民企：無需特殊政策，只求一視同仁

陳惟杉

“政府工作報告中有幾個地方特別需要關(guān)注”，3月6日，在全國政協(xié)十三屆二次會議工商聯(lián)小組會上，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席錢穎一并未著重提及此前多位委員熱議的減稅降費舉措，而是首先提到政府工作報告中的一個“新提法”——按照競爭中性原則……對各類所有制企業(yè)平等對待。

何謂“競爭中性原則”？

他解釋說，它體現(xiàn)在立法、監(jiān)管、準入、采購等各方面的規(guī)則應該是中性規(guī)則，也就是說與所有制無關(guān)。“去年在浙江調(diào)研時，有民營企業(yè)認為，其實優(yōu)惠政策不那么重要，重要的是被平等對待。”

其實，全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好也多次表達過類似的觀點，即民企無需特殊政策，只求對民企、國企、外企一視同仁。

從放寬市場準入看競爭中性原則

平等對待各類所有制企業(yè)，重要體現(xiàn)之一便是放寬市場準入。

對此，外資可能感觸頗深，例如，金融、汽車等行業(yè)的進一步擴大開放。2018年4月，央行行長易綱曾給出金融業(yè)對外開放的具體措施和時間表：證券、基金、期貨、壽險公司外資持股比例上限放寬至51%，三年后不設限;取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁……

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好：民企無需特殊政策，只求對民企、國企、外企一視同仁。

對內(nèi)外資一視同仁也體現(xiàn)在今年提交全國人大審議的外商投資法（草案）中。“其中明確了準入前國民待遇加負面清單的方式，對大家來講是一顆‘定心丸。”全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪時特別談到了外商投資法（草案）中的幾個條款，“從參與政府采購、融資的角度，國內(nèi)企業(yè)可以做的，通過公開渠道發(fā)行股票、債券，外資企業(yè)都可以依法去做。”

“最主要的其實是確定性和一致性，”蔣穎認為，“只要跟我在同一個市場競爭的人交同樣的稅，我就會感受到公平。如果確定性和一致性盡可能地強，大家就不會焦慮別人得到什么優(yōu)惠條件而自己得不到，營商環(huán)境也會更加穩(wěn)定。這不僅針對外資，對國內(nèi)民企來講也是如此。”

確實，平等對待各類所有制企業(yè)，也應體現(xiàn)在民資和國資的平等上。

3月6日，在以“優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題的記者會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦便強調(diào)，“對外開放更要對內(nèi)開放，特別是對民營企業(yè)開放。”

對于民企來講，放寬市場準入也是動作頻頻。

十九大報告已指出，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。

2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話時指出，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

不到兩個月之后，2018年年底，《市場準入負面清單（2018年版）》對外發(fā)布，標志通過幾年的試點，負面清單制度在全國實施。而今年的政府工作報告提出：要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

記者注意到，在一些地方政府此前出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的文件中，均提到了“非禁即入”。如天津于今年年初發(fā)布的民營經(jīng)濟“19條”中便提出，實施新版市場準入負面清單，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等政策執(zhí)行上一視同仁，不對民間資本設置附加條件。

全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎：如果確定性和一致性盡可能地強，大家就不會焦慮別人得到什么優(yōu)惠條件而自己得不到，營商環(huán)境也會更加穩(wěn)定。這不僅針對外資，對國內(nèi)民企來講也是如此。

如今，放寬市場準入已經(jīng)收到成效。劉世錦特別提到了聯(lián)通混改的案例，聯(lián)通混合所有制改革以后推出了低價格產(chǎn)品，產(chǎn)品出來以后就像一條鯰魚，把電信市場攪活，其他電信運營商也得跟進。

競爭中性原則仍待落地

有意思的是，不光民營企業(yè)在期待更為公平的競爭環(huán)境，國企亦是如此。

3月7日，在經(jīng)濟界小組會議上，全國政協(xié)委員、中國石化天津石化總經(jīng)理李永林表示，央企、國企都非常愿意跟民企進行公平競爭，“我們怕的就是跟民企進行不公平的競爭，比如央企、國企在安全、環(huán)保上的投資是‘不差錢的，再比如社保，我們是‘正兒八經(jīng)繳納的，而一些民企存在社保繳不夠，甚至不繳的情況。”

放寬市場準入只是競爭中性原則的具體體現(xiàn)之一，在政府工作報告中列舉的需要對各類所有制企業(yè)平等對待的方面就包括：要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等。而從原則的首次提出到具體落實，仍有很多問題有待解決。

就像劉世錦所擔憂的，“我們講過很多年的‘彈簧門‘玻璃門‘旋轉(zhuǎn)門的問題仍然不同程度地存在。有些地方這個門打開了，民營企業(yè)也進去了，但是感覺不到舒服，比如話語權(quán)不多、決策權(quán)不多，然后又出來了。”

在3月6日的工商聯(lián)小組會議上，就有委員提出，在建筑行業(yè)，政府招標更希望將項目交給國有企業(yè)，“好處是如果錯了政府沒有責任，給民營企業(yè)則會有很多雙眼睛盯著政府，質(zhì)疑它是不是拿回扣了？是不是拿好處了？招標過程中存在的不公平還很多。”

正如錢穎一在小組會議期間所言，“這只是一個原則，具體落實在監(jiān)管、市場規(guī)制、法律等方面，可做的文章非常之多。”