網絡輿情治理的難點

史詩悅　朱於

【摘要】網絡群體性事件如果得不到及時、妥善的處理，容易釀成輿情風險，進而影響我國社會公共安全。當前，我國信息公開制度不健全、輿情管控團隊不完善，加之境外敵對勢力的操控等，影響了網絡輿情治理工作。為有效預防我國網絡群體性事件的發酵，亟待構建輿情分級預警保障機制，打造輿情管控行政管理團隊，推進網絡輿情網格化管理。

【關鍵詞】網絡群體性事件 輿情管控 預警機制 危機應對 【中圖分類號】D035.34 【文獻標識碼】A

近年來，我國網絡群體性事件頻發，網絡輿情的應對和處理考驗著各級政府的執政能力和執政智慧。網絡群體性事件實質上是一種利用網絡平臺表達某種利益關切的集體行動。妥善解決網絡群體性事件，有效管控和疏導網絡輿情，并建立起科學的輿情管控機制，對維護我國社會公共安全有著重要意義。

網絡群體性事件具有偶然性、廣泛性和指向性特點

網絡群體性事件具有發生的偶然性、傳播的廣泛性和問題的指向性等特點，這些特征影響了網絡群體性事件的走向和發展，分析研究這些特性，可有助于妥善處理網絡群體性事件。

一是事件發生的偶然性。網絡群體性事件的產生一般具有偶發性，起因大多源于現實生活中的普通事件，學界將其稱為“誘因事件”。誘因事件具有不可預測和難以監測的特征，在事件發生后通常會在網絡平臺引發廣泛關注與熱議，短期內形成巨大輿情風險和社會輿論壓力。誘因事件的及時處理能夠有效平息網絡群體性事件，一旦處理不及時、不到位，就容易導致持續發酵。

二是信息傳播的廣泛性。當前，網絡群體性事件的類型一般可劃分為虛擬與現實并存、由現實誘發或變異兩種。這兩種類型都是以網絡信息傳播散布的廣泛性作為基礎，從而將現實問題在虛擬世界影響擴大化、持續化，而部分事件變異為對現實社會的再作用。虛擬與現實并存型的網絡群體性事件，易造成現實與虛擬世界情緒相互傳染，增加了輿情管控的難度。而現實誘發或變異型則主要表現為對現實問題曝光后網絡持續的熱議特征，部分事件甚至會變異為“人肉搜索”、聚集抗議等社會表達。

三是問題矛頭的指向性。在網絡世界，由于網絡平臺信息傳播的獨特優勢，不同的人群均可以針對同一話題進行溝通交流。再加上虛擬世界個人身份的模糊化，現實生活的社會道德約束隨之降低。在事件處理過程中，各級政府作為治理主體通常會成為網絡群體性事件的問題指向。在多元互動的網絡平臺，個體的思想觀念極易被一個群體的觀念影響。當群體公眾利益受到侵害，產生的網絡輿情將會使事態發展趨向偏激。此外，個別網絡公民為了增加關注度，博取眼球，刻意制造熱度，導致網絡輿情復雜化、偏激化，政府指向愈加明顯。

制度不健全、監控人才缺乏和境外勢力干涉，制約了網絡輿情的治理

當前我國網絡輿情治理領域仍然面臨著信息公開制度不健全、網絡輿情管控團隊不完善和境外敵對勢力干涉等現實困境，影響了網絡群體性事件的及時妥善處理。

我國信息公開制度尚不健全。信息公開制度是公民知情權和參政權的重要保障。西方國家在公開程序、開放程度、公開管理條例等方面具有一套行之有效的制度保障。而我國信息公開制度建設起步較晚，對信息發布、輿情引導、政府回應、危機應對、事后反饋等各個流程的銜接與保障，仍需要進一步探索與優化。當前，各地地方政府在建立健全信息公開制度方面，應以法律為準繩、公開為原則、疏導為手段，以公開透明的方式處理好網絡群體性事件的輿情管控工作。尤其是在面對網絡熱議、關注度聚焦的事件時，信息公開制度是在陽光下管控輿情的最佳手段。

