2019年“國家賬本”：讓百姓過好 讓企業好過

謝瑋

今年中國財政收入預計怎樣？財政支出重點是啥？如何進一步為中小企業減負？增減之間透露出什么樣的政策意圖？

剛剛亮相的“國家賬本”回答了這些問題。3月5日，財政部提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。

2019年我國政府預算收入將繼續保持增長。預算報告預計，2019年全國一般公共預算收入總量將超過20萬億元，支出超過23萬億元。

赤字率適當提高0.2% ，打好“鐵算盤”，當好“鐵公雞”

根據預算報告，2019年全國一般公共預算收入預計約19.25萬億元，加上調入資金及使用結轉結余15144億元，收入總量為20.76萬億元。全國一般公共預算支出23.52萬億元，增長6.5%。

從“四本賬”預計收支安排看，全國一般公共預算收入為19.25萬億元，一般公共預算支出23.52萬億元;全國政府性基金預算收入總量為7.79萬億元，預算支出9.98萬億元;全國國有資本經營預算收入總量為3366億元，預算支出2401億元;全國社會保險基金預算收入7.97萬億元，預算支出7.43萬億元。

與以往不同的是，今年財政赤字擬安排2.76萬億元，赤字率為2.8%，比去年提高了0.2個百分點。

財政部部長劉昆表示，適當提高財政赤字率，是綜合考慮經濟社會發展需要和財政可持續發展因素作出的決策。“一方面，強化逆周期調節，促進經濟平穩較快發展;另一方面，也與更大規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應?！?/p>

“今年的赤字安排是積極的，也是穩妥的?！眲⒗ケ硎?，此外中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政將多渠道盤活各類資金和資產，也籌措了一部分資金，可以不用過高地提高赤字率。

劉昆介紹，今年將繼續適度擴大財政支出規模，擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元，同比增長8.7%。

“還要做好‘減法，節用裕民?！眲⒗ケ硎?，要重點優化支出結構，政府要過緊日子。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。

“我們要當‘鐵公雞，不該花的錢‘一毛不拔。同時，我們也要打好‘鐵算盤，把該花的錢花好，花在刀刃上?！眲⒗ケ硎?。

支出前三：教育、社保就業、文體傳媒與糧油物資儲備?

財政將在哪些領域“加力”？

從支出預算的具體安排看，2019年教育支出，社會保障和就業支出，文化體育與傳媒、糧油物資儲備等其他支出，城鄉社區支出安排在全國一般公共預算支出安排中占比均超過10%。

具體到2019年教育發展，學前教育、職業教育方面的財政投入將進一步加大。

預算報告顯示，支持優先發展教育事業。中央財政支持學前教育發展基金資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源。中央財政現代職業教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%，支持職業教育改革發展，深化產教融合、校企合作。

三大攻堅戰支出繼續增長??

在支持打好“三大攻堅戰”方面，財政政策今年繼續發力。

“三大攻堅戰是財政部按照黨中央、國務院決策部署必須保障的重點。”劉昆表示。

預算報告顯示，在精準脫貧攻堅戰方面，中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%。這已是中央財政專項扶貧資金連續4年每年新增200億元。

在防范化解重大風險攻堅戰方面，提出堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務風險。新增地方政府債務限額3.08萬億元，其中一般債務9300億元、專項債務2.15萬億元。

在打好污染防治攻堅戰方面，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%;水污染防治資金安排300億元，增長45.3%;土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。2019年大氣、水、土壤污染防治方面的資金總體安排600億元。

深化增值稅改革是減稅降費“主菜”

政府工作報告提出，2019年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，較之以往規模更大，給企業吃了一顆定心丸。

劉昆說，“深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容”，是減稅“大餐”的“主菜”。

預算報告進一步明確，在實施減稅降費方面，將深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

此外，還將明顯降低企業社保繳費負擔。今年5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

綜合各項減稅降費措施，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

“今年減稅降費近2萬億元，規模和力度確實超出預期。減稅降費政策確實是統籌謀劃，既考慮了宏觀政策的需要，同時也考慮到了企業和百姓需求?！?全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為。

“以前說減多少稅，在稅率上沒有表現出來，有點像做包子，‘餡在里頭，你咬一口才知道?，F在是做比薩，‘餡擺在面上一目了然。大家一眼就能看到是什么餡，減多少稅一算就知道，所以心理預期就更加明確和穩定?！眲⑸邢Ｖ毖?。

財政還將進一步發力解決企業融資難問題。預算報告明確，綜合運用融資增信、以獎代補、稅收優惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業和中小企業的支持。包括加快國家融資擔?；疬\作，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下等。

“中小企業的發展是我們財政著力的重點。”財政部副部長劉偉表示。

同時，預算報告還明確，為支持實施大規模減稅降費，中央財政將增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將主動挖潛，多渠道盤活各類資金和資產。

對此，劉尚希指出，大規模減稅毫無疑問會帶來財政減收。缺口怎么補？光靠加赤字不行，還得想其他辦法。比如“激活”有的存量的沉淀資金，重新分配使用，以及讓國有銀行和央企增加一些利潤上繳。

退休人員養老金實現“十五連漲”

政府工作報告提出，繼續提高退休人員基本養老金。養老金漲幅能達到多少？我國約1.14億退休人員都在期盼答案。

預算報告明確，將提高養老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。這意味著，今年退休人員的養老金將實現“十五連漲”。

預算報告還提出，將提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例，推進養老保險省級統籌，為實現全國統籌創造條件。

我國養老保險基金收支總體運行較為平穩，但省份之間不平衡的問題較為嚴重。數據顯示，2017年全國企業職工總撫養比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養一個退休人員。但由于人口、經濟結構不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。

劉昆介紹，去年建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。去年半年調劑額是2400多億元，有22個省份從中受益。

預算報告顯示，2018年，調劑基金總規模2422.3億元，實際差額繳撥資金610.3億元。上解省份7個，分別是廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建和山東。22個省份受益，受益較多的省份為遼寧、黑龍江、四川、吉林和湖北。

據悉，今年地方上繳的中央調劑基金收入將達4826.6億元，安排給地方的調劑金規模將達4813.6億元。這意味著中央調劑金的力度會增強一倍。

政府債務風險可控? 為地方債戴上“緊箍咒”

在更大規模減稅降費和加大財政支出的背景下，政府債務風險水平如何？

劉昆介紹，地方政府債務風險總體可控。到去年年末，我國地方政府債務余額是18.39萬億元，債務余額和綜合財力比例是76.6%，遠低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元，全國政府債務余額是33.35萬億元。政府債務和GDP相比，負債率是37%，遠低于歐盟60%的警戒線。

“確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規或變相舉借債務，也就是所謂的政府隱性債務，這方面已經采取嚴格的措施?！眲⒗ブ毖?，下一步，財政部要嚴堵違法違規舉債的“后門”，給地方政府債務戴上“緊箍咒”。

預算報告還指出，將較大幅度增加地方政府專項債券規模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元。

“今年地方政府債券的發行，確實市場上反映很好，一些地方的申購倍數達到了歷史新高。”劉昆直言，但地方政府債券的發行總體利率還是處于比較低的水平。1月份各地發行的新增債券平均利率較2018年平均發行利率下降約55個基點。

劉昆介紹，這些資金運用重點還是支持重大在建項目和補短板。比如支持雄安新區建設、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區等重大發展戰略。

（文中圖例資料來源為《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》）