，從2016年對韓出口的數(shù)據(jù)分析，也顯示出威海紡織業(yè)在未來發(fā)展的利好，尤其是在服裝方面，以迪尚集團為龍頭，優(yōu)化服裝產(chǎn)業(yè)鏈，利用自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓和傳統(tǒng)的優(yōu)勢，進一步提高紡織服裝業(yè)的競爭力。對于威海紡織產(chǎn)業(yè)來說，積極接洽韓國設(shè)計機構(gòu)， 合作創(chuàng)建開放式設(shè)計研發(fā)平臺，提升設(shè)計研發(fā)水平、高端制作能力。在機電業(yè)，韓國在電子電氣設(shè)備產(chǎn)品將全部實行零關(guān)稅;99%的金屬制品將實行零關(guān)稅，而機電出口2016年在威海市對韓出口商品總值排在第一位，顯示出巨大的出口優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，機電產(chǎn)業(yè)要在今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中保持現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)展壯大一批出口機電企業(yè)，比如山東威達機械股份有限公司等，形成機電出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，進一步提升機電行業(yè)的競爭力。

（二）大力發(fā)展旅游業(yè)

推進威海旅游產(chǎn)品的開發(fā)，充分發(fā)揮威海與韓國區(qū)位優(yōu)勢，著力打造特色旅游新品牌。加大整合韓國重點城市和威海及膠東半島的旅游資源，設(shè)計特色旅游和跨境旅游產(chǎn)品。政府及相關(guān)部門要通過舉辦中韓旅游博覽會議等措施，在韓國重點城市建立營銷平臺，擴大威海旅游資源在韓國的知名度和影響力。對接國家“”戰(zhàn)略，通過與國內(nèi)其他省市旅行服務(wù)部門的合作，拓展韓國游客的旅游深度，從而促進威海旅游行業(yè)整體升級。促進威海旅游產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)旅游和文化、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，豐富旅游新業(yè)態(tài)。通過旅游業(yè)的快速發(fā)展促進相關(guān)旅游消費。利用威海各個縣區(qū)已經(jīng)建成的國際物流園和韓國商品展示交易中心，促進中韓雙方商品的進出口與流通，把旅游業(yè)和物流業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源有機整合，形成合力，取得各個產(chǎn)業(yè)相互促進的新型產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)。

（三）加快建設(shè)發(fā)展中韓威海物流

威海港處于東北亞地區(qū)溝通外界的重要節(jié)點。2016年6月1日，威海開通了首條中韓海運EMS速遞郵路，開展了海運跨境電商出口業(yè)務(wù)，這條速遞郵路的開通以其“空運的速度，海運的價格”，成為中韓之間最高效、最便捷的貿(mào)易通道之一，威海要充分發(fā)揮中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)的帶動效應(yīng)，利用威海獨特的地理優(yōu)勢、通關(guān)優(yōu)勢以及成本優(yōu)勢吸引國內(nèi)其他地區(qū)及世界各國跨境電商貨物通過威海-仁川郵路通道進出，帶動威海物流、倉儲等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。極大地促進威海市加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將有利于威海市成為構(gòu)建一條聯(lián)系東北亞與西亞、歐洲的聯(lián)系通道，對威海的港口物流業(yè)發(fā)展提供了廣闊的機會和空間，對提升威海在全省開放型經(jīng)濟體系中的地位有重要意義。威海市各級政府和相關(guān)宏觀管理部門要抓住這次歷史性機遇，加快大港口建設(shè)步伐，不斷深化與韓國港口聯(lián)盟合作，以打造集裝箱運輸體系，海聯(lián)運體系，水水中轉(zhuǎn)體系，及物流綜合服務(wù)體系為重點，加大在過境手續(xù)辦理、運輸業(yè)務(wù)代理、技術(shù)咨詢合作等方面的政策支持力度，實現(xiàn)威海與韓國企業(yè)、海關(guān)、銀行、船公司、貨運代理公司、運輸公司等組織間的高效順暢無縫對接和交流，暢通中韓陸海聯(lián)運通道，提高運輸效率，共同構(gòu)建區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)陸海“一站式”運輸，將威海打造成為連通東北亞和中西亞的陸海聯(lián)運樞紐。