網絡輿情管控團隊不完善。做好網絡輿情治理需要一支戰斗力強的網絡行政管理隊伍，但不少單位缺乏專業的網絡輿情管控團隊。這一方面源于政府部門對網絡群體性事件認知及準備的不充分;另一方面則是對專業人才隊伍構建投入的相對不足造成的。對虛擬世界的輿論疏導需要科學合理的方法與快速運轉的機制，輿情管控的背后是網絡輿情管控團隊的縝密運作。以政府為主導的管理者應借助新媒體、大數據等科技手段，加強現有人員培訓，并及時吸收專業人才，進一步提高網絡輿情管控團隊的專業水平。

境外敵對勢力的幕后干涉。網絡群體性事件的發生牽涉范圍較廣，且矛頭大多指向政府，給境外敵對勢力借機抹黑社會主義制度，乃至干涉我國內政提供了可能性。同時，境外敵對勢力借助網絡平臺對某個事件或某個話題挑起議論，歪曲事件真相，打著“民主”“人權”等旗號攻擊我國政府。防控和治理此類事件，不僅要關注輿情的表面發展，更應當剖析背后的發生根源，打擊境外敵對勢力的滲透，做到精準治理。

構建輿情管控機制，妥善處理網絡群體化事件

構建網絡輿情管控機制有助于黨和政府預先掌握輿情動向，并進行科學管控和積極引導，從而妥善處理此類事件。為此，應從保障機制、管理團隊、實施效能三方面構建網絡輿情管控機制。

構建輿情分級預警保障機制。輿情分級預警機制是輿惰識別、輿情疏導、事件處理漸進式的保障工作，是事關輿惰管控頂層設計的調控機制。輿情分級預警機制是將輿情危機按照事件等級精準劃分、精準識別的應急機制。它跨越了虛擬世界和現實世界，有效遏制網絡群體性事件可能出現的不良傾向，從而引導輿情健康發展。輿情分級預警機制的構建是一個系統工程，需要政府、網絡、網民三方共同協作，以網狀構架涵蓋政府治理、輿情疏導、民意測評、網絡管控等多項工作。在這一過程中，輿情指標建設將成為分級預警保障機制的參照標準。不同級別的輿情按照不同級別的預警機制加以應對，各個系統在整體網絡中各司其職、協調并進，系統性保障網絡輿情治理合理有序開展。

打造輿情管控行政管理團隊。在輿情監測和疏導的過程中，網絡群體性事件時效性和變化性較強，這對輿情管控行政管理團隊的素質要求較高。而作為治理主體的政府部門更應當加強專業人才隊伍建設，培養一批熟悉網絡輿情和信息技術發展規律的專門人才。在網絡群體性事件輿情管控過程中，因管理團隊疏忽造成的矛盾激化和道德倫理困境給社會帶來了一定不良影響，這主要源于我國對于網絡群體性事件的法規政策的執行力欠缺和人才專業度不足。按照既定的法律或者規章以正確的方式處理網絡群體性事件，避免陷入矛盾激化和倫理道德困境，需要一支專業的行政管理團隊進行保障。

推進網絡輿情管控網格化管理。輿情管控需要有效的數據評估作為支撐，數據可通過網格化管理和多種技術手段輔助加以監測獲得。網絡群體性事件中輿情管控的難點在于其廣泛性、突發性和匿名性，傳統的數據評估并不能有效反映輿情的準確狀況。在大數據時代，可以借助大數據進行分析，對于輿情管控和預警機制的構建具有精確的指導意義。政府應在鄉鎮、街道、社區建立管控體系，將網絡輿情管控下到基層，真正做到精準疏導、精準治理。此外，企業、社團等各類社會組織也應當建立健全信息公開預警機制，并不斷推進其發揮效能。

責編/陳楠 美編/史航