民企的春天來了

李永華

黨的十九大把“兩個毫不動搖”即“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

2018年以來，內外部因素交織下，民企發展環境更加復雜，挑戰更加嚴峻，黨中央和國務院對民企的重視與支持也前所未有。

2018年下半年，習近平總書記在多個場合就民營經濟發表重要講話，鼓勵、支持民企發展壯大，頻次之密集尤顯關愛之深切。11月1日，總書記在民企座談會上一錘定音，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”

民營企業吃下定心丸，安心謀發展。

民企有多重要？一個概括的說法是，民企具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

在總結2018年政府工作時，今年政府工作報告指出，針對民營企業發展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困。

正如李克強總理在今年的政府工作報告中所言，我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。

上億市場主體中，民企占比90%。

去年以來，直面民企經營發展的痛點、堵點，更大力度、更加實惠、更加接地氣的大招密集放出市場，前所未有地力推營商環境的優化——減稅降費2萬億元，緩解融資貴融資難問題，市場“非禁即入”，審批應放盡放，堅定不移保護產權，冤假錯案有錯必糾……

優化營商環境中央連出實招。每一招都解決民企發展的痛點，每一招都疏解民企經營的堵點，每一招都打消民企顧慮，每一招都提振民企信心。

民企的春天來了！

①? 放管服改革

改善營商環境，是中央不遺余力在抓的事情。

放管服是核心。簡政放權，減少企業的束縛。今年，針對行政審批權力，政府工作報告提出，審批事項應減盡減。時間表上，2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。

去了存量，還要防增量。國務院還提出，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地？帶”。

公正監管，力推“雙隨機、一公開”新監管模式，讓權力運行制度化、透明化。

更值一提的是，即將建立的政務服務“好差評”制度，考核的權力交給企業。

②? 產權保護

有恒產者有恒心。

“保護企業家人身和財產安全”是習近平總書記去年在民營企業座談會上提出的支持民企發展的重大舉措之一。他明確表示，對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。他還多次強調要甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。

今年的政府工作報告強調，保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。

“一個案例勝過一沓文件”，2018年，顧雛軍案、張文中案重審，最高院改判張文中無罪，這些典型案例，被認為是提振民營企業家信心的強烈信號。

③? 公平市場準入

2019年新春賀詞中，習近平總書記重申：“我們改革的腳步不會停滯，開放的大門只會越開越大。”

開放，既是對外開放，也是對內開放。競爭中性原則第一次寫入政府工作報告，意味著國企、民企和外企等各類企業將在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面獲得平等地位。

開放，意味著更多的機會。政府工作報告指出，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

積極穩妥推進混合所有制改革，或將讓民企分享更多的紅利。

被視為賺大錢的自然壟斷行業，也要拿出來“共享”——電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。

④? 減稅降費

政府工作報告提出了2019年全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元的目標。這被認為是放了個大招。

而2018年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元，超出原定目標2000多億元。

減稅降費大餐，增值稅是“主菜”，在2018年5月1日已下調的基礎上，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施。

降費力度也很大：下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。這意味有些省份可降低4個點，大部分省份可降低3個點，對勞動密集型企業尤為利好。

值得注意的是，繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。有專家估計，這個政策的含金量預計高達1500億元以上。

⑤? 緩解融資難融資貴

民企，特別是小微企業融資難融資貴是老大難問題。如何化解？今年2月，銀保監會專門發布《關于進一步加強金融服務民營企業有關工作的通知》。

而政府工作報告則拿出了真金白銀：首先是加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。

今年1月4日，李克強總理強調，運用好全面降準、定向降準工具，支持民營企業和小微企業融資。當天，央行決定下調金融機構存款準備金率1個百分點。央行有關負責人稱，此次降準凈釋放長期資金約8000億元。

其次，明確要求今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。這是在政府工作報告中第一次針對該問題提出如此具體的要求，釋放的資金將是萬億級別。

