放管服：動刀子的改革

李永華 姚冬琴 孫冰

“要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業?！?月5日，李克強總理在政府工作報告中的一句話金聲玉振，贏得現場的熱烈掌聲。

改善營商環境，“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）改革一直在路上。

今年的政府工作報告更給力，更多新思路、新辦法。

“這可是動刀子的改革?。∈且米锶说摹?/h3>

“放管服”改革是一場刀刃向內的自我革命。簡政放權這一刀子有多快有多狠？

政府工作報告指出，要縮減市場準入負面清單，審批事項應減盡減，全國推開工程建設項目審批制度改革;推行網上審批和服務;持續開展“減證便民”改革行動等等，無一不是將政府自身權力放進籠子里。

《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（下稱“國辦發〔2018〕79號文”）極為清晰地顯示出簡政放權的力度之大，而且每一項工作都列出了明確的時間表和責任分工。

該通知明確指出，對現有審批和許可事項要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。

全國人大代表、粵北中小企業協會會長蔡仲光：政府的某某同志、某某部門做得好不好依憑是全社會了，績效由企業和群眾來評判，這個利是很大的。

2018年第三季度開始，國務院組織全面摸底清理現有的1300多項行政許可事項（包括國務院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項），明確提出2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。

不僅如此，全國啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。

每一項審批和許可，都意味著“生殺予奪”的權力及其背后的利益。

“不管是涉企行政事業性收費，還是帶有壟斷性質企業的收費，降起來哪是那么容易的，這可是動刀子的改革?。∫獎幽汤?，內部人員利益會做很大調整，是要得罪人的?！崩羁藦娍偫?月8日在廣西代表團說，“但這是人民的呼聲、市場主體的要求，改革再難再痛我們也要進行到底！”

全國人大代表、中國中小企業協會副會長蔡仲光對《中國經濟周刊》記者表示，“簡化審批的流程與環節，讓企業多用時間跑市場少用時間跑審批，這個禮包你看不到，它雖然沒有直接數據，但是軟實力是十分厲害的，直接地讓企業受益。”

“營商環境就是生產力”

作為“最多跑一次”改革的先行省份，浙江省的“放管服”改革走在了全國的前列。

早在2016年下半年，在“放管服”改革過程中，浙江省提出了“最多跑一次”的理念。到了2018年，“最多跑一次”成為對全國各地政府的改革要求。當年的政府工作報告指出，深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。

全國人大代表、貝達藥業董事長丁列明：我們一路走來，之所以能夠在很困難的情況下把項目做成功，把企業發展起來，就是得益于浙江非常好的創新創業環境。

3月8日，全國人大常委會委員、浙江省人大常委會副主任姒健敏在“代表通道”接受集中采訪時介紹：兩年多的實踐下來，“最多跑一次”取得了巨大成功?，F在浙江省民商事以及企業投資建設審批程序90%以上都實現了最多跑一次，有60%的事項可以不跑，甚至在掌上辦、網上辦。

全國人大代表、貝達藥業董事長丁列明對浙江政府優化營商環境的改革成效頗為感慨?！罢憬敲駹I經濟強省，省委、省政府一直高度支持民營企業的發展。我們一路走來，之所以能夠在很困難的情況下把項目做成功，把企業發展起來，就是得益于浙江非常好的創新創業環境。浙江一直非常重視生物醫藥產業的發展，不僅要打造生命健康的創新高地，也營造了優越的營商環境?！?/p>

李克強總理在2017年全國深化放管服改革電視電話會議上提出一個判斷：“營商環境就是生產力！”

全國都在拼營商環境。

在湖南岳陽，一名基層官員告訴《中國經濟周刊》記者，現在的企業選擇某個地方投資，首先就看政府服務怎么樣，環境不好，就趕緊跑。

“作為地方黨委政府，我們深深感受到了‘放管服改革帶來的動力和紅利。去年以來，我們著力加速度、破壁壘、降門檻、減負擔，全面深化營商環境綜合改革?！?b>全國人大代表、茂名市委書記許志暉告訴《中國經濟周刊》記者，目前，茂名“數字政府”建設全面啟動，市級“最多跑一次”能辦成的事項1173項，占比65.4%;企業開辦時間縮短至5個工作日;上線了“粵省事”微信小程序茂名專版，足不出戶可辦理200項民生事項。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍：在小米的經營過程中，我們感受到各級政府部門對企業主動服務的意識越來越強烈，優化營商環境的措施也越來越給力。

在欠發達的西南地區，昆明也在不遺余力地落實“放管服”改革要求，優化營商環境，以贏得企業家的青睞。

2016年8月起，昆明市引入第三方評價機構，對全市的各區縣、各審批部門、政務服務大廳以及公共資源交易中心開展第三方評價，評價重點從前臺服務、工作作風到后臺審批流程、審批效率，實現全覆蓋。評價結果形成報告，報送市領導和被評價單位一把手，并將此作為年度考核專項目標，規定“對年度累計兩次排名末位單位一把手進行問責”，還建立了“當期評價存在問題反饋機制、問題清單報送反饋制度、評價結果和整改情況公示制度、存在問題整改回頭看制度、整改聯席會議制度”。

最新的第三方評價結果顯示：有超過60%的企業表示，在未來3年準備在昆明擴大投資，比前一年同期的調查數據上升了11.1%，企業投資昆明的信心有較明顯改善。

良好的營商讓企業安心，提振信心。

全國人大代表、小米集團董事長雷軍談到營商環境時說，“在小米的經營過程中，我們感受到各級政府部門對企業主動服務的意識越來越強烈，優化營商環境的措施也越來越給力。這讓我們對未來的發展感到更有奔頭，更加振奮?！?/p>

那么，營商環境到底好不好，最應該由誰說了算？政務服務“好差評”制度第一次登臺亮相。

今年的政府工作報告提出了新的評價辦法：建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職。

蔡仲光評價道，政府的某某同志、某某部門做得好不好依憑是全社會了，績效由企業和群眾來評判，“這個利是很大的”。

但有了好的環境，企業就可以躺著睡大覺嗎？

全國政協委員、北京葉氏企業集團有限公司董事長葉青告訴《中國經濟周刊》記者，不能單單依靠政府，企業也要追求高質量發展，有好的產品，獲得社會認同，這樣營商環境才能慢慢改善。

習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業座談會上寄語：企業家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。