（四）重點發(fā)展跨境電子商務(wù)

威海和韓國電子商務(wù)發(fā)展具有巨大的潛力，2015年1月23日召開的首屆中韓電商大會在威海召開，吸引了中韓兩國眾多的電子商務(wù)巨頭，阿里、京東、蘇寧都積極參與與威海本地高校和企業(yè)的合作。隨著中國消費者“海外購”、“韓國淘”強勁發(fā)展以及韓國消費者對中國產(chǎn)品認知度的提高，兩國對電子商務(wù)發(fā)展具有濃厚的興趣，投資欲望強烈。威海市首個中韓海運出口跨境電商出口業(yè)務(wù)，充分利用了威海與韓國間的產(chǎn)業(yè)互補和區(qū)位優(yōu)勢，通關(guān)效率高、運輸成本低，實現(xiàn)了跨境電商商品“空運的速度、海運的價格”。

（1）加強跨境電商人才的引進和培訓(xùn)。為促進與韓國跨境電子商務(wù)的深度發(fā)展， 威海市要積極與威海本地高校和省內(nèi)其他高校合作，包括山大（威海）、哈工大（威海）、山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院和威海職業(yè)學(xué)院等院校合作，開展跨境電商專業(yè)人才培訓(xùn)和儲備， 滿足電商人才的市場缺口;支持有實力的企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)培訓(xùn)和實訓(xùn)基地，建立威海電商人才庫。為威海市跨境電商的進一步發(fā)展，提供人才支持。

（2）建立部門聯(lián)合工作機制。威海市要建立由商務(wù)局牽頭的政府職能部門會同金融、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、保險、郵政等多部門組成的協(xié)同聯(lián)合工作機制，加強部門的溝通與協(xié)調(diào)，解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的問題。

（3）培育和構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。首先，要打造綜合平臺，壯大跨境電商隊伍。對現(xiàn)有的“威韓購”等10家跨境電商綜合服務(wù)平臺作為重點從政策上給與支持，為威海中小微跨境電商企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)，樹立威海地產(chǎn)品牌，為地產(chǎn)品拓展境外營銷新渠道。搭建網(wǎng)上威海館、名優(yōu)產(chǎn)品展館和韓國商品集散地。其次，要創(chuàng)新服務(wù)機制，提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平。其次，開設(shè)和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，加強政府部門的信息、監(jiān)管、金融等線上一體化服務(wù)體系的創(chuàng)建和完善。第三是推進海外倉建設(shè)步伐，創(chuàng)新發(fā)展模式。積極引導(dǎo)和推進電商平臺企業(yè)和物流企業(yè)在主要進出口目標市場，通過自建、租賃、合作等方式建設(shè)公共海外倉，為跨境電商和外貿(mào)企業(yè)提供倉儲、分撥、分揀、配送等一站式服務(wù)。

（五）加大精準招商力度，釋放中韓FTA服務(wù)貿(mào)易紅利

威海要進一步加大對韓精準招商力度，通過舉辦中韓FTA投資貿(mào)易論壇、中韓電商大會、東北亞城市文化旅游交往以及中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展研討會等各種形式的經(jīng)貿(mào)促進活動，為中韓企業(yè)的合作搭建平臺，進一步保持和促進對韓招商良好勢頭。利用2016威海成功入選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市的政策優(yōu)勢，結(jié)合中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、國家綜合保稅區(qū)形成政策疊加效應(yīng)，要重點突破對韓服務(wù)外包和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，整合吸納中韓服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，打造威海服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢品牌。創(chuàng)建影視文化、文化旅游、醫(yī)療美容、康養(yǎng)基地、科技創(chuàng)新等高端服務(wù)業(yè)平臺。規(guī)劃建設(shè)威海中韓自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)交流中心，加大政策傾斜力度，把中韓商品博覽會打造成具有國際影響力的盛會。穩(wěn)步提升技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、建筑和境外務(wù)工領(lǐng)域的對韓服務(wù)貿(mào)易水平，積極打造中韓服務(wù)業(yè)合作創(chuàng)新高地。

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作者簡介：董萌筱，碩士，高級經(jīng)濟師，山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院國際商學(xué)院。