不僅要多給民營企業貸款，還要少收費。政府工作報告指出，清理規范銀行及中介服務收費。

一句話，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

⑥? 提高直接融資比重

2018年底召開的中央經濟工作會議提出，資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用。

這是空前之高的定位。

政府工作報告指出，“改革完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩定發展，提高直接融資特別是股權融資比重。”

民企將受益良多。長期以來，我國間接融資為主，但民企在間接融資總額中占比僅三成左右。提高直接融資比重，如債轉股、企業債券、股權融資等方式都可以降低企業融資成本。

更重要的是，科創板+注冊制這一股權融資方式將成為撬動民企創新發展的杠桿。政府工作報告明確提出，設立科創板并試點注冊制，鼓勵發行雙創金融債券，支持發展創業投資。

民企創新的機會來了。

⑦? 清還欠賬

民企與政府合作，一旦出現政府欠款，往往處于弱勢地位，要債不易，有的企業就因為政府欠款而被拖垮。

看到民企的煩惱，政府工作報告第一次提出，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

欠款方包括各級政府部門、政府的事業單位，以及地方國企與央企，工程款是清欠的重點。有數據顯示，截至1月末，全國政府部門、大型國有企業已清償民營企業賬款超過1600億元。

據悉，到2018年12月底，對于拖欠企業款項情況的階段性摸底已經完成，從今年3月開始，每個月報一次摸底的情況。

摸清了底，接下來就會有針對性的措施。今年，拿到欠款的民企會開心過大年了。

⑧? 支持民企技術創新

創新驅動發展戰略，民企的地位已不同以往。

在2018年11月1日的民企座談會上，習近平總書記指出，我國民營經濟已經成為技術創新的重要主體。

這是新的定位。

今年的政府工作報告中，李克強總理表示，強化企業技術創新主體地位。

各種充滿干貨的政策如期而至：將提高研發費用加計扣除比例政策擴大至所有企業;支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。

這都是超級大禮包。不僅如此，國家對科技創新的稅收優惠還有很多，比如高新技術企所得稅稅率為15%，比一般企業低10%，已是執行多年的政策。

民企的技術創新主體地位還體現在哪里？

政府工作報告提出，要健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。此前，中央強調，支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，建立創新聯合體，鼓勵科研院所和科研人員進入企業，完善創新投入機制和科技金融政策。

龍頭企業是誰？既有國企也有民企，在世界500強企業中，我國民營企業已經有28家。

⑨? 對政策執行“一刀切”說不

近年來，政策“一刀切”，傷害的往往是民企;政策“大轉彎”甚至“大掉頭”，讓民企無所適從。更讓企業頭疼的是，政策的執行往往是隱性的，即便遭遇不公正，也哭訴無門。

習近平總書記指出，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰，有些是部門和地方對大政方針認識不到位，執行有偏差;有的是政策制定前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期;有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。

怎么辦？政府工作報告提出，對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。在提及備受關注的環保執法時，特別強調要避免處置措施簡單粗暴、一關了之。

更重要的是，即將建立的政務服務“好差評”制度，考核的權力交給企業，才能有效遏制政策執行的亂作為。

⑩? 構建親清新型政商關系

“構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神，促進民營經濟發展升級。”

這是構建新型政商關系連續第四年寫入政府工作報告，每次具體表述略有不同。

而構建親清新型政商關系的提法，始于2016年。當年3月4日，在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界別聯組會上，習近平總書記提出構建親清新型政商關系，以“親”“清”二字廓清了政商邊界。

2017年，“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”正式寫入黨的十九大報告。

在2018年11月1日召開的民營企業座談會上，習近平總書記再次重申構建親清新型政商關系。

親清新型政商關系下，要“親”，就是政府要尊重企業的主體地位，按照市場的原則去服務企業，打造出親商、重商、扶商的營商環境，讓企業別無旁騖謀發展;要“清”，就要對政商往來中“權力尋租、吃拿卡要”和“為官不為”等問題，列出“負面清單”，劃定紅線。

對企業來說，有了健全的政企溝通機制，就可以少瞎跑，少找人，少花錢，企業效益自然提上來了。