年底政府清欠一半以上，央企“零拖欠”

賀詩　陳惟杉

“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。”

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)了清還民企欠賬的問題。

很長一段時(shí)間以來，一些地方政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對(duì)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、正常運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，已經(jīng)成為企業(yè)反映最突出的問題之一。

事實(shí)上，去年底和今年初，在先后兩次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，總理都對(duì)切實(shí)解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題提出了明確要求。

相比此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重點(diǎn)——“年底還一半以上”“不允許新的拖欠”。

這也成了民企代表委員們熱議的焦點(diǎn)。代表委員們表示，這說出了他們的心里話，令他們感到非常振奮。

大家都希望，政府能從根本上解決這個(gè)老大難問題。

已清還欠款1600多億元

2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，要求為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難;并強(qiáng)調(diào)要高度重視“三角債”問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小，拖欠民營企業(yè)賬款的行為。

2018年11月9日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第30次常務(wù)會(huì)議，要求抓緊開展清欠專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。

2019年1月30日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第38次常務(wù)會(huì)議，聽取了國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于清欠階段性工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步做好清欠工作進(jìn)行了部署。

在那一次的常務(wù)會(huì)議上，總理要求，對(duì)目前已確認(rèn)的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業(yè)清償一半以上，中央企業(yè)要帶頭優(yōu)先償還對(duì)民營企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前做到“零拖欠”，其他國有企業(yè)也要加快清欠。

“總理這次明確提出，今年要還50%以上。”3月6日，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席黃榮接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，這是結(jié)合實(shí)際給各級(jí)政府提出的明確要求，“以往政府拖欠款項(xiàng)可能對(duì)民營企業(yè)沒有什么交代，這次就必須制定還款計(jì)劃。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在年初集中召開的地方兩會(huì)上，各省級(jí)政府已經(jīng)開始執(zhí)行國務(wù)院的指令，將清欠工作列入了2019年施政目標(biāo)——舊賬不僅要依法償還，還要列出具體時(shí)間表。

根據(jù)工業(yè)和信息化部副部長辛國斌此前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上的發(fā)言，截至1月末，全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償民營企業(yè)賬款超過1600億元。

國資委財(cái)務(wù)監(jiān)管局局長鄔紅兵則表示：“央企方面，拖欠農(nóng)民工工資8.2億元已全部清零，拖欠民營企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進(jìn)度75.2%。”

地方政府清欠難度最大

京東集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東在去年全國兩會(huì)上曾說，“一個(gè)政府不守信，那太可怕了，社會(huì)的契約精神都會(huì)變成一句空話，企業(yè)家精神更無從談起。”

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席黃榮：難度最大的是地方政府拖欠的賬款，其中主要是工程款。

劉強(qiáng)東談到了京東遭遇的“新官不理舊賬”問題。就在去年全國兩會(huì)召開前夕，京東所投資的某區(qū)新?lián)Q了區(qū)長，前任區(qū)長答應(yīng)了道路拓寬計(jì)劃，但現(xiàn)任區(qū)長則推脫沒錢，不能拓寬道路。“我們跟他說，之前合同不是寫了投資20億元，現(xiàn)在錢也到賬了，道路得拓寬，新區(qū)長說那是上一任的事，你找上一任區(qū)長去，而上一任已經(jīng)升任副省長了。”劉強(qiáng)東說。

現(xiàn)在，政府和國企緊鑼密鼓開展的清欠行動(dòng)，勢必將提升政府公信力，提振民間投資的信心。

但清欠的整體難度依然不小。

黃榮介紹說，清欠工作主要涉及三個(gè)部分：各級(jí)政府（包括政府部門和事業(yè)單位）、地方國企和央企。“難度最大的是地方政府拖欠的賬款，其中主要是工程款。”黃榮擔(dān)心，以部分地方政府的財(cái)力，若一次性還清欠款，政府運(yùn)轉(zhuǎn)可能受到影響。

辛國斌也認(rèn)為，由于一些地方存在盲目鋪攤子、上項(xiàng)目等歷史遺留問題，按期還款存在一定壓力，確需分步驟研究解決。

對(duì)于各地方政府的主政官員而言，壓力的確不小。全國人大代表、茂名市委書記許志暉在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，茂名對(duì)于歷史遺留問題也認(rèn)真負(fù)責(zé)，一樁一樁地去解決、消化和處理，政府要帶頭講誠信守契約。

某中央企業(yè)一家子公司則表示，要梳理清楚全部賬款，需核查6萬份合同。根據(jù)國資委的統(tǒng)計(jì)，全國央企需核查合同接近700萬份。同時(shí)，部分地區(qū)上下游企業(yè)“三角債”問題突出，不僅國企拖欠民企賬款，也有民企拖欠國企賬款的現(xiàn)象，這都需花費(fèi)大量的人力物力去甄別。

另外，總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上對(duì)于嚴(yán)防“前清后欠”也提出了要求：抓緊建立防范拖欠長效機(jī)制，嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，提高支付工程進(jìn)度款最低比例要求。

廣東的一位企業(yè)家代表向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了他所遇到的困惑。近年來，一些政府和央企的項(xiàng)目均實(shí)行10%質(zhì)量保證金質(zhì)押36個(gè)月的制度，也就是說，一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，必須扣押10%的資金，3年后項(xiàng)目沒問題才能返還。

這樣的政策使得他所經(jīng)營的電纜企業(yè)財(cái)務(wù)成本大幅上升，與資金雄厚的國企和上市公司相比，市場競爭力大大減弱。“最近三年，集團(tuán)公司需不斷向電纜企業(yè)輸送流動(dòng)資金，才能艱難經(jīng)營下去。”

“某些國企的單子現(xiàn)在我們都不愿接，利潤比不上銀行利息，風(fēng)險(xiǎn)太大，接了又是新的欠款。”這位廣東的企業(yè)家說。

辛國斌認(rèn)為，要建立長效機(jī)制，解決好法律缺失的問題，才能真正杜絕“前清后欠”。他透露，接下來，工信部將會(huì)同有關(guān)部門在制定中小企業(yè)促進(jìn)條例中，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)之間正常經(jīng)營賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、懲戒措施等做出規(guī)定，希望通過法律來保障相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)解決企業(yè)之間的“三角債”問題。